馬凌云

（西藏民族大學圖書館 陜西咸陽 712082）

2017年11月4日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議表決通過《中華人民共和國公共圖書館法》，并于2018年1月1日正式頒布施行。《中華人民共和國公共圖書館法》的頒布與實施，是我國歷經(jīng)一百多年的公共圖書館事業(yè)跨入新發(fā)展時代的重要轉(zhuǎn)折點和良好契機，也為西藏公共圖書館事業(yè)的繁榮發(fā)展，指出了奮斗目標與發(fā)展方向，為西藏的學前教育事業(yè)注入新的生機與活力。

在習近平總書記“新時代中國特色社會主義思想”指引下，西藏公共圖書館事業(yè)建設邁入新的歷史發(fā)展階段。《中華人民共和國公共圖書館法》的施行，突顯了公共圖書館在我國精神文化建設中的重要作用，指出了西藏公共圖書館建設在決勝全面建成西藏小康社會攻堅戰(zhàn)中的重要意義。

一、《中華人民共和國公共圖書館法》的頒布對于西藏學前教育事業(yè)的重要意義

公共圖書館是我國公共文化服務事業(yè)的重要組成部分和實施者。第十二屆全國人大第四次會議審議通過的“十三五”規(guī)劃綱要中要求“推動基本公共文化服務標準化、均等化發(fā)展，引導文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，創(chuàng)新公共文化服務方式，保障人民基本文化權(quán)益”和“倡導全民閱讀”[1]，為全面建成小康社會奠定堅實的民族文化基礎。結(jié)合我國的國情和西藏自治區(qū)的區(qū)情，公共圖書館具有緩解社會發(fā)展現(xiàn)階段矛盾、縮短社會差距、維護信息公平、保障公民知識獲取權(quán)利、彌補文化鴻溝和推動社會和諧穩(wěn)定的重要作用[2]。

（一）對于服務西藏學前教育事業(yè)發(fā)展具有重要的指導意義

《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱“公共圖書館法”）對公共圖書館的性質(zhì)和功能做了明確界定，第二條明確規(guī)定：“公共圖書館，是指向社會公眾免費開放，收集、整理、保存文獻信息并提供查詢、借閱及相關服務，開展社會教育的公共文化設施?！盵3]作出了兼顧圖書館一般規(guī)律與具有新時代中國特色的法律界定。為西藏公共圖書館的建設與服務提供了發(fā)展方向和目標依據(jù)，要有效收集整理、保存保護西藏珍貴的民族文獻史料，更好地發(fā)揚和傳承人類文明，傳播先進的科學文化知識，促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展。

“公共圖書館法”第三條規(guī)定“公共圖書館是社會主義公共文化服務體系的重要組成部分，應當將推動、引導、服務全民閱讀作為重要任務?！盵3]“應當堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心，堅持以社會主義核心價值觀為引領，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繼承革命文化，發(fā)展社會主義先進文化。”[3]新中國成立后，西藏學前教育起步，并逐漸發(fā)展壯大。1953年，昌都小學設置幼兒班，隨后相繼在日喀則、拉薩、山南等地設立保育院；1960年，在日喀則地區(qū)亞東縣創(chuàng)辦幼兒園。[4]但是，由于西藏社會、經(jīng)濟、文化等因素的制約，西藏幼兒園的辦園規(guī)模與發(fā)展速度，遠遠無法滿足學前幼兒的需要。

西藏公共文化服務體系建設起步較晚，還有待進一步完善和健全，公共圖書館作為西藏公共文化服務工作不可或缺的重要組成，在全民閱讀的時代背景下，關注學前兒童的閱讀問題，以提升學前兒童教育質(zhì)量、實現(xiàn)學前兒童教育全覆蓋為目標，充分發(fā)揮圖書館應有的作用，補齊西藏學前教育短板。將“公共圖書館法”中要求的“提高公民科學文化素質(zhì)和社會文明程度，傳承人類文明，堅定文化自信”[3]落到實處，扎實踐行，努力改變西藏公共圖書館服務基礎差、服務能力薄弱、覆蓋面小的現(xiàn)狀。

