祿樹(shù)暉，陳東東

（1.西藏民族大學(xué)管理學(xué)院 陜西咸陽(yáng) 712082；2.西藏民族大學(xué)科研處 陜西咸陽(yáng) 712082）

西藏農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)始于1990年，經(jīng)歷了從無(wú)到有、從點(diǎn)到面、從小到大、從弱到強(qiáng)、從慢到快的發(fā)展歷程，為全區(qū)糧食基本自給和農(nóng)畜產(chǎn)品有效供給做出了重大貢獻(xiàn)，為推進(jìn)“一產(chǎn)上水平”農(nóng)牧業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提供了典型示范，為實(shí)現(xiàn)全區(qū)農(nóng)牧業(yè)大發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，對(duì)于改善民生、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和邊疆鞏固發(fā)揮了重要作用。本文針對(duì)西藏農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的重大意義、艱巨任務(wù)、發(fā)揮的作用，從政策保障、組織保障、工作保障和資金保障四個(gè)方面闡釋開(kāi)發(fā)應(yīng)對(duì)措施。

一、新時(shí)期西藏開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略意義

“食為人天，農(nóng)為正本”[1]，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安，農(nóng)民富則國(guó)家盛。中央先后召開(kāi)了六次西藏工作座談會(huì)，持續(xù)聚焦西藏各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展特別是民生工作，關(guān)注農(nóng)牧區(qū)、關(guān)愛(ài)農(nóng)牧民、關(guān)心農(nóng)牧業(yè)已經(jīng)成為關(guān)乎西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的重大任務(wù)。

1、助推西藏對(duì)接“一帶一路”建設(shè)。西藏西北方向與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”對(duì)接，正南方向與“21世紀(jì)海上絲綢之路”在南亞沿海地帶相交匯。隨著西藏邊境小康村、邊貿(mào)口岸的建設(shè)，西藏農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)對(duì)加快建設(shè)南亞大通道，對(duì)接“一帶一路”和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，推動(dòng)環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)交流與合作起到舉足輕重的作用。

2、推動(dòng)西藏堅(jiān)決打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。把農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)與扶貧攻堅(jiān)對(duì)接，將扶貧攻堅(jiān)作為重要政治任務(wù)和第一民生工程，聚焦深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，精準(zhǔn)施策，靶向發(fā)力，堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。把農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)與環(huán)保對(duì)接，堅(jiān)持開(kāi)展大氣、水、土壤污染防治三項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格控制污水排放，全力確保農(nóng)田河湖水清田綠。把農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)與防范化解重大社會(huì)問(wèn)題對(duì)接，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入，讓農(nóng)牧民最大限度地分享農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的紅利，確保西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)治久安。

3、彰顯西藏獨(dú)特的農(nóng)牧業(yè)資源稟賦。按照“提升一產(chǎn)”的發(fā)展戰(zhàn)略[2]，堅(jiān)持以人為本、生態(tài)優(yōu)先、立農(nóng)為本、立草為業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，西藏走出了一條挖潛體質(zhì)增效的內(nèi)涵式發(fā)展路子。[3]從資源基礎(chǔ)看，畜禽特色資源、種植業(yè)特色資源豐富。畜禽特色資源方面：牦牛、藏系綿羊、絨山羊、藏豬、藏雞等畜禽品種被列入138個(gè)“國(guó)家級(jí)畜禽品種資源保護(hù)名錄”。高原冷水魚(yú)資源豐富，其中二十多種冷水魚(yú)產(chǎn)量大，分布廣，開(kāi)發(fā)利用潛力巨大[4]。種植業(yè)特色資源方面：特色種植業(yè)資源主要包括特色糧食作物、藏藥材、林果、林下植物資源、經(jīng)濟(jì)林木、茶葉、高原水稻等。糧食作物主要有青稞、小麥和土豆，以青稞為主。蔬菜重點(diǎn)發(fā)展城郊蔬菜，培育出了白朗縣、巴宜區(qū)優(yōu)質(zhì)蔬菜品牌。南木林縣的“艾瑪土豆”和貢嘎縣的“紅土豆”被自治區(qū)認(rèn)定為著名商標(biāo)[5]。

