胡海婧

（江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學院，江蘇 泰州 225300）

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并寫入黨章，開啟了鄉(xiāng)村振興的新征程。筆者采取村干部座談、入戶走訪、問卷調(diào)查等方式，調(diào)研了江蘇省泰州市三區(qū)（海陵區(qū)、姜堰區(qū)、高港區(qū)）40個具有代表性的村或涉農(nóng)社區(qū)。其中有海陵區(qū)的九龍鎮(zhèn)姚家村、城西街道麒麟社區(qū)、物流園區(qū)漁行水村，姜堰區(qū)的“十強“村，高港區(qū)的“中國宜居鄉(xiāng)村”喬楊社區(qū)、省級美麗鄉(xiāng)村引江社區(qū)、大豐社區(qū)、蔡莊村和陳家村等。

1 泰州市三區(qū)資源要素利用及引進要素基本情況

1.1 海陵區(qū)基本情況

從泰州市海陵區(qū)70個村（涉農(nóng)社區(qū)）中篩選了10個具有代表性的村或涉農(nóng)社區(qū)開展調(diào)研活動，參與調(diào)研的村共有農(nóng)戶7 389戶，戶籍人口23 118人，常住人口26 687人，承包土地面積1 043.227 hm2，已流轉(zhuǎn)670.210 hm2，占64.24%。其中，常規(guī)稻麥種植面積448.575 hm2，占承包土地的43.00%；可養(yǎng)殖水面483.533 hm2，可盤活集體建設用地189.467 hm2，農(nóng)民閑置房屋面積4 508 m2，在外經(jīng)濟能人10名，在外鄉(xiāng)賢30名，引進能人10名，引進產(chǎn)業(yè)項目10個，引進社會資金5 512萬元。

1.2 姜堰區(qū)基本情況

筆者在以往創(chuàng)建成功的市級全面小康建設示范村、“十強”村及姜堰區(qū)“十強”村中擇優(yōu)選擇8個鎮(zhèn)（街）共20個村進行調(diào)研。20個村承包土地總面積0.315萬hm2，已流轉(zhuǎn)面積0.257萬hm2，占比82.00%；可養(yǎng)殖水面0.093萬hm2，其中高效養(yǎng)殖面積420 hm2；可盤活集體建設用地65 538 m2，其中廠房36 140 m2、學校3 398 m2、其他建設用地26 000 m2。農(nóng)民閑置房屋面積30 804 m2，其中農(nóng)民意愿出租面積4 930 m2，城郊村已無農(nóng)民閑置用房。20個村在外經(jīng)濟能人共51個，其中國企負責人7個、民企負責人24個；在外鄉(xiāng)賢共187個，其中現(xiàn)職黨政干部57人、離退休干部30人、文藝界人士3人、企業(yè)技術(shù)高管23人、科技精英25人、名醫(yī)生名教師21人以及其他28人。20個村已引進能人數(shù)56人，共引進項目44個，共引進資金10.41億元；引進返鄉(xiāng)能人12人，引入資金3.59億元；發(fā)展創(chuàng)業(yè)項目13個。鄉(xiāng)賢回歸9人，引進資金3.42億，引入項目7個。

1.3 高港區(qū)基本情況

重點圍繞泰州市高港區(qū)的特色小鎮(zhèn)、國家和省級美麗宜居鄉(xiāng)村、特色田園鄉(xiāng)村、新農(nóng)村示范創(chuàng)建十佳村及有發(fā)展?jié)摿Φ?0個村，10個村總農(nóng)戶6.39萬戶，農(nóng)業(yè)人口23.93萬人，農(nóng)村勞動力14.25萬人，耕地1.280萬hm2。農(nóng)作物總種植面積2.493萬hm2。其中，糧食作物種植面積1.603萬hm2，總產(chǎn)量11.38萬t；油料作物種植面積0.215萬hm2，總產(chǎn)量 6 897 t；果蔬種植面積 0.488萬hm2，總產(chǎn)量17.23萬t。泰州市高港區(qū)糧經(jīng)比為1.8∶1.0。2017年，泰州市高港區(qū)生豬出欄5.6萬頭，蛋禽存欄34.6萬羽，肉羊年出欄1.55萬只，奶牛欄存314頭。各類苗木栽植面積1 333.33 hm2，栽種各類苗木品種30多個；生產(chǎn)經(jīng)營主體70多家，苗木從業(yè)人員1萬余人，年產(chǎn)值2.50億元以上。水產(chǎn)養(yǎng)殖面積617.00 hm2，總產(chǎn)量6 198 t，實現(xiàn)漁業(yè)總產(chǎn)值2.27億元。2017年，泰州市高港區(qū)村級集體經(jīng)濟收入總額10 623萬元，村平均126萬元，其中，村級集體經(jīng)濟收入10萬元以上的村（社區(qū)）29個，50萬元以上的村（社區(qū)）14個。

