□南湖區(qū)發(fā)展和改革局南湖區(qū)行政審批局

南湖區(qū)充分發(fā)揮行政審批局優(yōu)勢(shì)，在新起點(diǎn)上進(jìn)一步深化“最多跑一次”改革，以“全覆蓋、全入駐、無差別、無前臺(tái)”的“兩全兩無”模式為核心，在全省率先運(yùn)行“無差別全科受理”，實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)進(jìn)“一個(gè)門”，跑“一個(gè)窗”，辦“千件事”，做到中心之外無“權(quán)力”

嘉興市南湖區(qū)作為全國(guó)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，于2016年7月成立行政審批局，將原16個(gè)區(qū)級(jí)部門的178項(xiàng)行政許可事項(xiàng)和24項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)、6個(gè)市級(jí)垂直部門的71項(xiàng)行政審批事項(xiàng)劃入服務(wù)范圍內(nèi)，通過各項(xiàng)工作的大力創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了“一張網(wǎng)”管理、“一體化”審批、“一站式”服務(wù)，有效推進(jìn)了群眾和企業(yè)“最多跑一次”。今年3月19日，南湖區(qū)以“全覆蓋、全入駐、無差別、無前臺(tái)”的“兩全兩無”模式為核心，在全省率先運(yùn)行“無差別全科受理”，實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)進(jìn)“一個(gè)門”，跑“一個(gè)窗”，辦“千件事”，做到中心之外無“權(quán)力”。4月底，全區(qū)鎮(zhèn)（街道）全面實(shí)現(xiàn)“無差別”受理或辦理。5月中旬，實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）全覆蓋。6月，南湖區(qū)被列入全省“無差別全科受理”工作指南起草單位。8月，南湖區(qū)“無差別全科受理”被作為26條經(jīng)濟(jì)體制重點(diǎn)領(lǐng)域改革典型經(jīng)驗(yàn)之一在全省復(fù)制推廣。

主要做法

構(gòu)建無差別的辦事環(huán)境?？茖W(xué)設(shè)置“一區(qū)兩廳”（人工綜合受理大廳、電子行政服務(wù)大廳和24小時(shí)全自助服務(wù)區(qū)），引導(dǎo)群眾走“線上辦為主、實(shí)體辦為輔”的辦理路徑。在人工綜合受理大廳設(shè)置20個(gè)綜合受理窗口，每個(gè)窗口均能辦理所有事項(xiàng)的受理。在每個(gè)受理窗口設(shè)置南湖區(qū)特有的“一窗受理”平臺(tái)，通過跨部門的數(shù)據(jù)交換和互通共享，將分散在條線的多個(gè)業(yè)務(wù)辦理端口集中到一個(gè)端口，極大提高了窗口的工作效率。在全省率先建立電子行政服務(wù)大廳，大廳內(nèi)配備25臺(tái)自助受理終端，實(shí)現(xiàn)群眾企業(yè)可快速辦理工商注冊(cè)、食品經(jīng)營(yíng)許可、社會(huì)團(tuán)體登記等700項(xiàng)在線申報(bào)事項(xiàng)，配備10名“智慧專員”全程指導(dǎo)群眾進(jìn)行在線申報(bào)。開辟24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)，研發(fā)智能化自助服務(wù)一體機(jī)，提供證明類打印、政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)等500余項(xiàng)功能。