二、新時(shí)代西藏開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的任務(wù)

根據(jù)西藏農(nóng)牧業(yè)資源承載力、環(huán)境容量、生態(tài)類型和發(fā)展基礎(chǔ)等因素，按照“因地制宜、梯次推進(jìn)、分類施策”發(fā)展原則，從追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，轉(zhuǎn)換到數(shù)量與質(zhì)量并重，提高競(jìng)爭(zhēng)力與科技創(chuàng)新并重，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1、大規(guī)模開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高西藏糧食特別是青稞單產(chǎn)。通過(guò)建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、節(jié)水高效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和糧食單產(chǎn)，為構(gòu)建全國(guó)糧食安全和西藏青稞生產(chǎn)安全戰(zhàn)略夯實(shí)基礎(chǔ)。到2020年全區(qū)努力完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)100萬(wàn)畝，良種覆蓋率達(dá)到100%，機(jī)械化綜合水平達(dá)80%以上[3]。

2、大力推進(jìn)股份合作經(jīng)營(yíng)模式，著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式和土地綜合開(kāi)發(fā)方式，試點(diǎn)藏東南區(qū)域溝壑式、臺(tái)地式開(kāi)發(fā)新模式，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范基地建設(shè)和龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。引導(dǎo)農(nóng)牧民以土地（草場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社或龍頭企業(yè)、鼓勵(lì)工商資本參與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等方式發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。到2020年全區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)到60%以上[4]。

3、大力推進(jìn)科技示范推廣力度，有力促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程。重點(diǎn)支持良種良法推廣應(yīng)用，加大科技示范推廣力度，加強(qiáng)科技人才與農(nóng)牧民實(shí)用技能培訓(xùn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，到2020年全區(qū)努力完成科技示范推廣面積100萬(wàn)畝，培訓(xùn)科技人才和農(nóng)牧民群眾50萬(wàn)人次[5]。

4、全面實(shí)施生態(tài)綜合治理工程，穩(wěn)步推進(jìn)西藏生態(tài)文明進(jìn)程。保護(hù)和改善高原生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)牧業(yè)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)能力，提高草場(chǎng)產(chǎn)出率、牲畜出欄率和商品率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，到2020年全區(qū)努力完成草場(chǎng)建設(shè)230萬(wàn)畝。其中，常規(guī)草場(chǎng)建設(shè)200萬(wàn)畝、人工種草30萬(wàn)畝[6]。

三、全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中應(yīng)該充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的作用

1、確?！耙粋€(gè)”實(shí)現(xiàn)。以打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)為著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，以發(fā)展農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，到2020年西藏農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平大幅提高，與全國(guó)一道實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

2、實(shí)施“兩個(gè)”創(chuàng)新。鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)、承包經(jīng)營(yíng)、租賃承包、股份經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)等，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新；確保農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)金融惠農(nóng)支農(nóng)體系建設(shè)，鼓勵(lì)跨地域、跨行業(yè)、多部門聯(lián)動(dòng)，各經(jīng)營(yíng)實(shí)體共同分享開(kāi)發(fā)成果，拓寬投資渠道，實(shí)施金融投入體系創(chuàng)新。

3、完成“三個(gè)”轉(zhuǎn)變。促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖，確保農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。確保農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體由傳統(tǒng)作坊向合作組織和龍頭企業(yè)等實(shí)體轉(zhuǎn)變。研究土地綜合治理項(xiàng)目引入PPP（公私合作）建設(shè)模式，引導(dǎo)社會(huì)資本投入農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)向優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。

4、發(fā)揮“四個(gè)”作用。通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，使其在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上發(fā)揮骨干作用，在發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)上發(fā)揮引領(lǐng)作用，在提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力上發(fā)揮支撐作用，在實(shí)施農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略上發(fā)揮促進(jìn)作用。