（二）對于服務學前教育新模式的創(chuàng)建具有鮮明的指引意義

有關數(shù)據(jù)表明，2009-2010學年，西藏共有幼兒園88所，從地區(qū)分布情況看，拉薩35所、昌都6所、山南11所、日喀則15所、那曲10所、阿里3所、林芝7所、西藏民族大學附屬中學1所。其中，拉薩的幼兒園數(shù)量最多，占全區(qū)幼兒園總數(shù)的38.6%；從城鄉(xiāng)分布情況看，城市幼兒園31所（28所在拉薩市），縣鎮(zhèn)幼兒園56所、農(nóng)村幼兒園1所（昌都），由此可見，幼兒園分布在縣鎮(zhèn)的數(shù)量較多，約占全區(qū)幼兒園總數(shù)的63.6%[5]。截至2015年，自治區(qū)財政共投入教育經(jīng)費157億元，其中教育基建經(jīng)費達到23.3億元，落實項目建設493個，其中，新建、續(xù)建和改擴建幼兒園237所，保證了第二期學前教育三年行動計劃的順利實施，學前兒童毛入園率達到61.5%，雙語教育質(zhì)量也得到顯著提升。[6]截至2016年年底，西藏全區(qū)共有各級幼兒園1028所，入園幼兒人數(shù)達到96777人，教職工人數(shù)達到4736人，學前三年毛入園率為66.24%。[7]學前教育發(fā)展速度有了顯著提升。

西藏的學前教育和公共文化服務能力還存在著區(qū)域發(fā)展不均衡的情況，針對此類現(xiàn)狀，“公共圖書館法”第七條明確了“國家扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展”[3]的基本原則；第三十一條明確了“縣級人民政府應當因地制宜建立符合當?shù)靥攸c的以縣級公共圖書館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站、村(社區(qū))圖書室等為分館或者基層服務點的總分館制”[3]，并建立完善的數(shù)字化、網(wǎng)絡化等服務設施及健全的服務保障體系，以促進公共圖書館的服務向城鄉(xiāng)基層的延伸力度，進一步增強服務能力，擴大服務的輻射范圍。

在解決公共文化服務實體發(fā)展不充分方面，“公共圖書館法”第四條規(guī)定“縣級以上人民政府應當將公共圖書館事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將公共圖書館建設納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，加大對政府設立的公共圖書館的投入，將所需經(jīng)費列入本級政府預算，并及時、足額撥付?！盵3]將縣級以上人民政府對公共圖書館的規(guī)劃、投入、保障、監(jiān)管等方面的責權(quán)上升到法律高度，明確要求各級政府要充分重視和加大對公共圖書館建設的投入?！肮矆D書館法”第十三條、四十五條指出了縣級以上地方政府要主導和參與圖書館服務網(wǎng)絡的建設，根據(jù)本地的實際情況，加強圖書館的固定館舍、流動服務設施、自助服務設施及其他設施的建設，逐步建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷實用、廣大農(nóng)牧民適合的公共服務網(wǎng)絡。同時鼓勵和支持社會各界力量能夠大力關注和積極參與到公共文化服務事業(yè)中，投資設立公共圖書館，以充實和加強公共文化服務力量。

以上種種舉措，為西藏公共圖書館建設和逐步推行覆蓋城區(qū)及農(nóng)牧區(qū)的公共文化服務，提供了法律依據(jù)；為西藏學前教育獲得文化服務支持和協(xié)助辦園，提供順暢便利的條件和強有力的政策支撐和能力保障。

（三）對于推進西藏學前教育事業(yè)發(fā)展具有強大的促進作用

“公共圖書館法”第三十四條規(guī)定“政府設立的公共圖書館應當設置少年兒童閱覽區(qū)域，根據(jù)少年兒童的特點配備相應的專業(yè)人員，開展面向少年兒童的閱讀指導和社會教育活動，并為學校開展有關課外活動提供支持。有條件的地區(qū)可以單獨設立少年兒童圖書館?！盵3]彰顯了公共文化服務對未成年人的教育支持和人文關懷。