2 泰州市三區(qū)吸引城市要素下鄉(xiāng)的優(yōu)勢

吸引城市要素下鄉(xiāng)就是重塑城鄉(xiāng)關系，城市反哺農(nóng)村，城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展，城鄉(xiāng)人口對流，資源要素更新，新舊業(yè)態(tài)迭代［1］。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村具備四大優(yōu)勢能吸引城市要素下鄉(xiāng)。

2.1 區(qū)位優(yōu)勢

泰州市海陵區(qū)下轄3個鎮(zhèn)、5個涉農(nóng)街道（園區(qū)）、70個行政村（涉農(nóng)社區(qū)），姜堰區(qū)下轄2個街道、14個鎮(zhèn)、1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、1個5A級風景名勝區(qū)，高港區(qū)下轄4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（永安洲鎮(zhèn)、大泗鎮(zhèn)、白馬鎮(zhèn)、胡莊鎮(zhèn)）和3個街道辦事處（口岸街道辦事處、刁鋪街道辦事處、許莊街道辦事處）。大部分村莊都坐落在城區(qū)或城郊，融入城市發(fā)展的范疇，村級經(jīng)濟的發(fā)展受城市經(jīng)濟的輻射和帶動，經(jīng)濟增長后勁很足。

2.2 交通優(yōu)勢

以前，農(nóng)村交通閉塞，道路坑坑洼洼，“雨天一身泥，晴天一身灰”。隨著新農(nóng)村建設和“一事一議”工程的實施，現(xiàn)在所有村都通上黑色或灰色公路，通上公交車，最遠的村離城區(qū)僅30 min的路程，便利了群眾的生產(chǎn)生活。

2.3 資源優(yōu)勢

泰州市海陵區(qū)圍繞城市后花園，全力發(fā)展北部生態(tài)走廊經(jīng)濟。例如，城西街道麒麟社區(qū)是海陵區(qū)唯一的一家市級特色田園鄉(xiāng)村。近年來，圍繞麒麟吉祥文化，依托區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、香草灣薰衣草園，建設“麒麟產(chǎn)業(yè)一條街”，預計總投資4 000萬元，打造集民宿、餐飲、休閑于一體的三產(chǎn)服務中心區(qū)。罡楊鎮(zhèn)罡門村引進能人鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)，成立飛彩園藝有限公司，一期投資3 000萬元，建成5 000 m2的智能花卉大棚，集花卉種植、銷售、觀光于一體，預計投資超億元。城北物流園區(qū)漁行水村，村莊內(nèi)部水網(wǎng)密布、河溝相連，是古漁民居住區(qū)和主城區(qū)造船業(yè)集散地，有“捕魚文化、木船制造文化”。目前，該村已建成漁村博物館，計劃利用村莊豐富的水資源，發(fā)展休閑觀光旅游。

泰州市姜堰區(qū)物產(chǎn)豐富、土地肥沃，素有“魚米之鄉(xiāng)”之稱。區(qū)內(nèi)溱潼古鎮(zhèn)是中國歷史文化名鎮(zhèn)，溱湖國家濕地公園是5A級旅游景區(qū)、世界聞名的麋鹿之鄉(xiāng)，河橫村是聯(lián)合國生態(tài)環(huán)境“全球500佳”。

2.4 人文優(yōu)勢

泰州市海陵區(qū)罡楊鎮(zhèn)罡門村因宋代岳飛抗金設立天罡陣陣門所在地而得名，村莊內(nèi)有許多抗金典故流傳；蘇陳鎮(zhèn)西石羊村是古代制造“滅火水龍”集散地，村莊內(nèi)存有許多“古水龍”，目前該村設有消防知識科普園；九龍鎮(zhèn)姚家社區(qū)得“紅色姚家”是市級黨建特色服務品牌，建有組織生活館和“紅色姚家大道”“紅色公園”，以“紅色姚家”凝聚黨心、民心。