5、實(shí)現(xiàn)“五個(gè)”突破。一是以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為第一要?jiǎng)?wù)，破除現(xiàn)行體制機(jī)制障礙，通過(guò)創(chuàng)新試點(diǎn)模式大膽探索，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”，在促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增效增收上取得突破。二是厚植農(nóng)牧業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之路上取得突破。三是集中搭建“供應(yīng)物流、生產(chǎn)物流、銷售物流”三級(jí)物流網(wǎng)，在產(chǎn)品營(yíng)銷策略和品牌打造上取得突破。四是找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈條中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行重點(diǎn)連續(xù)扶持，著力打造資源優(yōu)勢(shì)突出、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、一二三產(chǎn)業(yè)融合、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。五是以“富民興藏”為目標(biāo)，以精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧為著力點(diǎn)，努力提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的貢獻(xiàn)率。

四、加快建設(shè)新西藏征程中農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)對(duì)措施

（一）政策保障措施

根據(jù)《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)縣管理辦法》（財(cái)發(fā)﹝2015﹞44號(hào)）、《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》（財(cái)政部令第84號(hào)）等政策文件，按照“總量控制、分級(jí)管理、定期評(píng)估、適時(shí)退出、違規(guī)處罰”的方式，堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)現(xiàn)有的相關(guān)政策。參照國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)相關(guān)政策，結(jié)合西藏開(kāi)發(fā)特點(diǎn)、開(kāi)發(fā)方式、開(kāi)發(fā)困難等實(shí)際，盡快制定《西藏自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)施細(xì)則》、《西藏自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)小流域綜合開(kāi)發(fā)實(shí)施細(xì)則》、《西藏自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)草場(chǎng)建設(shè)實(shí)施細(xì)則》等地方性政策文件。

（二）組織保障措施

通過(guò)舉辦培訓(xùn)、掛職鍛煉、定期組織學(xué)習(xí)常態(tài)化等方式[7]，按照“領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)、下笨功夫認(rèn)真學(xué)、理論研討深入學(xué)、創(chuàng)新方式靈活學(xué)”的學(xué)習(xí)要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性教育和理論素質(zhì)，增強(qiáng)基層組織的發(fā)展意識(shí)，著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力深化農(nóng)牧區(qū)土地草場(chǎng)制度改革，對(duì)待農(nóng)牧民“少一次埋怨，多一點(diǎn)耐心”，全面提高各開(kāi)發(fā)區(qū)政府“總攬全局、協(xié)調(diào)各方、合力推進(jìn)”的政策執(zhí)行能力和行政領(lǐng)導(dǎo)能力。

目前，全區(qū)扶貧和農(nóng)發(fā)部門合署辦公，由于扶貧攻堅(jiān)的開(kāi)發(fā)任務(wù)重，脫貧時(shí)間要求緊，大部分開(kāi)發(fā)區(qū)的工作重心基本放在扶貧工作，致使農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作舉步維艱。為了使農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作有序開(kāi)展，建議各開(kāi)發(fā)區(qū)扶貧和農(nóng)發(fā)部門分離，盡快實(shí)施獨(dú)立辦公。各開(kāi)發(fā)區(qū)把農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作作為重點(diǎn)工程，派備政治素質(zhì)過(guò)硬、開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)豐富、管理水平高的技術(shù)管理人員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的施工組織和技術(shù)管理，確保開(kāi)發(fā)進(jìn)度和開(kāi)發(fā)成效。

（三）工作保障措施

1、強(qiáng)化管理體制建設(shè)。按照“高度重視、科學(xué)安排、協(xié)調(diào)推進(jìn)、確保實(shí)效”的工作要求，實(shí)施“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一支付”四項(xiàng)統(tǒng)籌，明確“穩(wěn)定、管理、發(fā)展、創(chuàng)新”四項(xiàng)責(zé)任。積極開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)和績(jī)效考評(píng)等四項(xiàng)措施，建立了以提升績(jī)效為導(dǎo)向的激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)了各級(jí)財(cái)政農(nóng)發(fā)部門加強(qiáng)資金管理和項(xiàng)目實(shí)施單位參與項(xiàng)目建設(shè)的主動(dòng)性、積極性。推行“考核政府、考核部門、考核領(lǐng)導(dǎo)、考核個(gè)人”四項(xiàng)考評(píng)機(jī)制。簡(jiǎn)政放權(quán)的前提下，各地市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室要明確“抓開(kāi)發(fā)摸底調(diào)查、抓項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)、抓資金統(tǒng)籌規(guī)劃、抓實(shí)施質(zhì)量和效益”四項(xiàng)工作；各開(kāi)發(fā)區(qū)盡快建立項(xiàng)目庫(kù)，項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)實(shí)施“群眾審、專家審、領(lǐng)導(dǎo)審、政府審”四項(xiàng)審核制度。