“公共圖書館法”第三十三條、第四十條明確了各級公共圖書館要堅持平等、開放、共享的服務原則，免費提供國家規(guī)定的基本服務，建立健全數(shù)字服務體系，積極開展數(shù)字閱讀資源的開發(fā)、保存和推廣利用工作，不斷改善服務條件，使社會公眾享受到便捷高效的服務。

據(jù)第十四次全國國民閱讀調(diào)查報告的數(shù)據(jù)顯示，2016年，我國成年人的綜合閱讀率為79.9%，其中數(shù)字化閱讀的接觸率達到68.2%，并連續(xù)8年保持上升趨勢[8]。由此看出，數(shù)字化閱讀方式已成為人們?nèi)粘ｉ喿x的主要方式之一，成年人的這一閱讀習慣，勢必會對學前兒童產(chǎn)生重要影響，為學前兒童從小接觸數(shù)字讀物提供了條件，因此，圖書館及時開發(fā)和購買適合學前兒童的數(shù)字閱讀產(chǎn)品，也是閱讀推廣工作的重要內(nèi)容之一。學前教育質(zhì)量的優(yōu)劣，是兒童接受教育的啟蒙和鋪墊，對于兒童學習態(tài)度的形成和學習習慣的培養(yǎng)有著重要的作用。公共圖書館應引起足夠的重視，切實做好學前兒童的啟蒙教育工作。西藏圖書館應根據(jù)區(qū)情實際，使學前童兒都能平等地享有教育機會，不僅要重視學前兒童的文化教育，還要關注學前兒童的雙語教育問題，這是藏族兒童重要的學前教育內(nèi)容，也是西藏圖書館學前教育工作的重要內(nèi)容。

二、《中華人民共和國公共圖書館法》對西藏圖書館學前教育工作的啟示

（一）為學前教育事業(yè)的發(fā)展提供有力的政策保障

隨著西藏教育事業(yè)的發(fā)展，西藏幼兒的學前教育問題也受到社會各界的高度關注。學前教育是學前適齡兒童學習生涯中重要的學習階段。截至2015年，學前兒童毛入園率達到61.5%[9]，入園率得到進一步提升。

西藏公共圖書館作為公共文化服務的重要實施者，應積極參與到學前教育事業(yè)中，發(fā)揮圖書館的人才、技術、館舍等優(yōu)勢，做好學前教育工作。長期以來，由于學前教育處于“福利性”、“教育性”“兩頭無著落”的尷尬境地，使圖書館界對學前教育工作不夠重視，普遍存在開展學前服務少、少兒讀物館藏量小、國內(nèi)繪本質(zhì)量良莠不齊等問題，嚴重影響和阻礙了學前教育事業(yè)的發(fā)展?！肮矆D書館法”總則第八條明確規(guī)定“國家鼓勵和支持發(fā)揮科技在公共圖書館建設、管理和服務中的作用，推動運用現(xiàn)代信息技術和傳播技術，提高公共圖書館的服務效能。”[3]為圖書館提出了軟、硬件的建設標準和提供服務所必須達到和具備的條件，為圖書館服務于學前教育的規(guī)范化、科學化，為服務效能的充分發(fā)揮提供了法律依據(jù)。

西藏圖書館面向?qū)W前教育領域的研究力量薄弱、服務基礎較差，很少涉足學前教育領域?！肮矆D書館法”總則第一條就提出“發(fā)揮公共圖書館功能，保障公民基本文化權(quán)益，提高公民科學文化素質(zhì)和社會文明程度”[3]?！笆濉逼陂g，國家將進一步加大對民族地區(qū)學前三年教育工作的支持力度，重點做好民族地區(qū)的幼兒園建設，力爭在2020年，民族地區(qū)的學前兩年幼兒的毛入園率達到80%，學前三年幼兒的毛入園率達到70%[10]。切實推進西藏教育事業(yè)的發(fā)展，是西藏民族教育的重要組成部分，普及學前教育是西藏教育工作迫在眉睫的重要任務之一。大力推進農(nóng)牧區(qū)的雙語幼兒園(班)建設速度，加強縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙語幼兒園的科學規(guī)劃與建設，依托當?shù)卮逍W和其他教學點附設的雙語幼兒園(班)的基礎和優(yōu)勢，采取多種形式相結(jié)合，有效促進和加速實現(xiàn)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)牧區(qū)的適齡兒童的就近入園、方便入園。

