金明雄

（遵義市委黨校，貴州 遵義 563006）

1 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義

全面建成小康社會(huì)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。因此，黨的十九大報(bào)告依據(jù)我國發(fā)展現(xiàn)實(shí)要求，首次提出實(shí)施“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是以習(xí)近平為核心的黨中央著眼于黨和國家事業(yè)全局，深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征，順應(yīng)億萬農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，對(duì)“三農(nóng)”工作做出的重大決策部署，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。2017年12月的中央農(nóng)村工作會(huì)議和全國農(nóng)業(yè)工作會(huì)議研究了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政策和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略措施。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求，更是實(shí)現(xiàn)人民美好生活的重要途徑［1］。

2 遵義市鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀

貴州省遵義市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得天獨(dú)厚，素有“黔北糧倉”之稱。遵義市十分重視農(nóng)業(yè)工作，從2003年起，按照新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主、村容整潔”的方針要求，持續(xù)開展了富、學(xué)、樂、美“四在農(nóng)家”的創(chuàng)建活動(dòng)。2014年，遵義市啟動(dòng)了以改建黔北民居、配套發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、打造農(nóng)村新型社區(qū)為標(biāo)志的“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”升級(jí)版活動(dòng)，赤水市復(fù)興鎮(zhèn)西南端凱旋村以石斛、旅游、竹產(chǎn)業(yè)為主打產(chǎn)業(yè)，使人均純收入從2011年的3 845元增長至2017年的23 116元，全村實(shí)現(xiàn)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)旅一體化深度融合，2014年被評(píng)為遵義市小康創(chuàng)建示范村，2016年被評(píng)為全省美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)。楓香鎮(zhèn)依托茍壩會(huì)議會(huì)址，以“紅色揚(yáng)名，旅游致富”為出發(fā)點(diǎn)，充分用好地方資源，開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，因地制宜、精準(zhǔn)施策發(fā)展旅游業(yè)，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗家園，讓廣大村民在鄉(xiāng)村振興中獲得了更多幸福感。通過遵義市各地區(qū)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有益探索，目前已涌現(xiàn)了一批“百姓富、生態(tài)美”的美麗鄉(xiāng)村。但是，遵義市要在2020年與全國同步建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村美，除了體現(xiàn)在收入上之外，仍然存在部分干部群眾對(duì)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)認(rèn)識(shí)不到位、工作推進(jìn)落實(shí)困難、宣傳發(fā)動(dòng)不到位、整鎮(zhèn)推進(jìn)所需資金缺口大以及致富路子狹窄、村民素質(zhì)不高、社會(huì)管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)等問題，還有許多工作要做。

3 遵義市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的措施

統(tǒng)籌部署城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，針對(duì)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的村，政府著重拓寬已有的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升質(zhì)量及擴(kuò)充容量。針對(duì)中等村，重點(diǎn)培育較有優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力引導(dǎo)農(nóng)民找到新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；針對(duì)當(dāng)前不發(fā)達(dá)的村，主要是開展勞務(wù)輸出，推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

3.1 為農(nóng)民改善生產(chǎn)生活基本條件

一是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格遵照“改電、改水、改廁”的要求制定規(guī)劃。按照規(guī)劃整治村容村貌，完成道路硬化工程，形成發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。整改農(nóng)電與通信，構(gòu)建污水處理廠與自來水廠。二是健全農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。加固水庫，提高蓄水能力，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好條件。三是推進(jìn)“融城”步伐。以重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)為中心，完成公路提質(zhì)改造及征地拆遷等，啟動(dòng)道路建設(shè)，資源共享，相互完善，共同推進(jìn)。四是完善配置農(nóng)村教育資源。完善教學(xué)資源，提升教學(xué)水平及質(zhì)量。五是從衛(wèi)生及教育著手，搞好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。提升農(nóng)村參合率，避免發(fā)生農(nóng)民因病致貧、因病返貧等一些突出問題。六是加大農(nóng)村社保。為遵義各低保人群發(fā)放救助資金和建設(shè)養(yǎng)老院［2］。

3.2 產(chǎn)業(yè)支撐

統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，以各地特色資源和獨(dú)特的歷史文化為基礎(chǔ)，有序開發(fā)優(yōu)勢(shì)特色資源，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，讓城市及農(nóng)村共同協(xié)調(diào)發(fā)展。楓香鎮(zhèn)依托茍壩會(huì)議會(huì)址，以“紅色揚(yáng)名，旅游致富”為出發(fā)點(diǎn)，因地制宜、精準(zhǔn)施策發(fā)展好旅游業(yè)，開展生態(tài)宜居黔北民居的鄉(xiāng)村建設(shè)，讓廣大村民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感，被習(xí)近平稱為“記得住鄉(xiāng)愁”的美麗家園。首先，結(jié)合鄉(xiāng)情鎮(zhèn)情實(shí)施康體、休閑、體驗(yàn)等項(xiàng)目開發(fā)。其次，進(jìn)一步豐富花、樹、景品種和規(guī)模，美化環(huán)境。再次，結(jié)合生態(tài)宜居建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，修建創(chuàng)業(yè)一條街，使楓香真正煥發(fā)出“花繁葉茂”之態(tài)，形成“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”之勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展后勁，拓寬增收渠道。