2、加大人才培養(yǎng)力度。人才是制約西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸之一，是遲滯西藏現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的動(dòng)因，更是減緩農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)的內(nèi)在因素。要大力推動(dòng)西藏農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作，主要任務(wù)是培養(yǎng)一批“信得過(guò)、坐得下、留得住、用得上”的西藏型人才。他們不但要具備“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能忍耐、特別能團(tuán)結(jié)、特別能奉獻(xiàn)”的老西藏精神，還要具備“懂項(xiàng)目、會(huì)管理、能實(shí)踐”的管理與實(shí)施能力，才能穩(wěn)步推進(jìn)西藏農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作。要充分挖掘開(kāi)發(fā)區(qū)基層農(nóng)牧民的能動(dòng)性和積極性，選拔一批“思想過(guò)硬、眼界開(kāi)闊、做事靈活、敢于創(chuàng)業(yè)”的農(nóng)牧民骨干到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)營(yíng)效益好的農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)，通過(guò)培訓(xùn)、頂崗、掛職鍛煉等方式，培養(yǎng)一批敢于創(chuàng)業(yè)能夠致富的農(nóng)牧民致富能手，讓他們?cè)谵r(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作中大顯身手。要根據(jù)各開(kāi)發(fā)區(qū)的實(shí)際，按照農(nóng)牧民群眾的開(kāi)發(fā)意愿，篩選一批西藏切實(shí)實(shí)用的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，對(duì)求上進(jìn)的農(nóng)牧民開(kāi)展培訓(xùn)。不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改變培訓(xùn)方式，利用電視、媒體等宣傳手段，加大科普式栽培技術(shù)藏漢語(yǔ)電視講座，聘請(qǐng)專家開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)“手把手”農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，致富能手宣講致富經(jīng)驗(yàn)等。通過(guò)形式多樣的培訓(xùn)，讓農(nóng)牧民切實(shí)看到農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的好處，激發(fā)他們踴躍參與開(kāi)發(fā)的積極性和主動(dòng)性。