打造無差別的辦事流程。按照“受理、勘查、審批”三分離模式，整合現(xiàn)有“業(yè)務(wù)流”和“信息流”，打破原有分版塊、分條線、分段式運(yùn)行的“小閉環(huán)”審批受理模式，重新制定內(nèi)部運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)和審批制度，重構(gòu)全事項(xiàng)、全盤化、全程式的無差別“大閉環(huán)”流程。全省率先打破原有按照投資項(xiàng)目、商事登記、社會(huì)事務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域分版塊受理模式，實(shí)現(xiàn)“全科無差別受理”。全省首家推出《嘉興市南湖區(qū)“無差別全科受理”工作規(guī)則（試行）》，為“無差別全科受理”改革工作的規(guī)范、高效運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。建立審批事權(quán)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立首席、二級(jí)、三級(jí)審批官，根據(jù)事項(xiàng)辦理復(fù)雜程度對(duì)審批事權(quán)按“獨(dú)任審核”“一審一核”“報(bào)批審核”分級(jí)授權(quán)，有效實(shí)現(xiàn)對(duì)審批的扁平化管理。借鑒物流跟單模式，自收件起與文書同步生成二維碼，讓企業(yè)和群眾能及時(shí)掌握事項(xiàng)受理、審核、辦結(jié)各環(huán)節(jié)的流轉(zhuǎn)信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)外辦事便利化、對(duì)內(nèi)管理痕跡化。

提供無差別的辦事服務(wù)。發(fā)揮綜治工作、綜合執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管和便民服務(wù)“四個(gè)平臺(tái)”載體作用，打造區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)“無差別”辦事服務(wù)。以區(qū)級(jí)行政服務(wù)大廳為中心，將“無差別”受理、標(biāo)準(zhǔn)化管理、自助服務(wù)、監(jiān)督監(jiān)控等向鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心和村（社區(qū)）代辦點(diǎn)及銀行、郵政網(wǎng)點(diǎn)、商場(chǎng)等公共場(chǎng)所輻射，深化審批事項(xiàng)“區(qū)域通辦”，推動(dòng)權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行多點(diǎn)辦理，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“就近能辦、同城通辦”。打造智慧審批網(wǎng)，依托審批服務(wù)APP、微信公眾號(hào)等媒介，提供行政服務(wù)大廳全景VR導(dǎo)引，“審批小智”智能問答、全時(shí)段精準(zhǔn)預(yù)約等移動(dòng)式服務(wù)，便于群眾利用手機(jī)了解大廳辦事路徑、關(guān)鍵詞搜索辦事指南、一鍵預(yù)約辦理時(shí)段。與中電科公司簽訂“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”戰(zhàn)略合作協(xié)議，積極打造“南湖之窗”掌上移動(dòng)審批平臺(tái)，讓群眾隨時(shí)隨地享受“無差別”智慧審批服務(wù)?？椕堋凹t色代辦”網(wǎng)，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)“紅色代辦”制度和“跑腿工”隊(duì)伍，其中區(qū)級(jí)代辦中心“紅色跑腿工”負(fù)責(zé)全區(qū)注冊(cè)資金1億元以上或總投資3億元以上的重點(diǎn)投資項(xiàng)目審批和服務(wù)代辦工作；鎮(zhèn)級(jí)代辦站“紅色跑腿工”對(duì)本轄區(qū)內(nèi)投資項(xiàng)目、商事登記等事項(xiàng)做好代辦服務(wù)；村級(jí)代辦點(diǎn)“紅色跑腿工”主要為特殊群體提供民生事項(xiàng)的代辦服務(wù)。以“跑腿工”代辦等形式為投資項(xiàng)目、商事登記和民生事項(xiàng)提供“加速度”服務(wù)。

工作經(jīng)驗(yàn)和成效

南湖區(qū)充分發(fā)揮行政審批局優(yōu)勢(shì)，在新起點(diǎn)上進(jìn)一步深化“最多跑一次”改革，在全省范圍內(nèi)率先推行“無差別全科受理”審批服務(wù)，以首創(chuàng)精神破解改革堵點(diǎn)，以奮斗精神壓實(shí)改革任務(wù)，以奉獻(xiàn)精神提升改革成效，獲得馮飛常務(wù)副省長(zhǎng)的肯定批示。自3月19日正式啟動(dòng)以來，“無差別”受理相關(guān)工作成效被中國(guó)人民廣播電臺(tái)網(wǎng)、央廣網(wǎng)、《浙江日?qǐng)?bào)》等新聞媒體報(bào)道近60次，此改革推行以來接待上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和兄弟縣市調(diào)研考察學(xué)習(xí)260余批次，為全省“最多跑一次”改革提供南湖樣本。

