于阿專

（中共泰州市委黨校，江蘇 泰州 225300）

習(xí)近平指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。江蘇省率先開展特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，為深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和決勝全面建成小康社會(huì)探路。泰州市作為這一重大決策部署和實(shí)踐創(chuàng)新的“首提地”，高質(zhì)量建設(shè)特色田園鄉(xiāng)村，必須科學(xué)把握“生態(tài)優(yōu)、村莊美、產(chǎn)業(yè)特、農(nóng)民富、集體強(qiáng)、鄉(xiāng)風(fēng)好”的目標(biāo)內(nèi)涵，一以貫之運(yùn)用系統(tǒng)化思維，整體聯(lián)動(dòng)、有序推進(jìn)、持續(xù)積累。

1 始終立足全局站位，以頂層設(shè)計(jì)為核心，更高質(zhì)量地謀劃特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)

高起點(diǎn)精心描繪特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)藍(lán)圖是前提，要各美其美凸顯特色，要共建共享發(fā)展產(chǎn)業(yè)，要深化改革探索創(chuàng)新，要以點(diǎn)帶面循序漸進(jìn)，抓好頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃合理布局。

1.1 堅(jiān)持因地制宜原則，彰顯個(gè)性鄉(xiāng)村特色

特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)關(guān)鍵在于突出特色，“千村一面”是沒有生命力的。一要依托自然稟賦。在培育創(chuàng)建過程中，不能簡(jiǎn)單地套用城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，依托鄉(xiāng)村所處地域的特色自然山水資源和地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，因地制宜謀劃發(fā)展模式與路徑，突出特色錯(cuò)位發(fā)展。二要挖掘個(gè)性價(jià)值。注入產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、風(fēng)光、建筑和生活等方面的獨(dú)特符號(hào)，留住人文韻味、喚醒故園之思、講好鄉(xiāng)村故事。三要杜絕新瓶舊酒。警惕過度產(chǎn)業(yè)化，不能盲目承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，避免鄉(xiāng)村淪為低端產(chǎn)業(yè)的承接地［1］。

1.2 堅(jiān)持以農(nóng)為本施策，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力活力

鄉(xiāng)村振興必須全面落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)人民立場(chǎng)。一要突出以農(nóng)為本。把握“為農(nóng)業(yè)做平臺(tái)、為農(nóng)民做服務(wù)”這個(gè)核心，壯大以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的特色產(chǎn)業(yè)，抓好新型職業(yè)農(nóng)民培育。二要突出共享共建。以人民群眾現(xiàn)實(shí)需要規(guī)劃鄉(xiāng)村建設(shè)，依靠農(nóng)民的創(chuàng)新創(chuàng)造真正激活內(nèi)生動(dòng)力，確保鄉(xiāng)村振興發(fā)展成果普惠共享。三要突出拴心留人。2017年末，泰州市常住人口城鎮(zhèn)化率為64.9%，一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)民進(jìn)城仍是大趨勢(shì)。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人，要重點(diǎn)圍繞宜居宜業(yè)改善軟硬環(huán)境吸引人才回流。

1.3 堅(jiān)持聚集改革資源，加大探索創(chuàng)新突破

建設(shè)特色田園鄉(xiāng)村要勇于解放思想踐行新理念、勇于改革創(chuàng)新謀求新發(fā)展、勇于自我革命應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)。一要深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，探索特色田園鄉(xiāng)村運(yùn)行維護(hù)新機(jī)制。二要集成政策資源優(yōu)勢(shì)。做好相關(guān)政策之間的銜接，形成政策合力，提高資金集聚使用效益，研究出臺(tái)更加積極有效的政策。三要統(tǒng)籌全域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。恩格斯指出，消除城鄉(xiāng)對(duì)立“日益成為工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際要求”［2］。要突出城鄉(xiāng)融合的改革導(dǎo)向，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

1.4 堅(jiān)持試點(diǎn)先行引路，有序推動(dòng)面上創(chuàng)建

特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面原則，把點(diǎn)上的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為面上的做法，讓“一花獨(dú)放”變?yōu)椤皾M園春色”。一要栽好點(diǎn)上“盆景”。堅(jiān)持“把農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村”的理念，按照“輕介入、微改善”模式，綜合規(guī)劃生產(chǎn)生活生態(tài)空間。二要打造面上“風(fēng)景”。注重示范引領(lǐng)，強(qiáng)調(diào)差異發(fā)展，按照“試點(diǎn)一批、儲(chǔ)備一批、帶動(dòng)全面”的思路精心組織實(shí)施。三要避免全面開花。破除行政化思維，防止大規(guī)模推進(jìn)，要追求小而特、小而精；對(duì)于缺乏發(fā)展條件或影響區(qū)域開發(fā)的村落，可考慮整體搬遷、村村合并、復(fù)墾綠化等。