3、打造優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。深入推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，緊密圍繞市場(chǎng)需求，突出產(chǎn)業(yè)扶持重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，打造農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏保鮮和流通服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)行動(dòng)，拓展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈。按照全區(qū)“七區(qū)七帶”[7]農(nóng)牧業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞拉薩市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)契機(jī)，全力打造拉薩市城郊種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。以青稞系列產(chǎn)品為拳頭，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為抓手，在日喀則市和山南市大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；以奶牛、牦牛、犏牛養(yǎng)殖為核心，以農(nóng)場(chǎng)畜牧業(yè)為抓手，以飼草種植為拳頭，大力實(shí)施畜牧養(yǎng)殖業(yè)。圍繞小流域綜合開(kāi)發(fā)，以林下植物資源、林果、藏藥材、城郊蔬菜種植和藏豬、藏雞、阿旺綿羊、水產(chǎn)品養(yǎng)殖為核心，全力打造昌都市、林芝市高山峽谷區(qū)域臺(tái)地式、溝壑式農(nóng)牧業(yè)。以牦牛、藏系綿羊養(yǎng)殖為拳頭，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)場(chǎng)畜牧業(yè)，全力打造那曲市、阿里地區(qū)“藏西北”區(qū)域的畜牧業(yè)。二是打造特色優(yōu)勢(shì)。大力扶持資源優(yōu)勢(shì)突出、區(qū)域特色明顯、市場(chǎng)發(fā)展前景好、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)在補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益上下功夫，帶動(dòng)農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)牧民持續(xù)增收，全面提升農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。堅(jiān)持把“最有效利用自然資源、最大效率提高經(jīng)濟(jì)效益、最有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境、最大程度市場(chǎng)化運(yùn)作、最大可能規(guī)模化生產(chǎn)、最大可能運(yùn)用科學(xué)技術(shù)”作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本方向，按照特色化、差異化開(kāi)發(fā)方針，著力打造“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“綠色、精品、高端”的農(nóng)畜產(chǎn)品發(fā)展之路，引導(dǎo)農(nóng)牧民專業(yè)合作組織入股龍頭企業(yè)組建同業(yè)聯(lián)合體，同步推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，著力培養(yǎng)一批加工能力強(qiáng)、產(chǎn)品附加值高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，有條件的地區(qū)打造具有示范效應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，選擇適宜規(guī)?；?、集約化及深加工的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。三是產(chǎn)業(yè)深度融合。積極探索完善財(cái)政貼息、補(bǔ)助、股權(quán)投入等多元化扶持方式，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)加銷緊密銜接和農(nóng)牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合[8]?？茖W(xué)編制總體規(guī)劃，分年實(shí)施，把新村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游等有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)牧區(qū)、產(chǎn)業(yè)與新村、農(nóng)牧業(yè)與工業(yè)相融互動(dòng)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈。發(fā)展“農(nóng)業(yè)+生態(tài)+文化+旅游”的特色鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)田園變公園、產(chǎn)區(qū)變景區(qū)。拓展產(chǎn)業(yè)功能，引進(jìn)加工企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，農(nóng)產(chǎn)品變禮品，實(shí)現(xiàn)了由以種養(yǎng)業(yè)為主的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)向農(nóng)畜產(chǎn)品加工和休閑旅游觀光農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4、增強(qiáng)科技推廣示范。一是統(tǒng)籌投入經(jīng)費(fèi)，用足用活科技示范經(jīng)費(fèi)。按照農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入比例，科技措施的投入不低于項(xiàng)目總結(jié)的8%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)已經(jīng)實(shí)施的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的科技措施費(fèi)一般在5%-6%，有些項(xiàng)目?jī)H占到2%。這說(shuō)明各開(kāi)發(fā)區(qū)由于技術(shù)力量薄弱，科技示范渠道窄、方法簡(jiǎn)單，致使科技示范成效不顯著。建議由開(kāi)發(fā)區(qū)政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌用足用活科技示范投入經(jīng)費(fèi)，積極與區(qū)內(nèi)外高校、科研院所合作，將科技示范措施做到實(shí)處。二是拓寬投入領(lǐng)域，支持科研院所加入農(nóng)發(fā)。目前，全區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)管理部門的技術(shù)力量有限，人員配備不夠，難于開(kāi)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等技術(shù)的指導(dǎo)與管理。應(yīng)采取靈活多樣的推廣方式，實(shí)施農(nóng)發(fā)科技示范技術(shù)委托，支持科研院所加入到農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作，激發(fā)廣大科技工作者的工作熱情。

