自2012年國家開放大學成立以來，“1+5”按照開放大學的辦學理念與管理模式進行了運行機制探索；尚未更名為開放大學的地方廣播電視大學，為了在下一輪的開放大學建設(shè)中搶占先機也在不同程度地持續(xù)開展新的探索。

運行機制的改革和創(chuàng)新是開放大學區(qū)別于我國廣播電視大學的重要標志。有研究者指出，運行機制是開放大學建設(shè)時必須解決的重大問題，是一個關(guān)鍵的因素，決定著開放大學能否在廣播電視大學的基礎(chǔ)上持續(xù)、健康地發(fā)展（王鋒,2013）。而事實上，在開放大學建設(shè)的過程中，“運行機制改革的滯后已成為一個突出的問題，整個體系運行機制的改革急需進一步深化和擴大”。（劉智剛,2017）

那么，在開放大學的建設(shè)過程中到底有哪些方面的運行機制亟需創(chuàng)新，又該如何推進這些機制創(chuàng)新，就成為擺在我們面前的現(xiàn)實問題。

一、開放大學運行機制創(chuàng)新的內(nèi)涵

（一）開放大學的運行機制

在現(xiàn)代漢語中，“機制”一詞通常可以理解為機器或有機體的內(nèi)部構(gòu)造、功能以及運作的原理，同時也可以泛指某種復雜的工作系統(tǒng)的規(guī)律（現(xiàn)代漢語詞典,1995）。從現(xiàn)代漢語的釋義加以引申，“機制”一詞可理解為：一個復雜有機系統(tǒng)內(nèi)部各種功能的相互關(guān)系與工作原理。

開放大學的運行機制可以理解為：在開放大學運行過程中各個核心功能的相互關(guān)系以及運行原理。運行機制是對開放大學核心運行要素工作原理的探討，是對開放大學核心運行原理的揭示。因此，運行機制是對開放大學核心要素功能間相互關(guān)系的分析，強調(diào)要素間的協(xié)調(diào)與配合（亓彥偉,等,2012）。

總體而言，開放大學的運行機制可以分為微觀、中觀、宏觀三個層次。微觀層面的運行機制主要是指作為大學形態(tài)的開放大學內(nèi)部各個因素的運行機制，主要包括專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教學運行、師資隊伍建設(shè)、教學質(zhì)量評價、招生、經(jīng)費管理、科研管理、校園環(huán)境建設(shè)等方面的機制。

中觀層面的運行機制主要是指開放大學辦學系統(tǒng)的協(xié)作運行機制。我國的開放大學脫胎于廣播電視大學，目前還是以辦學體系的方式在運行，國家開放大學統(tǒng)領(lǐng)著另外五所開放大學及國家開放大學各省級分部、地方學院、學習中心及其他行業(yè)企業(yè)學院，這個辦學體系的高效運作，需要有良好的機制支持。

宏觀層面的運行機制主要是指協(xié)調(diào)開放大學與其所處社會環(huán)境的關(guān)系并發(fā)揮開放大學社會服務(wù)功能的機制。社會發(fā)展對開放大學提出了新的要求，希望開放大學能夠承擔與履行新的使命，相應(yīng)地要求開放大學必須在處理與社會環(huán)境的關(guān)系時探索新的機制。

（二）開放大學運行機制創(chuàng)新

通常可將開放大學看作一種新型高等學校，這種新型大學以終身教育理念為指導，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)、新媒體技術(shù)和通信技術(shù)等手段，通過遠程教育的方式，為學習者提供更加廣泛、優(yōu)質(zhì)、便捷的高等教育機會。

開放大學運行機制創(chuàng)新，是指根據(jù)開放大學建設(shè)與發(fā)展的需要對開放大學的各項核心機制進行改革和創(chuàng)新，構(gòu)建適應(yīng)新時代需要的開放大學運行機制體系，為開放大學的發(fā)展注入新的動力與活力。開放大學運行機制創(chuàng)新至少需要把握三個要點：