“公共圖書館法”第三十一條明確規(guī)定“縣級人民政府應當因地制宜建立符合當?shù)靥攸c的以縣級公共圖書館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站、村(社區(qū))圖書室等為分館或者基層服務點的總分館制，完善數(shù)字化、網(wǎng)絡化服務體系和配送體系，實現(xiàn)通借通還，促進公共圖書館服務向城鄉(xiāng)基層延伸。”[3]西藏公共圖書館可與農(nóng)家書屋合作，以農(nóng)家書屋為服務延伸陣地，由公共圖書館提供資源支持和技術指導，必要時給予專業(yè)人員支持，根據(jù)當?shù)貙嶋H需要，適當擴大農(nóng)家書屋的建設規(guī)模，提高其服務質(zhì)量和服務覆蓋面。西藏農(nóng)家書屋工程的啟動建設于2007年，2008年全面鋪開建設，西藏自治區(qū)黨委和政府高度重視農(nóng)家書屋的建設與發(fā)展。2008年12月，西藏第一個“農(nóng)家書屋”在拉薩市堆龍德慶縣桑木村掛牌，書屋共擁有各類圖書1284冊、期刊35種、音像8種，圖書內(nèi)容涉及種植、養(yǎng)殖、科技等與老百姓生活息息相關的科學文化知識[11]，極大地緩解了農(nóng)牧民群眾“讀書難”的問題，但是針對學前兒童的圖書及學前教育相關書籍較少，這也是農(nóng)家書屋普遍存在的一個問題，在今后的農(nóng)家書屋建設和完善工作中，應加以關注和補充學前教育類的相關書籍。

（二）為學前兒童周邊人群的學習文化知識、提高文化素質(zhì)提供了便利條件

學前兒童周邊人群的文化素質(zhì)，是保證學前教育質(zhì)量的重要因素之一。為了更好地服務于學前教育，公共圖書館應加強與幼兒園的聯(lián)系，深入到幼兒園，獲取第一手資料，了解幼兒園師生及幼兒家長的學習特點和閱讀需求，使圖書館的服務工作有的放矢，達到事半功倍的效果。在提升和壯大公共圖書館學前教育功能的同時，還可幫助幼兒園構(gòu)建自己的圖書室，提供圖書館管理專業(yè)知識和技術指導，使幼兒園圖書室與公共圖書館緊密聯(lián)系，實現(xiàn)圖書、數(shù)字信息等資源共享，使幼兒園師生和幼兒家長，無論在幼兒園還是在圖書館，都能方便獲取所需的圖書等資源，為幼兒的教師和家長學習提高文化素質(zhì)，提供便捷的學習條件，幼兒的教師和家長的學習順暢，幼兒的學習就會更加通暢。

西藏學前教育的師資力量急需加強，據(jù)2014和2015年有關的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，西藏學前教育專業(yè)的教師人數(shù)為1130人，占總?cè)藬?shù)的39.65%，非學前教育專業(yè)的教師人數(shù)為1720人，所占比例為60.35%[12]。圖書館學前教育的介入和幼兒園圖書室的設立，對幼兒園教師的專業(yè)素質(zhì)的提升具有極大的現(xiàn)實意義，使學前教育質(zhì)量得以大幅提升。

總結(jié)和應用圖書館總分館制的成功經(jīng)驗，有選擇的運用到與農(nóng)家書屋、幼兒園圖書室的合作管理中，在服務工作中，相輔相成，形成有效互補的合作模式，成為西藏學前教育事業(yè)發(fā)展的強大動力。