赤水市復(fù)興鎮(zhèn)凱旋村按照大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化。依托赤水市2個(gè)4A級(jí)景區(qū)和轉(zhuǎn)石奇觀、白馬溪、露營基地等景區(qū)景點(diǎn)，大力發(fā)展旅游業(yè)。通過動(dòng)員農(nóng)民開展庭院整治和房屋風(fēng)貌改造，種植石斛、花草，村民房前屋后充滿鳥語花香，美化農(nóng)戶居住環(huán)境，成為具有接待游客住宿能力的農(nóng)家客棧。赤水市復(fù)興鎮(zhèn)凱旋村現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅舍120家，旅游從業(yè)人員500余人。綜合利用工業(yè)的引領(lǐng)作用。赤水市復(fù)興鎮(zhèn)凱旋村有商品竹林1 266.67 hm2、年產(chǎn)竹原料1萬t以上，通過參加林道修建、竹林撫育管理、竹林采伐和前端加工等多種方式，不但解決就業(yè)，還保護(hù)了生態(tài)。同時(shí)村民發(fā)展林下養(yǎng)殖烏骨雞，修建魚塘，開展休閑釣魚服務(wù)，更好地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和增加農(nóng)民收入。

3.3 發(fā)揮黨支部的帶頭作用

赤水市復(fù)興鎮(zhèn)凱旋村從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、返鄉(xiāng)大學(xué)生和退伍軍人中培養(yǎng)、選拔村黨組織帶頭人，提高村民素質(zhì)和能力，為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)提供了組織保證。村黨支部把分散的農(nóng)村土地資源集中起來，按投資比例分配利益。聯(lián)合貴州仙草公司開發(fā)轉(zhuǎn)石奇觀仙草園，2016年村集體收入8萬元。農(nóng)戶參與石斛種植、管理、生產(chǎn)，人均增收1 400多元。2015年成立了金凱旋勞務(wù)工程有限公司，共承接了15個(gè)項(xiàng)目，2016年實(shí)現(xiàn)村集體收入21萬元，解決了300余人就業(yè)。有了強(qiáng)大的集體經(jīng)濟(jì)這個(gè)物質(zhì)基礎(chǔ)，赤水市復(fù)興鎮(zhèn)凱旋村能更有力地引導(dǎo)農(nóng)民群眾樹立集體主義觀念和共同理想，發(fā)展成人教育，普及科學(xué)文化知識(shí)，提高農(nóng)民群眾的文化素質(zhì)，興辦公共福利事業(yè)，更有效地破除陳規(guī)陋習(xí)，樹立健康文明的生活方式和新的社會(huì)風(fēng)尚。

3.4 組織保障

一是在城鄉(xiāng)間構(gòu)建統(tǒng)一的戶籍制度，讓城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民享受同等待遇。創(chuàng)新戶籍制度，根據(jù)職業(yè)的不同，進(jìn)行戶籍登記，逐步為農(nóng)民提供向城鎮(zhèn)集中的機(jī)會(huì)，逐步形成一元戶籍制度。二是構(gòu)建統(tǒng)一的就業(yè)與社會(huì)保障制度。打破城鄉(xiāng)分離的就業(yè)制度，避免不同類型的歧視政策，遵循“公平對(duì)待，搞好服務(wù)”方針，構(gòu)建勞動(dòng)力就業(yè)體制。三是在城鄉(xiāng)間構(gòu)建統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)制度，全部土地股權(quán)化與物權(quán)化，投入市場(chǎng)，進(jìn)行自由流動(dòng)，讓農(nóng)民從中得到實(shí)惠。四是在城鄉(xiāng)間構(gòu)建統(tǒng)一的財(cái)政金融制度，財(cái)政性建設(shè)資金逐步向農(nóng)村傾斜，建立合理有效的農(nóng)村金融支持結(jié)構(gòu)。五是通過教育培訓(xùn)，培養(yǎng)一批“懂技術(shù)、精管理”的新型農(nóng)民，為新農(nóng)村的發(fā)展注入新鮮的血液。

4 進(jìn)一步實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的建議

基于遵義市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐，筆者認(rèn)為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須堅(jiān)持全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕的總要求為抓手，把農(nóng)村變成村民安居樂業(yè)的美麗家園。

首先，產(chǎn)業(yè)選擇堅(jiān)持因地制宜、因地施策。在地區(qū)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃上，選擇符合當(dāng)?shù)氐乩碣Y源優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)規(guī)律、大眾意愿的綠色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，杜絕盲目引進(jìn)不適合的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目而破壞當(dāng)?shù)卦挟a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。其次，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興、村級(jí)自治保障，營造鄉(xiāng)村振興良好氛圍。各地可以從本地鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際需要出發(fā)，制定促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章，完善村級(jí)黨組織建設(shè)及其權(quán)利，使之成為強(qiáng)有力的基層組織，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供組織保障。再次，完善農(nóng)村工作人才引進(jìn)機(jī)制。培養(yǎng)和引進(jìn)一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的干部隊(duì)伍，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍培養(yǎng)、配備、管理和使用，建立村級(jí)人才引進(jìn)的自治制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)人才交流。最后，鄉(xiāng)村振興不等于村村振興，對(duì)于不利于居住的、振興意義不大的地方，敢于下力氣進(jìn)行異地扶貧搬遷，投入資金發(fā)展生態(tài)綠化產(chǎn)業(yè)［3］。

通過遵義市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得的成效，可以認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。除了各級(jí)黨委政府在資金層面、制度機(jī)制層面上做出行之有效的安排外，最終還需靠人們一步一個(gè)腳印地奮斗，只有不馳于空想、不騖虛聲，一步一個(gè)腳印，踏踏實(shí)實(shí)干好工作，鄉(xiāng)村振興的美好藍(lán)圖才會(huì)變成現(xiàn)實(shí)。