張麗芳，許能鋒

（福建醫(yī)科大學(xué)教務(wù)處，福建 福州350004）

在高等教育內(nèi)涵發(fā)展、教育管理體制改革不斷深化過程中，高校教材管理改革卻難以全面推開，沒有形成與教育教學(xué)相適應(yīng)的新的體制機制［1］。國內(nèi)仍有不少高校實行“統(tǒng)購統(tǒng)銷”“人手一冊”的供應(yīng)方式，教材供應(yīng)工作繁雜，教材建設(shè)“被動忽視”，教材管理信息化水平低，管理成效低［2-4］，與專業(yè)化、市場化、國際化的高等教育發(fā)展水平不相適應(yīng)。建立適應(yīng)現(xiàn)代高等教育發(fā)展的高校教材管理體系成為迫切之需。

一、傳統(tǒng)教材管理與現(xiàn)代高等教育存在不適應(yīng)

1.教材供應(yīng)“整齊劃一”與學(xué)生個性化發(fā)展存在矛盾。學(xué)分制確立了為學(xué)生個性化發(fā)展需要而因材施教，學(xué)生選課不統(tǒng)一致使不能宏觀征訂教材，傳統(tǒng)以專業(yè)班級為單位的“統(tǒng)購統(tǒng)銷”的教材管理模式完全無法適應(yīng)完全學(xué)分制下的個性化的教材需求［5］。對于學(xué)年制學(xué)分管理制度來說，“人手一冊”的強制供應(yīng)能保證必修課、指定選修課的教材供給，但無法供給任意選修課教材，而且近年因家庭貧困、綠色環(huán)保及自主購書意愿等個體化需求的學(xué)生越來越多，統(tǒng)一的教材供給已無法滿足學(xué)生需求，限制了學(xué)生個性化發(fā)展。

2.教材管理水平低下與高等教育現(xiàn)代化存在矛盾。隨著高等教育大眾化及學(xué)分制的實行，教材管理工作量和復(fù)雜度倍增，加之教材選用、征訂、入庫、出庫及與學(xué)生、與學(xué)院、與教材供應(yīng)商的結(jié)算等信息量較大，而信息化水平卻較低，教材管理部門深陷被動。教材管理人員花費大量時間和精力在供應(yīng)管理上，而無暇顧及教材建設(shè)、教材研究等較高層次的管理職能，管理成效較低，同時也阻礙了教材管理人員專業(yè)化發(fā)展［6］。

3.教材管理方式與依法治校存在矛盾?，F(xiàn)行不少高校仍實行統(tǒng)購統(tǒng)銷統(tǒng)收統(tǒng)支的供應(yīng)方式，與國家教材收費政策“高校不得強行統(tǒng)一收取代收費”“在自愿前提下”及“為學(xué)生代購代銷物品產(chǎn)生的折扣收益，除去必要的勞務(wù)開支外，應(yīng)主要讓利于學(xué)生”［7］等政策要求存在著矛盾，教材折扣余款成了高校和審計部門的“燙手山芋”。

二、教材管理改革實施路徑

福建醫(yī)科大學(xué)經(jīng)過前期對大量文獻(xiàn)整理、對國內(nèi)23所院校調(diào)研、改革方案設(shè)計，幾經(jīng)論證，于2013年對“統(tǒng)購統(tǒng)銷”“人手一冊”的教材管理模式實施改革探索與實踐。確立了以“服務(wù)學(xué)生發(fā)展”為根本，以教材供應(yīng)和教材建設(shè)“雙軌制”為切入點，以教材供應(yīng)“市場化”為方向，構(gòu)建“信息化”管理平臺，“優(yōu)化”教材供應(yīng)流程，提升教材管理與服務(wù)水平。

1.以管理職能“雙軌制”，促進(jìn)管理專業(yè)化。教材供應(yīng)與教材建設(shè)分離，實行“雙軌制”，利用專業(yè)化的社會分工，促進(jìn)教材管理專業(yè)化發(fā)展。將教材供應(yīng)管理歸屬國有資產(chǎn)管理處，由其負(fù)責(zé)商務(wù)管理及總體協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮國資處精于商務(wù)事務(wù)的優(yōu)勢及校內(nèi)資產(chǎn)調(diào)配的便利。教材供應(yīng)職能市場化，由供應(yīng)商負(fù)責(zé)采購、發(fā)放、退換、結(jié)算等具體事務(wù)，充分發(fā)揮其先進(jìn)的物流管理技術(shù)及專業(yè)化的人力資源優(yōu)勢。教務(wù)處管理人員則從繁重的體力勞動中解脫出來，致力于教材選用、教材建設(shè)、教材研究等工作。在管理內(nèi)容上，實現(xiàn)了從以教材供應(yīng)為中心到以教材建設(shè)為主要任務(wù)的轉(zhuǎn)變；管理方式上，實現(xiàn)了從“過程管理”到“目標(biāo)管理”的轉(zhuǎn)變，有效促進(jìn)了管理效率與水平提升。

