王 婷

（中共泰州市委黨校，江蘇 泰州 225300）

“十二五”時期，江蘇省泰州市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、傳統(tǒng)制造業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)培育和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展等方面取得了重大成就。但是，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的新任務(wù)，泰州市存在服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)程緩慢、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、特色產(chǎn)業(yè)增長乏力、高端先進(jìn)產(chǎn)能不足等結(jié)構(gòu)性問題。為解決這些問題，泰州市推進(jìn)以去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本和補(bǔ)短板為重點(diǎn)的供給側(cè)改革，提高供給體系的質(zhì)量、激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力；以與供給側(cè)改革相適應(yīng)的簡政放權(quán)破除體制機(jī)制障礙、著力推進(jìn)供給側(cè)改革、創(chuàng)新優(yōu)化政府服務(wù)、解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，為市場、企業(yè)、社會提供了穩(wěn)定的外部環(huán)境。

1 制定權(quán)力清單，發(fā)揮監(jiān)管功能，消化過剩產(chǎn)能

1.1 提高項目準(zhǔn)入門檻，切實加強(qiáng)源頭控制

源頭把關(guān)指要在源頭把好項目準(zhǔn)入產(chǎn)業(yè)門檻［1］，從源頭上杜絕產(chǎn)能過剩的問題。泰州市主要從機(jī)制體制建設(shè)、項目審批、招商引資3個層面從源頭預(yù)防產(chǎn)能過剩問題。完善產(chǎn)能過剩的防范機(jī)制，從源頭上杜絕落后產(chǎn)業(yè)、市場飽和產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)低效率產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)新上項目，避免過剩產(chǎn)能向泰州市轉(zhuǎn)移集聚；推進(jìn)項目審批制度改革，在公平公正的行政環(huán)境下，制定一系列優(yōu)惠政策，鼓勵優(yōu)質(zhì)項目或優(yōu)質(zhì)增量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，排除落后產(chǎn)能、落后技術(shù)的項目或產(chǎn)業(yè)，從源頭規(guī)避產(chǎn)能過剩的難題；加強(qiáng)招商引資項目建設(shè)工作，組織實施“招商引資266行動”，突出抓好先進(jìn)產(chǎn)業(yè)重大項目招引、壯大新興出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、引導(dǎo)企業(yè)搶抓“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，這一系列招商舉措可促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更能將產(chǎn)能問題排除在外。

1.2 持續(xù)跟蹤監(jiān)督管理，切實加強(qiáng)過程控制

嚴(yán)控過程，完善產(chǎn)能過剩防范機(jī)制，在項目或產(chǎn)業(yè)運(yùn)行過程中持續(xù)跟蹤監(jiān)督管理。泰州市主要從確立原則、深化改革、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)3個層面推動防范產(chǎn)能過剩的簡政放權(quán)工作。一是確立政務(wù)工作核心原則。泰州市工商局以“寬進(jìn)嚴(yán)管”為核心開展簡政放權(quán)工作，其中“嚴(yán)管”主要指項目或產(chǎn)業(yè)啟動以后，繼續(xù)監(jiān)督管理企業(yè)運(yùn)行狀況，從第三方的角度預(yù)測企業(yè)未來發(fā)展，并提供產(chǎn)能過剩預(yù)警機(jī)制。二是利用“互聯(lián)網(wǎng)+”開通工業(yè)企業(yè)網(wǎng)上平臺，提供熱點(diǎn)問題咨詢服務(wù)。該平臺可解答企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營、項目建設(shè)過程中遇到的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，避免出現(xiàn)企業(yè)重大決策失誤、企業(yè)發(fā)展路徑不科學(xué)、產(chǎn)能過剩等問題。

1.3“放、管、服”服務(wù)一體化，切實加強(qiáng)事后轉(zhuǎn)型

事后轉(zhuǎn)型升級主要指針對已經(jīng)存在產(chǎn)能過剩問題的項目或產(chǎn)業(yè)，根據(jù)不同程度采取不同措施，力求以損失最小化為前提消化過剩產(chǎn)能。泰州市進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)，著力從“放、管、服”三個層次逐步推動去產(chǎn)能工作?！胺拧敝冈摲诺臋?quán)堅決放掉，加速釋放發(fā)展活力。針對產(chǎn)能問題嚴(yán)重的行業(yè)，采取“放”的方略，果斷淘汰、實現(xiàn)市場出清?！肮堋敝冈摴艿氖虑袑嵐芎?，讓市場和社會健康有序。針對產(chǎn)能問題不嚴(yán)重的行業(yè)，采取“管”的方略，輔助管理，加之引導(dǎo)，促使其兼并重組，進(jìn)而消化過剩產(chǎn)能。“服”指該服務(wù)到位，滿足企業(yè)和群眾需求。針對產(chǎn)能過剩問題較輕的行業(yè)，采取“服”的方略，提供各種平臺加速企業(yè)去產(chǎn)能，推動企業(yè)主動轉(zhuǎn)型升級。