大幅降低行政成本，有效提升行政效率。南湖區(qū)通過整合大廳功能區(qū)劃、深度優(yōu)化審批流程、大力提升隊(duì)伍素質(zhì)等舉措，有效融合“行政審批+政務(wù)服務(wù)”，全省率先將全科“無差別”理念優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)。3月19日運(yùn)行至8月底，“無差別受理”辦件量共計(jì)38874件（其中行政審批局辦件量21194件，入駐部門4577件，通過電子行政服務(wù)中心網(wǎng)上申報(bào)13103件），成功實(shí)現(xiàn)受理事項(xiàng)增加一倍的前提下，前臺(tái)受理窗口壓縮47%，日均辦件量同比提升20%以上，最大限度降低制度性交易成本，提升辦事效率。

開創(chuàng)智慧審批+政務(wù)服務(wù)新模式，最大程度便民利企。南湖區(qū)行政審批局創(chuàng)新集成了人工受理大廳、電子行政服務(wù)中心和24小時(shí)政務(wù)服務(wù)區(qū)三種功能區(qū)。中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)、全國(guó)信息公開與政務(wù)服務(wù)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)張定安充分肯定了南湖模式，他認(rèn)為“像南湖區(qū)這樣三類集成創(chuàng)新在一起的做法在全國(guó)幾乎沒有，是比較超前的，是一項(xiàng)創(chuàng)舉”。全省首創(chuàng)的電子行政服務(wù)中心將各類辦事端口集中于一端，為群眾提供了良好的網(wǎng)上申報(bào)環(huán)境，并配備智慧專員，有效解決群眾因系統(tǒng)錄入內(nèi)容專業(yè)或者需要對(duì)瀏覽器進(jìn)行專業(yè)設(shè)置等問題，無法自行在互聯(lián)網(wǎng)辦事的問題。24小時(shí)服務(wù)區(qū)功能多、設(shè)備齊全，包括證明類打印、政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)等模塊，是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)的升級(jí)版，有效分流窗口工作量，方便白天沒有時(shí)間辦事的群眾，豐富了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)的內(nèi)容，服務(wù)到不同層級(jí)民眾需求。“無差別”綜合受理大廳彌補(bǔ)了以前分版塊受理的缺陷，每個(gè)窗口都能受理全區(qū)千余項(xiàng)事項(xiàng)，既借鑒了其它政務(wù)服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，也充分發(fā)揮了行政審批局的體制優(yōu)勢(shì)，讓群眾企業(yè)體驗(yàn)到“最多跑一次”升級(jí)版便利。

推進(jìn)無差別受理向基層延伸，助力基層社會(huì)治理。推進(jìn)“無差別”受理向鎮(zhèn)、村延伸，打造區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)無差別審批服務(wù)體系，為區(qū)域通辦奠定了基礎(chǔ)。與基層治理“四個(gè)平臺(tái)”充分融合，在方便群眾的同時(shí)，也精簡(jiǎn)了窗口人員，把基層干部解放充實(shí)到全科網(wǎng)格員和“紅色跑腿工”隊(duì)伍。如全市率先實(shí)現(xiàn)無差別受理的鳳橋鎮(zhèn)，原先11個(gè)分模塊的辦事窗口縮減改造為8個(gè)“綜合受理”窗口，之后還將繼續(xù)壓縮至6個(gè)以內(nèi)，有效節(jié)約了窗口工作人員，其余解放出來的基層干部可以充分參與到全科網(wǎng)格員隊(duì)伍中，也可以為群眾和企業(yè)提供代辦跑腿服務(wù)。