5、努力拓展?fàn)I銷渠道。一是政府主導(dǎo)，加大營(yíng)銷宣傳力度。加大農(nóng)畜產(chǎn)品品牌培育力度，增強(qiáng)企業(yè)的品牌保護(hù)意識(shí)，完善營(yíng)銷配送，改進(jìn)防偽技術(shù)，建立市場(chǎng)監(jiān)控體系，做好品牌農(nóng)畜產(chǎn)品商標(biāo)、標(biāo)識(shí)、域名的監(jiān)督管理和依法保護(hù)工作，開(kāi)展地理標(biāo)志農(nóng)畜產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和保護(hù)工作。進(jìn)一步拓寬銷售市場(chǎng)、挖掘其附加價(jià)值，形成具有西藏特色的“藏”字頭品牌、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)效益顯著的農(nóng)牧業(yè)。借助全域旅游發(fā)力，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大與國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游組織交流合作，構(gòu)建“區(qū)域合作、共同宣傳、互利共贏”的國(guó)內(nèi)旅游合作宣傳體系和機(jī)制，精心策劃開(kāi)展創(chuàng)意新、層次高、范圍廣、影響大的旅游宣傳營(yíng)銷活動(dòng)，形成全方位、多層次、區(qū)域聯(lián)動(dòng)宣傳一體化的宣傳營(yíng)銷格局。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，構(gòu)建農(nóng)畜產(chǎn)品銷售平臺(tái)。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在農(nóng)畜產(chǎn)品營(yíng)銷中的重要作用，盡快完成西藏農(nóng)畜產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)的建設(shè)，并投入營(yíng)運(yùn)。大力發(fā)展電子商務(wù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化的高原特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)品“凈土健康”宣傳，滿足消費(fèi)個(gè)性化、信息化的需求。突出節(jié)會(huì)宣傳，大力宣傳商標(biāo)品牌產(chǎn)品。加大品牌農(nóng)畜產(chǎn)品和品牌農(nóng)牧業(yè)形象的塑造和宣傳，充分利用報(bào)刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取專欄節(jié)目、新聞發(fā)布(電視直播)、專題報(bào)道、網(wǎng)上展示等多種形式，大力宣傳推介品牌農(nóng)畜產(chǎn)品和品牌企業(yè)，在全社會(huì)營(yíng)造“宣傳品牌、支持品牌、發(fā)展品牌、保護(hù)品牌”的良好氛圍。繼續(xù)舉辦“藏博會(huì)”、“雅礱文化節(jié)”、“桃花節(jié)”、“賽馬節(jié)”等文化節(jié)，叫響了“體驗(yàn)文化，觀賞美景、品嘗美食，購(gòu)買健康”的高原旅游品牌。繼續(xù)堅(jiān)持“節(jié)會(huì)促發(fā)展”原則，“高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平”舉辦節(jié)會(huì)活動(dòng)。鼓勵(lì)農(nóng)牧區(qū)挖掘本地鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和鄉(xiāng)村民間民俗文化，舉辦各類旅游節(jié)慶活動(dòng)，如自駕游、徒步游、探險(xiǎn)游、騎行游、果蔬采摘游等。二是企業(yè)策劃，加強(qiáng)營(yíng)銷推介宣傳。開(kāi)展企業(yè)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、品牌推廣營(yíng)銷、品牌策劃推廣，選好產(chǎn)品的目標(biāo)市場(chǎng)，確定市場(chǎng)定位，提升企業(yè)形象，構(gòu)筑西藏高原農(nóng)畜產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)平臺(tái)。把優(yōu)質(zhì)高原農(nóng)畜產(chǎn)品銷售與品牌營(yíng)銷同步推進(jìn)，加大西藏農(nóng)畜產(chǎn)品品牌的宣傳推介力度，提高品牌知名度和影響力。三是援藏助推，加快營(yíng)銷交流合作。借助援藏大好機(jī)遇，利用援藏兄弟省份先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳手段，通過(guò)舉辦營(yíng)銷推介會(huì)、物資交流會(huì)、產(chǎn)品博覽會(huì)等形式，大力宣傳西藏農(nóng)畜產(chǎn)品的特點(diǎn)和特色，擴(kuò)大產(chǎn)品影響力，提高西藏凈土健康農(nóng)畜產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）資金保障措施