2 建立信息平臺，發(fā)揮資源共享功能，處理多余庫存

2.1 實施“千縣萬村”計劃，建立農(nóng)村電商平臺

第一產(chǎn)業(yè)主要指農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)庫存多一方面會增加貯存成本，另一方面會扭曲市場價格機(jī)制的作用。同時，農(nóng)業(yè)投入回報周期長，且受供求關(guān)系影響，農(nóng)產(chǎn)品市場價格波動幅度大，國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品的價格已高于進(jìn)口價格，繼續(xù)提價有難度，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)效益難［2］，這大大增加了農(nóng)產(chǎn)品去庫存的壓力。針對這些問題，泰州市積極參與阿里巴巴“千縣萬村”計劃項目，打造展示泰州市特色農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)村電商平臺，充分發(fā)揮信息功能，在發(fā)揚(yáng)泰州市特色文化的同時，把無效庫存轉(zhuǎn)變?yōu)橛行齑?，達(dá)到了處理多余庫存的目的。

2.2 建設(shè)網(wǎng)上服務(wù)平臺，完善信息化建設(shè)

第二產(chǎn)業(yè)主要指制造業(yè)，作為制造業(yè)大市，泰州也受全國經(jīng)濟(jì)形勢影響，存在庫存無法消化的問題，出現(xiàn)生產(chǎn)周期慢、資金回流慢、企業(yè)發(fā)展受阻等問題。針對制造業(yè)企業(yè)的庫存壓力，泰州市經(jīng)信委開發(fā)建設(shè)市工業(yè)企業(yè)網(wǎng)上服務(wù)平臺，設(shè)置有企業(yè)供需信息欄，及時為企業(yè)提供技術(shù)、產(chǎn)品供需信息。該網(wǎng)站的運(yùn)行有效解決了信息渠道不暢、信息不對稱問題，推動了本地企業(yè)與外界的聯(lián)動，減緩了庫存壓力［3］。

2.3 制定新政策，發(fā)揮新優(yōu)勢

第三產(chǎn)業(yè)中庫存問題較嚴(yán)峻的是房地產(chǎn)行業(yè)，房地產(chǎn)庫存過多嚴(yán)重影響著當(dāng)?shù)毓潭ㄙY產(chǎn)投資的增速。為解決房產(chǎn)庫存問題，泰州市制定了一系列政策扶持，并利用先進(jìn)信息技術(shù)推廣宣傳，達(dá)到了去庫存的目的。泰州市在加快農(nóng)民市民化、推動外來務(wù)工人員落戶安家等領(lǐng)域，出臺了一系列更有力度的政策，并積極發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)，鼓勵社會資本參與去庫存。除了傳統(tǒng)的房產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)平臺，泰州市還開發(fā)了微信公眾平臺，如“泰無聊網(wǎng)站”“泰州文明”“泰州發(fā)布”等，及時傳播泰州市房產(chǎn)的優(yōu)惠政策，在去房產(chǎn)庫存問題上發(fā)揮著巨大作用。

3 制定負(fù)面清單，優(yōu)化融資途徑，去除無效杠桿

3.1 推進(jìn)融資平臺改革，完善產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)動

泰州市主要從建設(shè)投融資網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺、建立市級信用保證基金、整合融資平臺架構(gòu)3個層面推進(jìn)融資平臺改革，完善產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)動。首先，泰州市發(fā)改委建立了投融資網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，旨在進(jìn)一步解決投融資信息不對稱的矛盾，降低泰州市中小企業(yè)融資成本。該平臺不但是海內(nèi)外各類股權(quán)投資機(jī)構(gòu)和泰州市創(chuàng)新型企業(yè)溝通交流的載體，而且具有促進(jìn)民間資本進(jìn)入中小企業(yè)、助推產(chǎn)業(yè)與金融互動融合發(fā)展［4］、完善產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動的作用。其次，建立市級信用保證基金，籌備覆蓋全市的中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸資金，推動融資平臺改革，賦予融資平臺對國有資產(chǎn)的管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，進(jìn)而有效幫助企業(yè)化圈解鏈。最后，泰州市對城市建設(shè)、交通、大健康產(chǎn)業(yè)、高成長性新興產(chǎn)業(yè)、文化旅游和教育等六大領(lǐng)域進(jìn)行融資平臺架構(gòu)整合，做到資金統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌使用。這一舉措不但完善了整個產(chǎn)業(yè)圈的資金流動管理，而且防范和化解了企業(yè)聯(lián)保、非法集資等金融風(fēng)險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險的底線。