泰州市姜堰區(qū)早在5 000年前便有先民生息。明代著名畫家唐志契、唐志尹與唐日昌叔侄三人齊彰，時稱畫苑“三唐”，唐志契畫論專著《繪事微言》，收入清代《四庫全書》；清康熙年間，圍棋國手黃龍士棋藝精湛，著有《弈括》《黃龍士全圖》，時人尊為“棋圣”；清乾、嘉、道年間，橋頭鎮(zhèn)劉榮慶、劉國慶兄弟二人考中狀元，時稱“一門五都督，三科兩狀元”；當代著名學者、詩人、書法家高二適，精研詩文，造詣極深，其力作《〈蘭亭序〉的真?zhèn)务g議》受到毛澤東的重視，成為文壇書苑佳話。

3 制約要素下鄉(xiāng)的因素

3.1 土地瓶頸問題

一是受土地利用規(guī)劃調(diào)整和土地用地指標的制約，創(chuàng)業(yè)項目落戶用地難，制約了外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。特別是一些城郊結(jié)合的村面臨城市建設，制約了村級集體經(jīng)濟發(fā)展，導致部分企業(yè)搬遷和人才流失，很難再發(fā)展壯大，土地面積不斷縮小，項目招引的難度更大［2］。二是返鄉(xiāng)人員居住用房矛盾突出，部分村屬于城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，按照新的鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，返鄉(xiāng)人員建房受到嚴重制約，加之居住相對分散，居住環(huán)境難以得到改善。

3.2 配套基礎設施滯后

隨著人們生活品質(zhì)的不斷提高，一些配套基礎設施如天然氣、污水、生活垃圾的處置等還相對滯后，在一定程度上影響人才引進。

3.3 宣傳力度不夠

鄉(xiāng)村的發(fā)展空間及政策支持力度與一些發(fā)達城市相比還有一定的差距，加之宣傳力度不夠，年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情不足，大多數(shù)年輕人更愿意待在大城市發(fā)展。

3.4 產(chǎn)業(yè)附加值不高

三區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)以一二產(chǎn)業(yè)為主，附加值不足，導致招商引資難度大。

4 吸引要素下鄉(xiāng)促進鄉(xiāng)村振興的建議

4.1 加大連接機制吸引人才

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面，注重鄉(xiāng)村基礎設施建設，美化鄉(xiāng)村環(huán)境，營造文明鄉(xiāng)村，建設美好家園。創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，弘揚善行義舉，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，建立傳統(tǒng)節(jié)日慰問制度。建立鄉(xiāng)賢微信群，向鄉(xiāng)賢宣傳家鄉(xiāng)發(fā)展變化，傳遞家鄉(xiāng)趣事、社情民意，使他們找到親情、鄉(xiāng)情的溫暖，感受到濃濃的鄉(xiāng)愁，以此吸引各類人才投身鄉(xiāng)村建設，為農(nóng)村注入新鮮血液，充實力量，創(chuàng)新服務理念，整合資源為農(nóng)民服務，不斷增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，通過產(chǎn)業(yè)支撐帶動經(jīng)濟發(fā)展［3］。

4.2 創(chuàng)新配套服務留住人才

做好鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)、項目回歸等配套服務工作；加強溝通、協(xié)調(diào)，在企業(yè)用地、用工、生產(chǎn)、生活和子女入學等方面提供一系列優(yōu)惠政策；積極引導企業(yè)家鄉(xiāng)賢關心關愛優(yōu)秀學子、困難學子，開展獎教助學和扶貧濟困等活動，培養(yǎng)反哺意識，促使一批又一批“新鄉(xiāng)賢”苗壯成長［4］。

4.3 完善政策激勵機制成就人才

將人才引進獎勵資金延伸到基層；積極鼓勵機關、高校中有人脈優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢的工作人員保留身份下鄉(xiāng)助業(yè)，實施“第一義工”工程；積極號召基層干部保薪留職帶頭創(chuàng)業(yè)。