1、加大資金投入力度。加強(qiáng)年度計(jì)劃銜接，努力爭(zhēng)取中央財(cái)政投入；主動(dòng)與區(qū)財(cái)政廳溝通，確保地方財(cái)政配套資金足額到位，引導(dǎo)農(nóng)牧民主動(dòng)籌資、鼓勵(lì)籌資渠道多元化。宣傳各級(jí)財(cái)政增加農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入的政策導(dǎo)向。鼓勵(lì)援藏資金投入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。一是抓好集中連片開(kāi)發(fā)，補(bǔ)齊特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小的短板。扭轉(zhuǎn)以農(nóng)牧民一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)模式為主，規(guī)?；?、集約化程度低，產(chǎn)品質(zhì)量管控難度大，存在產(chǎn)品數(shù)量少、品質(zhì)差的問(wèn)題，難以對(duì)接大市場(chǎng)，存在較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。采取連片開(kāi)發(fā)、整體推進(jìn)的辦法，集中成片推進(jìn)基地建設(shè)，提升特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化種植。二是敢于投入經(jīng)費(fèi)，持續(xù)扶大扶強(qiáng)龍頭企業(yè)。現(xiàn)行農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有關(guān)政策規(guī)定，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目扶持的重點(diǎn)是國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，扶持重點(diǎn)項(xiàng)目的財(cái)政資金要求在50%以上。一些處于成長(zhǎng)階段的中小龍頭企業(yè)由于規(guī)模比較小或者還款能力比較弱，未能達(dá)到立項(xiàng)“門檻”，難以得到農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金的扶持。同時(shí)，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織的政策不明晰，種養(yǎng)大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社享受扶持政策存在困難。三是增強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)和經(jīng)合組織的投資信心。目前，由于全區(qū)對(duì)于龍頭企業(yè)和經(jīng)濟(jì)合作組織的扶持的投入、監(jiān)督、驗(yàn)收和考核機(jī)制不健全，對(duì)龍頭企業(yè)和經(jīng)合組織的投入“不敢投入”和“怕?lián)?zé)任”，采取300萬(wàn)元封頂?shù)摹叭龊访妗狈绞?，這種不敢大力度扶持，不做持續(xù)扶持的現(xiàn)象，導(dǎo)致龍頭企業(yè)發(fā)展“扶而不大、扶而不強(qiáng)”。建議全區(qū)加大對(duì)龍頭企業(yè)和經(jīng)濟(jì)合作組織的經(jīng)費(fèi)投入和持續(xù)扶持的力度，采取行業(yè)專家投入評(píng)估機(jī)制，盡量減少行政干預(yù)。四是抓好經(jīng)營(yíng)主體培育，補(bǔ)齊示范引領(lǐng)能人少的短板。通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力培育“新型職業(yè)農(nóng)牧民、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶+農(nóng)牧民合作社、龍頭企業(yè)”為主的“3+2”新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，充分發(fā)揮他們的帶動(dòng)、示范和引領(lǐng)作用。

2、加強(qiáng)資金整合力度。按照“資金性質(zhì)不變、管理渠道不變”“各司其職、各記其功”的原則，加強(qiáng)與農(nóng)牧、扶貧、旅游、水利、林業(yè)、國(guó)土、交通等行業(yè)部門的合作，積極協(xié)調(diào)引導(dǎo)行業(yè)部門的資金、援藏資金與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金的整合。

3、鼓勵(lì)信貸資金投入。加強(qiáng)與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行西藏分行、西藏銀行等金融機(jī)構(gòu)的合作，探索與國(guó)家農(nóng)發(fā)行西藏機(jī)構(gòu)的合作，搞好貸款貼息項(xiàng)目，引導(dǎo)更多信貸資金投向農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)，大力扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)大戶。加強(qiáng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展資金等財(cái)政支農(nóng)資金共同支持項(xiàng)目建設(shè)，提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金積聚效應(yīng)。積極吸引外地資金參與西藏農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。

4、吸引社會(huì)資本投入。制定招商引資、引智政策，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)參與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金與銀行信貸資金的合作機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金的金融“撬動(dòng)”作用，撬動(dòng)吸納社會(huì)資金，建立“財(cái)政項(xiàng)目+業(yè)主投入、農(nóng)戶投入、社會(huì)投入、金融支持”相配套的“1+4”農(nóng)業(yè)融資體系，共同支持現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展[8]。

總之，西藏農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作是一項(xiàng)民生工程，也是一項(xiàng)安全工程，對(duì)全力打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”具有重要支撐作用。其開(kāi)發(fā)成效直接關(guān)乎農(nóng)牧業(yè)的整體發(fā)展效益，關(guān)乎農(nóng)牧民的切身利益，是“治邊必穩(wěn)藏”的重要保證，本文全面提出的四項(xiàng)保障應(yīng)對(duì)措施，對(duì)深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作意義重大，影響深遠(yuǎn)。