3.2 完善投融資體制，激發(fā)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

泰州市進(jìn)一步完善投融資體制，從完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策、建立科技金融體系、完善金融服務(wù)3個維度發(fā)力，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對青年創(chuàng)業(yè)的支持力度，一方面可分擔(dān)社會責(zé)任，帶動更多人員實現(xiàn)就業(yè)，另一方面可增加市場活力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展。建立適應(yīng)創(chuàng)新鏈需求的科技金融體系，加快發(fā)展以“種子”“首投”為重點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)投資和科技信貸，重點(diǎn)支持各類眾創(chuàng)空間和孵化器內(nèi)的初創(chuàng)企業(yè)。加快發(fā)展科技支行、科技小額貸款公司等新型科技金融機(jī)構(gòu)，大力推廣專利權(quán)質(zhì)押等科技金融產(chǎn)品，鼓勵發(fā)展眾籌、互聯(lián)網(wǎng)金融等創(chuàng)業(yè)金融方式，增強(qiáng)金融對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的融資服務(wù)能力。

3.3 創(chuàng)造優(yōu)良融資環(huán)境，規(guī)范金融市場發(fā)展

泰州市主要從鼓勵金融創(chuàng)新發(fā)展、規(guī)范金融市場兩方面優(yōu)化融資環(huán)境，進(jìn)而推進(jìn)供給側(cè)改革，消除無用杠桿。一方面，鼓勵金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，加快形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、分層有序的融資服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展成為泰州市重要的支柱產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建功能完備、形式多樣的金融組織體系，打造出主體多元、充滿活力的金融市場。另一方面，規(guī)范金融市場發(fā)展，防范金融風(fēng)險。當(dāng)前，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，如果不進(jìn)行監(jiān)管可能會引發(fā)各種風(fēng)險。例如，多種多樣的互聯(lián)網(wǎng)金融，有的作用積極，有的偏離正確方向，甚至嚴(yán)重違規(guī)。因此，需要鼓勵和保護(hù)真正有價值的新型金融模式，整治違法違規(guī)行為，切實防范和化解風(fēng)險，建立監(jiān)管長效機(jī)制，促進(jìn)金融市場規(guī)范有序發(fā)展。

4 明確收費(fèi)清單，推進(jìn)制度變革，降低企業(yè)成本

4.1 力推工商制度改革，減少企業(yè)報批成本

泰州市從企業(yè)登記改革、審批流程簡化、審批制度改革三個方面力推工商制度改革，減少企業(yè)報批成本，激活創(chuàng)業(yè)動力。其一，泰州市在全國率先實施企業(yè)名稱登記改革，建設(shè)企業(yè)名稱自主選擇系統(tǒng)，大大縮短了辦證時間，提高了行政效能，優(yōu)化了政商環(huán)境，激活了創(chuàng)業(yè)活力。其二，工商部門取消了企業(yè)名稱審批、核準(zhǔn)環(huán)節(jié)，使企業(yè)獲得了便利，有效解決了審批程序復(fù)雜，審批周期長、效率低的問題。其三，泰州市工商局聯(lián)合市政務(wù)中心實施了以審批并聯(lián)和首審負(fù)責(zé)為核心的“三證一體”審批制度改革，短期內(nèi)解決了網(wǎng)絡(luò)互通、人員集中、流程歸并等難題。

4.2 實施稅費(fèi)體制改革，降低企業(yè)辦稅成本

為進(jìn)一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，泰州市地稅局從稅務(wù)電子化、稅務(wù)聯(lián)合化、審批流程簡單化3個維度出發(fā)實施稅費(fèi)體制改革，大幅度提升辦稅服務(wù)效率，降低了納稅人的辦稅成本。首先，泰州市建設(shè)“服務(wù)e站自助辦稅區(qū)”和“網(wǎng)上辦稅廳”，實現(xiàn)了稅務(wù)電子化，不但改善了納稅人的辦稅環(huán)境，還為納稅人提供了更便捷的服務(wù)。其次，泰州市正式啟動國地稅辦稅服務(wù)廳聯(lián)合辦稅工程，力爭解決納稅人辦稅不便的問題。推進(jìn)國稅地稅辦稅服務(wù)廳聯(lián)合辦稅，將大幅度提升辦稅服務(wù)效率，降低納稅人的辦稅成本。最后，在審批流程方面，泰州市對所有涉稅業(yè)務(wù)的審批事項進(jìn)行了逐一梳理，羅列出優(yōu)惠備案事項，并將部分優(yōu)惠事項的調(diào)查核實事項從事前轉(zhuǎn)化為事后，大幅提升了辦稅服務(wù)質(zhì)效。