其一，運行機制創(chuàng)新的重點是開放大學的核心功能。作為一所大學，開放大學內(nèi)部有許多構(gòu)成要素，每一個要素都有其相對應(yīng)的運行機制。但是，在研究開放大學運行機制創(chuàng)新時，不是沒有重點、沒有側(cè)重地探討所有構(gòu)成要素的運行機制，而是要抓住開放大學運行要素中最關(guān)鍵、最核心的部分加以研究，以揭示開放大學運行機制中最核心的支撐部分。

其二，開放大學的運行機制創(chuàng)新是對廣播電視大學原有運行機制的革新。開放大學雖然是在廣播電視大學基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，但是開放大學與廣播電視大學存在諸多本質(zhì)區(qū)別，這種區(qū)別正是開放大學的意義所在。探討開放大學的運行機制，必須對廣播電視大學的運行機制進行革新，“需要用全新的思路和理念來面對轉(zhuǎn)型發(fā)展的難題、設(shè)計轉(zhuǎn)型發(fā)展之路”（南旭光,等,2015a），否則就仍然是在重復廣播電視大學的老路，開放大學的探索也就失去了生機，而這個革新的過程正是廣播電視大學轉(zhuǎn)型必須經(jīng)歷的“陣痛”。

其三，開放大學運行機制創(chuàng)新需要新的發(fā)展理念的指導。研究開放大學的運行機制創(chuàng)新，應(yīng)該將開放大學作為一個有機系統(tǒng)加以研究，突出各個核心機制之間的有機聯(lián)系。同時，要將開放大學置于新發(fā)展理念的指導下，依托經(jīng)濟社會發(fā)展的大背景加以研究，突出開放大學促進時代發(fā)展、服務(wù)社會建設(shè)的作用。

二、開放大學運行機制創(chuàng)新的動因

事物的發(fā)展原因從總體上可以劃分為內(nèi)部動因與外部動因兩個部分。由廣播電視大學向開放大學轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要實現(xiàn)相應(yīng)的運行機制創(chuàng)新，同樣是外因與內(nèi)因共同作用的必然結(jié)果。

（一）開放大學運行機制創(chuàng)新的外部動因

進入新時代，經(jīng)濟社會發(fā)展對開放大學提出了新要求，這是開放大學必須實現(xiàn)運行機制創(chuàng)新的主要外部原因。教育與經(jīng)濟社會發(fā)展密不可分，既受經(jīng)濟社會發(fā)展的影響與制約，又能促進經(jīng)濟社會的發(fā)展，這是由教育的社會制約性和教育的社會功能決定的。

按照國家的教育發(fā)展規(guī)劃，我國到2020年要基本建成學習型社會。在構(gòu)建我國學習型社會的進程中，開放大學要以大學形態(tài)理性擔當相應(yīng)的社會責任，通過遠程教育的手段為廣大社會學習者提供參與高等教育的機會，促進教育公平。開放大學要在我國教育改革和發(fā)展過程中發(fā)揮更大的作用，服務(wù)于終身教育體系和學習型社會的需要，服務(wù)于終身學習“立交橋”的搭建，為學習者提供更加便捷和個性化的學習機會（劉培艷,等,2015），就需要在運行機制上有所突破和創(chuàng)新。

（二）開放大學運行機制創(chuàng)新的內(nèi)部動因

隨著時代的發(fā)展與變遷，廣播電視大學原有的運行機制面臨諸多局限與不足，這是開放大學必須實現(xiàn)運行機制創(chuàng)新的主要內(nèi)在動因，也是開放大學運行機制創(chuàng)新的根本動因。與廣播電視大學相比，開放大學的使命、職能等都被賦予了新的內(nèi)容，這就需要實現(xiàn)運行機制的改革與創(chuàng)新，通過創(chuàng)新來適應(yīng)現(xiàn)實的發(fā)展需要。

從1979年建立至今，我國的廣播電視大學系統(tǒng)走過了近40年的發(fā)展歷程，為我國高等教育的改革發(fā)展以及高等教育的大眾化和普及化做出了很大貢獻。但是，廣播電視大學系統(tǒng)在長期發(fā)展過程中也積累了許多運行機制方面的問題，面臨著諸多困境，缺乏生機與活力，阻礙了辦學功能及社會服務(wù)功能的發(fā)揮，甚至影響到了整個系統(tǒng)的生存和發(fā)展，因此亟需通過運行機制創(chuàng)新來注入新的活力。