2 始終立足精準(zhǔn)突破，以問題導(dǎo)向?yàn)榛c(diǎn)，更高質(zhì)量地縱深推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)

高標(biāo)準(zhǔn)迅速鋪開特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)畫卷是方向，要堅(jiān)持增添綠色動(dòng)力，要持續(xù)增添發(fā)展動(dòng)能，要不斷增添文化元素，要著力增添黨建活力，突出問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)發(fā)力攻堅(jiān)補(bǔ)短。

2.1 堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板

泰州市地處揚(yáng)子江城市群和江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)交匯點(diǎn)，具有生態(tài)本底好的優(yōu)勢(shì)。一要發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。牢固樹立綠色發(fā)展理念，精準(zhǔn)發(fā)展生態(tài)旅游、特色農(nóng)業(yè)、綠色制造等生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，打通綠水青山與金山銀山的轉(zhuǎn)換通道。二要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理。扎實(shí)推進(jìn)“263”專項(xiàng)行動(dòng)，加快實(shí)施綠色生態(tài)工程，重點(diǎn)抓住水這個(gè)特色和靈魂，凸顯泰州市水城水鄉(xiāng)的生態(tài)魅力；大力推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，持續(xù)改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。三要健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)專業(yè)管理隊(duì)伍建設(shè)，盡快建立健全符合實(shí)際、農(nóng)民支持、長(zhǎng)效運(yùn)行的管護(hù)機(jī)制。

2.2 堅(jiān)持提質(zhì)增效目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

泰州市人均耕地僅0.057 hm2，低于全國(guó)平均水平，667 m2效益只有3 000～4 000元，迫切需要加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量，為鄉(xiāng)村振興注入持續(xù)動(dòng)能。一要提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，更大力度地調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)，推動(dòng)“泰字號(hào)”品牌農(nóng)產(chǎn)品集群式崛起。二要延伸產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。推進(jìn)城鄉(xiāng)各類產(chǎn)業(yè)深度融合，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，在產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)力。三要育強(qiáng)新型經(jīng)營(yíng)主體。放大適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)“橋頭經(jīng)驗(yàn)”，壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，培育特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。

2.3 堅(jiān)持延續(xù)鄉(xiāng)土文脈，整治不良鄉(xiāng)風(fēng)民俗

習(xí)近平指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不能僅看農(nóng)民口袋里票子有多少，更要看農(nóng)民精神風(fēng)貌怎么樣。鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的保障，必須保護(hù)和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)華夏歷史文明的血脈。一要深蓄歷史文脈。深挖歷史文化遺產(chǎn)資源，將農(nóng)耕文化、紅色文化、吉祥文化、鄉(xiāng)風(fēng)民俗和傳統(tǒng)技藝巧妙融入田園鄉(xiāng)村進(jìn)行傳承利用。二要深耕鄉(xiāng)風(fēng)文明。強(qiáng)化農(nóng)村精神文明建設(shè)，突出社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，補(bǔ)齊基層文化陣地的短板，遏制各種陳規(guī)陋習(xí)。三要深探活化文化。將城鄉(xiāng)居民的日常生活和休閑生活作為文化活化的載體，探索傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化與現(xiàn)代都市文化的對(duì)接融合［3］。

2.4 堅(jiān)持建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村振興離不開和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，必須創(chuàng)新社會(huì)鄉(xiāng)村治理，夯實(shí)農(nóng)村基層；壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)共同富裕。一要發(fā)揮基層組織作用。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人和黨員隊(duì)伍建設(shè)，釋放“頭雁效應(yīng)”。二要健全鄉(xiāng)村治理體系。堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，在法治框架內(nèi)探索村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式，有效發(fā)揮村規(guī)民約積極作用，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理的道德基礎(chǔ)［4］。推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化社會(huì)治理全覆蓋，強(qiáng)化平安鄉(xiāng)村建設(shè)。三要壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。拓寬集體經(jīng)濟(jì)多種形式發(fā)展路徑，深化農(nóng)村集體“三資”管理工作，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)、溢價(jià)增值。