2.以供應(yīng)方式市場化，適應(yīng)學(xué)生發(fā)展個性化。轉(zhuǎn)變“學(xué)校本位”“管理本位”為“學(xué)生本位”，變“統(tǒng)購統(tǒng)銷”“班級管理”為“自主購買”，滿足學(xué)分制背景下學(xué)生個性化、多樣化學(xué)習(xí)和發(fā)展需求，促進(jìn)學(xué)習(xí)者釋放潛能，同時滿足了自主購書意愿個體化需求。因地處郊區(qū)，周邊商業(yè)配套尚不完善，學(xué)校招標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)校服務(wù)，為學(xué)生提供采購教材的便利。學(xué)生自主向供應(yīng)商訂購教材，并按招標(biāo)價結(jié)算，學(xué)校不再留存折扣差價。此舉實現(xiàn)了教材依法管理，從根本上化解了教材管理的被動處境。

3.以教材管理信息化，促進(jìn)管理現(xiàn)代化。研制了一套教材管理系統(tǒng)，包含教材選用、供應(yīng)、評價等模塊，主要包括基礎(chǔ)信息管理、教材征訂、補退、結(jié)算、出入庫管理及教材評價、服務(wù)評價、數(shù)據(jù)查詢統(tǒng)計打印等功能。該系統(tǒng)的結(jié)算模塊嵌入了支付寶、微信等便捷支付功能，幫助實現(xiàn)學(xué)生與教材供應(yīng)商的自主便捷結(jié)算，大大提高了結(jié)算效率。評價模塊注重評價結(jié)果應(yīng)用，評價不好的教材經(jīng)核實后，將直接不顯示在教師選用教材的目錄庫里，從源頭嚴(yán)格教材選用管理。引入在線服務(wù)評價，及時收集師生對教材管理與服務(wù)工作的意見和建議，也形成高校教材管理必須注重質(zhì)量和績效的壓力。

4.以管理流程最大化，促進(jìn)管理科學(xué)化。不增加二級學(xué)院和學(xué)生負(fù)擔(dān)，不給供應(yīng)商轉(zhuǎn)移“包袱”，從優(yōu)化供應(yīng)流程本身出發(fā)，以保障學(xué)生自主選用和自愿購買為目標(biāo)，以信息化為技術(shù)支持，摒棄中間“預(yù)交費、補退款”及“教務(wù)處、財務(wù)處、學(xué)院、班級”等環(huán)節(jié)和角色，通過學(xué)生本人在管理系統(tǒng)上自主預(yù)訂教材，現(xiàn)場直接購買教材，實現(xiàn)了高效供應(yīng)。

三、教材管理改革成效

福建醫(yī)科大學(xué)教材管理改革實踐，構(gòu)建了一個有生命力的管理體制，促進(jìn)了學(xué)生、員工和學(xué)校的共同發(fā)展。四年來，新的教材管理模式保障了教學(xué)基本秩序，提升了服務(wù)教學(xué)能力，管理服務(wù)教學(xué)成效顯現(xiàn)。

1.提升服務(wù)能力。以“服務(wù)學(xué)生發(fā)展”為根本，通過教材供應(yīng)和教材建設(shè)“雙軌制”、供應(yīng)市場化、管理信息化及優(yōu)化流程等系列措施，保障了學(xué)分制下教材個性化供給，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)供應(yīng)，穩(wěn)定教學(xué)基本秩序，同時提升了學(xué)生獲取教材的體驗。2014年對各年級專業(yè)499名學(xué)生抽樣調(diào)查顯示，2013-2014學(xué)年學(xué)校總體教材使用率為99%，學(xué)生在指定供應(yīng)商處教材購買率達(dá)69.9%，學(xué)生對新的管理模式總體滿意度為89.8%。注重吸收師生的意見和建議，不斷改進(jìn)與完善教材管理，2017年再次對1976名學(xué)生進(jìn)行滿意度調(diào)查，總體滿意度達(dá)95.4%。

2.促進(jìn)管理效益。通過實行教材供應(yīng)與教材建設(shè)職能“雙軌制”，優(yōu)化了人員配置，教材管理專職人員由原來幾人精簡為1人。同時改變教材建設(shè)“被動忽視”的局面，保證了專職人員專心致力于教材建設(shè)，促進(jìn)了教材管理人員的專業(yè)化發(fā)展，教材選用和教材建設(shè)取得較好成效。近年學(xué)校教育部普通高等教育本科國家級規(guī)劃教材和國家衛(wèi)生與計劃生育委員會規(guī)劃教材選用率一直保持在60%以上。近3-5年新版教材使用率90%以上。教師主編副主編教育部和國家衛(wèi)計委規(guī)劃教材數(shù)量逐年增多，2013-2017年間，教師主編副主編教材46部，其中教育部和國家衛(wèi)計委規(guī)劃教材26部。

3.增強社會效益。實行學(xué)生自主選用和自愿購買教材，增強學(xué)生自主選擇權(quán)并減輕學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時又推進(jìn)了教材循環(huán)使用。調(diào)查顯示，2014年有16.6%學(xué)生選擇“借用學(xué)長舊書”，2017年則是66.9%，循環(huán)使用教材的學(xué)生呈增多趨勢。以每個學(xué)生僅使用1本舊書，每本書平均單價30元計算，2017-2018學(xué)年上學(xué)期，直接節(jié)省學(xué)生教材開支約4萬元，間接避免了紙資源及教材出版發(fā)行業(yè)人力、物力等資源浪費。同時，教材使用不再強制，必然引起學(xué)生對所購教材的適用性、前沿性等方面更加關(guān)注并嚴(yán)格審視，對教材出版發(fā)行提出更高要求，間接上促進(jìn)了教材建設(shè)的發(fā)展。