三、開放大學運行機制創(chuàng)新的重點內(nèi)容

開放大學運行機制包括多方面的內(nèi)容。目前，開放大學需要重點做好以下幾個方面的運行機制創(chuàng)新。

（一）人才培養(yǎng)機制創(chuàng)新

在社會發(fā)展的進程中，高等學校主要承擔人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)三大核心功能。對于開放大學來說，人才培養(yǎng)是其作為一所高等教育學校所肩負的核心功能之一，所以人才培養(yǎng)機制創(chuàng)新是開放大學運行機制創(chuàng)新的基礎(chǔ)。人才培養(yǎng)機制主要解決人才培養(yǎng)的目標、規(guī)格與學習制度等問題。開放大學的人才培養(yǎng)機制創(chuàng)新，其一要創(chuàng)新人才培養(yǎng)的目標定位，立足于培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展所需要的應(yīng)用型人才，擺脫向普通高等教育看齊的傾向。其二要創(chuàng)新人才培養(yǎng)的層次體系。要在原來本?？茖W歷教育的基礎(chǔ)上，爭取碩士乃至博士培養(yǎng)權(quán)，同時大力拓展非學歷繼續(xù)教育功能，形成更加完整的人才培養(yǎng)體系。其三要創(chuàng)新入學制度。探索實行注冊入學，建立學習者隨時注冊入學的制度，為學習者提供更加便捷的高等教育學習機會，滿足全民學習、終身學習的社會需求。其四要創(chuàng)新畢業(yè)制度。探索實行完全學分制，制定畢業(yè)學分制度，允許學習者修滿規(guī)定的畢業(yè)學分就畢業(yè)，建立更加靈活的畢業(yè)制度。其五要創(chuàng)新入學資格管理機制。降低入學的學歷教育門檻要求，探索建立學習者根據(jù)學習能力和需要自主選擇學歷教育層次的新機制，擺脫學歷教育只能逐級提升的傳統(tǒng)做法（周正岐,2016），形成符合成人學習者需要的成人教育管理機制，并通過較為嚴格的畢業(yè)條件保證人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（二）教學管理機制創(chuàng)新

教學是學校的中心工作，是培養(yǎng)人才的基本途徑。在開放大學的建設(shè)過程中，必須加強教學改革，創(chuàng)新教學與教學管理的運行機制。其一是創(chuàng)新開放大學教學內(nèi)容的更新機制。開放大學主要以在職成人為培養(yǎng)對象，學習者的學習具有明確的目的性和實用性，這就要求開放大學的教學內(nèi)容必須突出成人學習的特點，不斷根據(jù)社會發(fā)展和成人學習者的需求變化及時更新教學內(nèi)容。其二是創(chuàng)新開放大學的學習模式。在各種新媒體技術(shù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”等理念不斷向教學滲透的背景下，開放大學必須創(chuàng)新學習模式，突出各種便攜式學習媒體的實際運用，構(gòu)建混合式的學習環(huán)境，為學習者提供更加多元、便捷的學習形式。其三是創(chuàng)新開放大學學習資源建設(shè)機制。學習資源是開放大學教學活動開展的主要載體，也是學習活動的主要落腳點。開放大學的學習資源建設(shè)，一方面要盤活存量資源，另一方面要建好新增資源，引入社會力量共同參與開放大學的學習資源建設(shè)，形成多方參與共建的良好機制。其四是創(chuàng)新開放大學的教學評價機制。開放大學的學習對象具有特殊性，教學評價機制應(yīng)該體現(xiàn)成人學習的特點，要擺脫傳統(tǒng)的向普通高等教育看齊的評價理念，建立能合理評價開放大學學習者學習成效的差異化評價機制。