（三）加強圖書館館藏資源建設，是保證學前教育質(zhì)量的基礎

“公共圖書館法”第十五條，明確規(guī)定了公共圖書館應具備的基本條件，其中包括“與其功能相適應的館舍面積、閱覽座席、文獻信息和設施設備”的要求?！肮矆D書館法”第四十條賦予了圖書館“國家構(gòu)建標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共圖書館數(shù)字服務網(wǎng)絡，支持數(shù)字閱讀產(chǎn)品開發(fā)和數(shù)字資源保存技術研究，推動公共圖書館利用數(shù)字化、網(wǎng)絡化技術向社會公眾提供便捷服務?！盵3]的重要職責，提出“加強數(shù)字資源建設、配備相應的設施設備，建立線上線下相結(jié)合的文獻信息共享平臺，為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)服務?！盵3]的圖書館建設與服務要求。據(jù)統(tǒng)計，2015年，全國公共圖書館的新增數(shù)字資源購置經(jīng)費增幅顯著，比2014年增長了84.17%，其中，新增數(shù)字資源的購置經(jīng)費占新增藏量購置經(jīng)費的比例較2014年增長58.98%[13](P5)；2016年，這兩項指標在2015年的基礎上，分別增長了16.66%和6.43%[14]。數(shù)據(jù)顯示，圖書館要加強數(shù)字資源的建設，才能滿足公眾不斷增長的信息需求。

“公共圖書館法”第四十八條“國家支持公共圖書館加強與學校圖書館、科研機構(gòu)圖書館以及其他類型圖書館的交流與合作，開展聯(lián)合服務。國家支持學校圖書館、科研機構(gòu)圖書館以及其他類型圖書館向社會公眾開放?！盵3]由此看出，圖書館的功能已在悄然發(fā)生變化，社會化服務功能不再僅僅局限于公共圖書館，將是各級各類圖書館的重要職能之一。這為西藏公共圖書館與其他各級各類圖書館開展廣泛的合作提供了理論依據(jù)和政策支持。西藏公共圖書館可與學校圖書館等各級各類圖書館合作，還可以聯(lián)合檔案館、博物館、紀念館等部門，共享文獻資源、網(wǎng)絡信息等數(shù)字資源，還可聯(lián)合幼兒園師生到檔案館、博物館、紀念館進行實地參觀，開展愛國主義教育活動，上好熱愛祖國、熱愛人民的愛國主義教育第一課。

促進公共圖書館服務與現(xiàn)代科技的融合發(fā)展，最大程度的發(fā)揮各類信息資源的價值，進而提升圖書館的信息支持力度和服務質(zhì)量。西藏圖書館在制定文獻資源、網(wǎng)絡數(shù)字資源等館藏資源建設規(guī)劃時，應將藏文古籍文獻的收集整理與保護開發(fā)工作納入其中。“公共圖書館法”第四十一條對圖書館的古籍保護工作的職責作了明確規(guī)定，可根據(jù)實際條件采取數(shù)字化技術方法，對古籍進行整理、善本再造、出版、再版、展覽和研究利用等工作。藏文古籍中的民間故事、兒歌等珍貴內(nèi)容，是兒童學習認識藏族人民優(yōu)秀文化的有效途徑，使兒童從小學習民族文化，為保護和傳承民族文化奠定教育基礎，為他們樹立文化自信和民族自信奠定堅實的文化基礎。

（四）加強高素質(zhì)館員隊伍建設，是提升學前教育質(zhì)量的前提

“公共圖書館法”第十五條，明確規(guī)定了“與其功能、館藏規(guī)模相適應的工作人員”是公共圖書館應具備的基本條件之一。圖書館擁有一支業(yè)務素質(zhì)過硬、文化素質(zhì)優(yōu)秀的館員隊伍，是實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效服務的前提。公共圖書館可以聯(lián)合各級各類圖書館，舉辦學術交流研討會、培訓班等繼續(xù)教育的形式，為館員提供學習專業(yè)知識和提高業(yè)務素質(zhì)的機會，使其熟練掌握數(shù)字信息技術，以適應網(wǎng)絡數(shù)字環(huán)境下的信息服務需要。此外，還可以通過人員交換的形式，使公共圖書館館員到其他圖書館學習鍛煉，請其他館的館員到公共圖書館學習了解工作情況，推動館際交流與合作，使公共圖書館的綜合實力得到快速提高。