3 始終立足政策效益，以綜合平衡為靈魂，更高質(zhì)量地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)

高水平奮力寫好特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)答卷是保障，要對(duì)接好規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)，要權(quán)衡好公共與個(gè)體，要兼顧好長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前，要管控好創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)，注重綜合平衡，統(tǒng)籌考慮各方利益。

3.1 堅(jiān)持規(guī)劃藍(lán)圖為先，綜合考慮動(dòng)態(tài)因素

遵守法規(guī)原則，尊重群眾意愿，協(xié)調(diào)好藍(lán)圖規(guī)劃和現(xiàn)實(shí)路徑。一要全域布局整體構(gòu)圖。以泰州2035城市總規(guī)編制實(shí)施為契機(jī)，在規(guī)劃布局上注重城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村、長(zhǎng)遠(yuǎn)和近期、整體和局部的銜接。二要完善行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。目前的許多專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都是在城市建設(shè)背景下產(chǎn)生的，鄉(xiāng)村建設(shè)中需及時(shí)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，初步建立相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。三要克服工程建設(shè)障礙。運(yùn)用系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)的思維方法，整體著眼局部入手，工程圖紙與施工條件沖突時(shí)，在嚴(yán)格遵守安全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的前提下，善于在利弊之間與適宜與否間進(jìn)行選擇［5］。

3.2 堅(jiān)持公共利益為重，兼顧保障個(gè)體利益

統(tǒng)籌項(xiàng)目規(guī)劃，保障農(nóng)民利益，協(xié)調(diào)好集體利益與個(gè)人權(quán)利。一要加強(qiáng)規(guī)劃管控。安排農(nóng)業(yè)項(xiàng)目與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃時(shí)，積極主動(dòng)回應(yīng)農(nóng)民的利益訴求，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村土地的使用管理。二要?jiǎng)?chuàng)新流轉(zhuǎn)模式。通過鼓勵(lì)農(nóng)民自愿進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)、推進(jìn)農(nóng)村土地整鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)、用好互聯(lián)網(wǎng)土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)等措施促進(jìn)土地規(guī)?；s化經(jīng)營(yíng)。三要強(qiáng)化政策保障。對(duì)農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證工作回頭看，確保第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策落到實(shí)處；完善農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”制度；用好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力［6］。

3.3 堅(jiān)持久久為功為貴，靶向發(fā)力吹糠見米

做實(shí)各項(xiàng)工作，帶動(dòng)脫貧致富，協(xié)調(diào)好長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和當(dāng)前工作。一要保持歷史的耐心和發(fā)展的定力。特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史性任務(wù)，要始終把高質(zhì)量目標(biāo)放在第一位，不盲目追進(jìn)度、求數(shù)量、搞運(yùn)動(dòng)。二要強(qiáng)調(diào)政治責(zé)任感和現(xiàn)實(shí)緊迫感。目前，泰州市還有2.63萬戶、4.84萬人未脫貧，脫貧任務(wù)依然十分艱巨，必須把推動(dòng)鄉(xiāng)村振興與脫貧工作結(jié)合起來，重點(diǎn)在黃橋老區(qū)和里下河地區(qū)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。三要統(tǒng)籌壓茬式推進(jìn)和高質(zhì)量脫貧。打造鄉(xiāng)村建設(shè)中增收脫貧的新樣本，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、層層分解任務(wù)、級(jí)級(jí)壓實(shí)責(zé)任，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，重視發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧功效。

3.4 堅(jiān)持要素驅(qū)動(dòng)為主，加快轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

加快鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，要協(xié)調(diào)好要素集合和創(chuàng)新引領(lǐng)。一要堅(jiān)持要素投入。特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)是一個(gè)新生事物，尚處在起步階段，要素驅(qū)動(dòng)是關(guān)鍵［7］。應(yīng)鼓勵(lì)更多資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村流動(dòng)，探索宅基地“三權(quán)分置”、農(nóng)村“三塊地”改革，進(jìn)一步釋放土地活力。二要聚力科技創(chuàng)新。深化與“大院大所”的產(chǎn)學(xué)研合作，提升農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備水平，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。三要集成建設(shè)力量。堅(jiān)持多元化投入，創(chuàng)新投融資機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)引導(dǎo)金融和社會(huì)資本的杠桿作用，整合各方資源形成集成合力。