（三）系統(tǒng)協(xié)作機制創(chuàng)新

全國電大“一盤棋”的系統(tǒng)辦學，便于將全國電大系統(tǒng)的教學資源、辦學條件等整合為一個有機的整體，是廣播電視大學的一大傳統(tǒng)優(yōu)勢，也成為廣播電視大學重要的競爭力和辦學特色。這一優(yōu)勢使廣播電視大學系統(tǒng)成為全國乃至全世界獨一無二的龐大辦學體系，為將高等教育推進到社會基層、農(nóng)村、海島、邊遠和貧困地區(qū)提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)。但是，國家開放大學與地方開放大學的關(guān)系以及協(xié)作機制問題，正成為開放大學建設(shè)進程中必須解決的現(xiàn)實問題。國家開放大學與地方開放大學是各自獨立的辦學實體，各自應(yīng)該享有相應(yīng)的辦學自主權(quán)，這已經(jīng)逐漸成為一種共識（于云秀,2011）。筆者認為，國家開放大學與地方開放大學是有統(tǒng)有分的協(xié)作關(guān)系。所謂統(tǒng)，是指由國家開放大學統(tǒng)領(lǐng)地方開放大學，地方開放大學承擔國家開放大學地方分部的辦學職能，辦學上由國家開放大學統(tǒng)一領(lǐng)導。所謂分，是指地方開放大學也是一個相對獨立的辦學實體，具有部分專業(yè)的辦學自主權(quán)，由省級人民政府主管，負責培養(yǎng)地方所需的應(yīng)用型人才。有統(tǒng)有分的開放大學系統(tǒng)需要新的運行機制予以支持，通過新的機制解決地方開放大學的地位與身份問題，解決國家開放大學與地方開放大學合作的方式與途徑問題，充分發(fā)揮地方開放大學的辦學主動性與自主性，充分釋放地方開放大學的活力，從而使全國開放大學系統(tǒng)煥發(fā)新的生機。

（四）社會服務(wù)機制創(chuàng)新

與廣播電視大學相比，新時代開放大學的社會服務(wù)功能將產(chǎn)生較大的變化。在長期的辦學過程中，廣播電視大學是以本?？聘叩葘W歷教育為主要辦學功能定位的，滿足社會的學歷教育需求是廣播電視大學社會服務(wù)功能的主要實現(xiàn)形式。而在新的時代背景下，開放大學的社會服務(wù)功能將在學歷繼續(xù)教育的基礎(chǔ)上增加非學歷繼續(xù)教育，學歷教育與非學歷教育并舉。換言之，開放大學除了繼續(xù)承擔學歷教育的功能，同時還要承擔非學歷繼續(xù)教育的社會服務(wù)功能，實現(xiàn)辦學功能的積極擴展與延伸，成為全社會非學歷教育的重要力量。因此，開放大學必須在社會服務(wù)機制方面進行創(chuàng)新，突破單一的學歷繼續(xù)教育功能，通過積極參與學習型社會、老齡化社會的教育活動，在老年教育、社區(qū)教育、職業(yè)教育、社會培訓、終身教育公共服務(wù)平臺、終身教育學分銀行等方面進行機制創(chuàng)新與探索，不斷拓展社會服務(wù)能力，既滿足開放大學自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，又滿足我國社會發(fā)展過程中全民學習、終身學習的需要。

（五）科學研究機制創(chuàng)新

與開放大學社會服務(wù)功能的轉(zhuǎn)變密切相關(guān)，開放大學的科學研究也需要進行機制創(chuàng)新與探索。廣播電視大學的科學研究，重點集中在開放教育人才培養(yǎng)和遠程教育的教學方法、教學手段、教學模式、教學環(huán)境等方面的研究，主要解決遠程教育的育人與教學問題。隨著辦學功能，尤其是非學歷教育功能的拓展，開放大學科學研究的重心應(yīng)隨之拓展。具體而言，在開放大學的科學研究領(lǐng)域，老年教育、社區(qū)教育、社會培訓、學分銀行等的相關(guān)研究必然成為應(yīng)有的內(nèi)容，開放大學與社會機構(gòu)的科學研究合作方式將有新的形式，科學研究成果的運用機制也必須更加貼近社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。

四、開放大學運行機制創(chuàng)新的關(guān)鍵問題

運行機制創(chuàng)新意味著原有觀念的突破、原有機制的革新，需要多方面的支持。就當前開放大學運行機制的創(chuàng)新而言，需要解決好如下關(guān)鍵問題。