（五）吸納社會多方力量，聯(lián)合提升服務力，共創(chuàng)服務新模式

“公共圖書館法”第四條明確指出，縣級以上人民政府應將公共圖書館事業(yè)發(fā)展納入當?shù)卣陌l(fā)展建設規(guī)劃，將公共圖書館的建設規(guī)劃納入城鄉(xiāng)建設整體規(guī)劃之中，將所需經(jīng)費列入本級政府的財政預算，加大對公共圖書館建設的投入力度。同時，鼓勵和倡導公民、法人和其他社會力量積極參與公共圖書館建設，并根據(jù)國家相關規(guī)定給予一定的政策扶持[3]?！肮矆D書館法”第二十條規(guī)定了公共圖書館可在遵守有關法律、行政法規(guī)的前提下，采用捐贈者冠名圖書館的方式設立圖書館，接受公眾捐贈和組織相關活動，表達了圖書館希望得到社會多方力量支持的良好愿望。2015年5月，國家文化部等部門發(fā)布的《政府向社會力量購買公共文化服務指導性目錄》中明確規(guī)定，與公共圖書館服務相關的內(nèi)容主要包括：公益性數(shù)字文化產(chǎn)品的制作與傳播；全民閱讀活動的組織與承辦；公益性文化藝術培訓及講座的組織與承辦；文化遺產(chǎn)的保護與傳承工作；文化遺產(chǎn)的展示活動；公共圖書館(室)、農(nóng)家書屋等服務設施的有序運營和科學管理；公共電子閱覽室及數(shù)字農(nóng)家書屋等數(shù)字文化服務設施的順暢運營和管理維護等工作；民辦圖書館可面向社會提供免費服務項目、適當推出低收費服務項目等[15]。

這一系列的舉措，為公共圖書館服務面的擴大和服務能力的提升，勢必發(fā)揮極大的促進作用，為學前教育提供了有利條件。西藏圖書館可根據(jù)地域范圍劃分，由圖書館牽頭，將同一地域范圍內(nèi)的各級各類文化服務單位聯(lián)合為一個整體，如農(nóng)家書屋、由社會力量設立的文化服務單位，進行資源的有效整合，為服務范圍內(nèi)的幼兒園等學前教育機構(gòu)建立服務關系，以方便公眾為終極服務目標，使幼兒能夠就近享受文化服務，使幼兒教師和家長方便獲取知識服務。教師和家長文化素質(zhì)的提高及學前教育觀念的改變，正是促進學前教育發(fā)展和進步的核心動力，從而使學前幼兒得到科學教育的機會和健康成長的文化環(huán)境。

三、結(jié) 語

學前教育作為西藏地區(qū)民族教育體系的基礎，對于提升民族教育質(zhì)量具有十分重要的意義。隨著西藏學前教育事業(yè)的不斷發(fā)展，學前教育工作日益得到社會的關注和認可，西藏市、地兩級幼兒園建設已具有一定規(guī)模，縣級幼兒園建設力度逐步加大，社會力量參與學前教育的積極性得到明顯提高。但是，就全區(qū)整體情況看，在學前教育的全面普及、學前教育資源的優(yōu)化配置、城鎮(zhèn)與農(nóng)牧區(qū)學前教育均衡發(fā)展、學前雙語教育質(zhì)量提升等方面，還需要國家和西藏地方政府、公共文化服務部門、社會各界力量支持與投入。圖書館的學前教育工作任重道遠，為穩(wěn)步推進西藏學前教育的實質(zhì)性進步，為促進民族團結(jié)和維護社會和諧穩(wěn)定，發(fā)揮圖書館應有的作用。