4.3 實施融資制度改革，降低企業(yè)融資成本

泰州市從創(chuàng)新轉(zhuǎn)貸模式、提升融資效率、創(chuàng)新金融產(chǎn)品3個方面力推融資制度改革，大幅降低企業(yè)融資成本。泰州市切實推進(jìn)小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸方式創(chuàng)新和服務(wù)模式創(chuàng)新，實行小微企業(yè)名單制管理制度，推廣“年審制”轉(zhuǎn)貸模式，建立為中小企業(yè)融資分擔(dān)風(fēng)險的信用保證基金，進(jìn)一步充實政府轉(zhuǎn)貸資金，多渠道解決企業(yè)融資難、融資貴問題［5］。為提高金融服務(wù)效率，泰州市銀監(jiān)會提倡貸款循環(huán)使用，節(jié)約利息支出。將個人貸款“隨用隨借，隨借隨還”的模式推廣到小微企業(yè)貸款中。為進(jìn)一步節(jié)約轉(zhuǎn)貸成本，泰州市大力推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新工作，專門推出不超過1個月的短期貸款產(chǎn)品，用于企業(yè)周轉(zhuǎn)貸款，相對于社會融資60%的年利率，節(jié)約轉(zhuǎn)貸成本80%。

5 公開專項資金清單，發(fā)揮自主能動性，補(bǔ)齊效益短板

5.1 大力發(fā)展科技創(chuàng)新，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級

當(dāng)前，泰州市已意識到科技創(chuàng)新的重要性，推出科技創(chuàng)新券、人才住房券及“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”等優(yōu)惠事項和活動，為大力發(fā)展科技創(chuàng)新，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮了重要作用。其一，泰州市實施科技創(chuàng)新券制度。2018年，泰州市計劃發(fā)放2.5億元科技創(chuàng)新券，向不同類型企業(yè)發(fā)放5萬、10萬和100萬元面額不等的科技創(chuàng)新券，以此進(jìn)一步激活企業(yè)的創(chuàng)新動力。其二，泰州市推出人才住房券制度，向不同類型人才發(fā)放不同面額的人才住房券，切實解決來泰人才的生活安家問題，推動更多優(yōu)質(zhì)人才流入本市實體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。其三，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，積極打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺，落實眾創(chuàng)空間實施方案，力爭實現(xiàn)市（區(qū)）全覆蓋。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策體系和科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈，鼓勵支持大學(xué)生、企業(yè)高管等重點(diǎn)群體自主創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，充分激發(fā)創(chuàng)新潛力，推動中小微企業(yè)和科技企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

5.2 整合資本要素，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展

資本要素是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，只有整合好資本要素，企業(yè)才能周轉(zhuǎn)正常。泰州市對內(nèi)出臺“創(chuàng)業(yè)券”、對外重視引進(jìn)外資，雙管齊下助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。泰州市推出“創(chuàng)業(yè)券”，鼓勵帶項目、帶技術(shù)、帶資金來泰創(chuàng)業(yè)的各類高級人才或團(tuán)隊。其中，“創(chuàng)業(yè)聯(lián)”將鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策細(xì)化并落到實處，極大地激發(fā)了人們創(chuàng)業(yè)的熱情。除此之外，泰州市還著力于引用外資開發(fā)新項目。當(dāng)前，泰州市充分發(fā)揮地理優(yōu)勢，堅持“市外即外”理念，搶抓“一帶一路”和“長江三角洲城市群”帶來的機(jī)遇，創(chuàng)新外資招引方式，提升利用外資質(zhì)量和水平，組織實施“產(chǎn)業(yè)投資倍增計劃”，加大項目招引實施力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商、大項目招商。

5.3 完善機(jī)制建設(shè)，助力供給側(cè)改革

機(jī)制建設(shè)是推進(jìn)供給側(cè)改革的動力源泉，只有進(jìn)一步完善機(jī)制建設(shè)，才能持續(xù)深化改革。泰州市開展工作落實機(jī)制、創(chuàng)新區(qū)域融合機(jī)制、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的機(jī)制等助力供給側(cè)改革。其一，建設(shè)嚴(yán)抓落實的工作機(jī)制，對重大項目和重要實事加大督查推進(jìn)力度，加強(qiáng)跟蹤問效、監(jiān)察問責(zé)；其二，創(chuàng)新區(qū)域融合機(jī)制，優(yōu)化市域生產(chǎn)力布局、促進(jìn)生產(chǎn)要素流動、資源優(yōu)化整合，為提升城市綜合競爭力、更好地融入長三角核心區(qū)發(fā)揮了巨大作用；其三，建設(shè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制機(jī)制，一方面解決當(dāng)前供給與需求不匹配的難題，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，另一方面積極培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟更廣闊的空間。