（一）突破認識上的障礙

開放大學與廣播電視大學既有一定的歷史延續(xù)，又有諸多的現(xiàn)實變化與超越。關(guān)于開放大學與廣播電視大學的關(guān)系以及廣播電視大學轉(zhuǎn)型升級的路徑，主要有兩種認識傾向：一種傾向是主張開放大學是廣播電視大學發(fā)展的新階段，是廣播電視大學的翻版，是對廣播電視大學原有體制的復制；另一種傾向是主張開放大學與廣播電視大學之間應(yīng)該有根本性的差異，開放大學不是廣播電視大學的簡單翻牌，不能通過廣播電視大學原有體制機制的簡單復制而實現(xiàn)。開放大學要實現(xiàn)運行機制的創(chuàng)新，必須突破認識上的局限，將開放大學視為對廣播電視大學的實質(zhì)性超越，方能為運行機制創(chuàng)新奠定認識上的基礎(chǔ)。

（二）提供必要的政策支持

建設(shè)并辦好開放大學，關(guān)系到廣播電視大學系統(tǒng)整體轉(zhuǎn)型發(fā)展的大局，需要突破原有管理體制與運行機制的束縛，調(diào)整形成新的利益格局，僅靠廣播電視大學系統(tǒng)自身難以完全協(xié)調(diào)好相關(guān)利益與體制機制問題，必須要有相應(yīng)的政策作為支撐。有研究者認為，開放大學體系目前的二元管理體制不太可能由開放大學自身來解決，必須由政府出面協(xié)調(diào)，尋求政策突破（劉智剛,2017）。所以，開放大學運行機制創(chuàng)新，需要教育部、各級地方政府及其教育行政管理部門的指導和支持。具體而言，一方面要從宏觀政策的層面確定我國開放大學體系的整體結(jié)構(gòu)與功能布局，明確國家開放大學與地方開放大學的關(guān)系，確定國家開放大學與地方開放大學在辦學類型、服務(wù)對象和社會功能方面的合理分工，建立良性的合作機制。另一方面要明確國家開放大學與地方開放大學的教育決策權(quán)，尤其要明確賦予地方開放大學部分辦學自主權(quán)和教學過程自主管理權(quán)，突破原來單一的大一統(tǒng)教學管理模式，為地方開放大學進行機制創(chuàng)新創(chuàng)造必要的條件。

（三）協(xié)調(diào)好利益主體之間的關(guān)系

由于實行系統(tǒng)辦學，開放大學運行機制創(chuàng)新涉及眾多的利益相關(guān)者：一方面是開放大學體系內(nèi)部的各利益主體，另一方面是開放大學的各個合作對象，包括合作高校、行業(yè)企業(yè)、社會機構(gòu)等（南旭光,等,2015b）。不同利益主體對于開放大學利益期待與訴求不同。而開放大學運行機制創(chuàng)新，本身就涉及不同利益主體之間利益關(guān)系的調(diào)整，意味著原有利益的再分配，某些利益主體原來享有的部分利益可能會被削弱乃至完全取消，因此，運行機制的創(chuàng)新絕不是利益無涉的，而是與利益密切相關(guān)的。這就需要協(xié)調(diào)好各利益主體之間的關(guān)系，通過協(xié)商尋求利益平衡點。從這個意義上來說，開放大學運行機制創(chuàng)新的過程，也是新的利益“最大公約數(shù)”協(xié)調(diào)機制建立的過程。

五、結(jié)語

由廣播電視大學發(fā)展而來的開放大學，其建設(shè)需要解決許多現(xiàn)實問題，而運行機制的改革和創(chuàng)新是核心與關(guān)鍵。開放大學的運行機制創(chuàng)新，必須運用系統(tǒng)化思維和生態(tài)化理念，綜合考慮目前制約開放大學建設(shè)的各種因素，抓住最主要的問題，通過機制創(chuàng)新為開放大學建設(shè)注入新的動力與活力。除本文論及的幾個方面，開放大學運行機制創(chuàng)新還有其他因素與內(nèi)容值得關(guān)注，而整個開放大學的運行機制創(chuàng)新需要在開放大學發(fā)展的過程中持續(xù)進行，因此運行機制創(chuàng)新沒有終點。