□郭江江

在持續(xù)推進(jìn)減緩氣候變化行動的同時(shí)，提高適應(yīng)氣候變化的防御和恢復(fù)能力顯得尤為重要

“減緩”和“適應(yīng)”氣候變化是當(dāng)前全球應(yīng)對氣候變化的兩大重要舉措。減緩主要是通過減少溫室氣體排放來降低氣候變化風(fēng)險(xiǎn)；適應(yīng)則是通過提升防御和恢復(fù)能力以適應(yīng)氣候變化。2013年，政府間氣候變化專門委員會（IPCC）報(bào)告指出，“即便是停止CO2排放，全球變暖帶來的氣候變化影響也將持續(xù)幾個(gè)世紀(jì)?！?015年底，聯(lián)合國氣候大會通過的《巴黎協(xié)定》針對“適應(yīng)”氣候變化提出了確立適應(yīng)氣候變化目標(biāo)，開展適應(yīng)氣候變化國際合作，提交和更新適應(yīng)氣候變化信息通報(bào)，以及加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化國際支撐等內(nèi)容。

歐洲國家是國際社會推動“減緩”和“適應(yīng)”氣候變化的積極倡導(dǎo)者，并在全球氣候變化領(lǐng)域有著較大領(lǐng)導(dǎo)力和影響力。2013年制定《歐盟適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》，進(jìn)一步完善歐盟氣候適應(yīng)頂層設(shè)計(jì)。英法德等成員國在該戰(zhàn)略框架下，各出臺符合本國實(shí)際的適應(yīng)氣候變化相關(guān)法案和行動計(jì)劃，部署本國適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略任務(wù)和政策行動。歐盟還積極推動建設(shè)歐洲氣候適應(yīng)信息平臺建設(shè)，為成員國科學(xué)制定相關(guān)政策措施提供參考，進(jìn)一步確保政策科學(xué)性和有效性。

近年來，以美國和加拿大為代表的北美國家也十分重視適應(yīng)氣候變化工作。美國聯(lián)邦政府制定有《氣候變化適應(yīng)規(guī)劃》，并在安全社區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府和社區(qū)適應(yīng)能力提升、新型金融風(fēng)險(xiǎn)工作管理創(chuàng)新等方面開展了諸多有益探索。加拿大是較早關(guān)注并采取應(yīng)對氣候變化的國家，2002年組建跨政府部門氣候變化影響和適應(yīng)工作組，2011年發(fā)布《聯(lián)邦適應(yīng)政策框架》，并倡導(dǎo)區(qū)域適應(yīng)合作計(jì)劃，鼓勵(lì)聯(lián)邦政府與地方政府和組織的互動協(xié)作。

我國作為發(fā)展中國家，積極參與、切實(shí)推動全球氣候適應(yīng)變化工作。頂層設(shè)計(jì)方面，2013年發(fā)布了《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》，明確了我國適應(yīng)氣候變化工作重點(diǎn)任務(wù)、區(qū)域格局和保障措施等。實(shí)踐探索方面，在發(fā)布《城市適應(yīng)氣候變化行動方案》的基礎(chǔ)上，選取28個(gè)城市作為氣候適應(yīng)型城市開展試點(diǎn)工作。但與歐美國家適應(yīng)氣候變化相比，在法律制度、頂層設(shè)計(jì)、決策研究方面尚存差距。未來，我國在適應(yīng)氣候變化行動中，應(yīng)重點(diǎn)注重以下三方面工作：

構(gòu)建適應(yīng)氣候變化法律制度。盡管我國學(xué)術(shù)界和有關(guān)政府部門早就著手推動國家層面應(yīng)對氣候變化立法工作，中科院、中國社科院、中國政法大學(xué)等機(jī)構(gòu)研究提出了應(yīng)對氣候變化立法建議稿，國家發(fā)改委會同有關(guān)部委也多次組織論證《應(yīng)對氣候變化法》及其草案，但整體內(nèi)容涉及面廣，履行完立法程序尚需時(shí)日?？紤]應(yīng)對氣候變化立法的重要性和緊迫性，一方面要加快推動國家層面相關(guān)立法的制定實(shí)施，為地方政府相關(guān)領(lǐng)域立法工作提供指導(dǎo)；另一方面鼓勵(lì)省級和較大市開展地方立法探索，為國家立法提供有益經(jīng)驗(yàn)。

完善適應(yīng)氣候變化頂層設(shè)計(jì)。2014年國家發(fā)展改革委印發(fā)《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》，對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、水資源管理、農(nóng)業(yè)林業(yè)、海洋海岸、生態(tài)脆弱地區(qū)適應(yīng)能力提升，以及防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)等方面提出了戰(zhàn)略要求。從行動領(lǐng)域上看，較歐美國家，我國適應(yīng)氣候變化頂層設(shè)計(jì)還需延伸向能源和工業(yè)、文化旅游、交通運(yùn)輸、銀行和保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)社會各行動領(lǐng)域，并明確責(zé)任部門和加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的考核評估。此外，從規(guī)劃方案時(shí)間上看，目前的頂層設(shè)計(jì)僅限于短期目標(biāo)，未出臺面向中長期的愿景規(guī)劃和方案。亟需在現(xiàn)有戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，謀劃研究提出中長期適應(yīng)氣候變化目標(biāo)，制定長遠(yuǎn)規(guī)劃和行動方案。

夯實(shí)適應(yīng)氣候變化決策基礎(chǔ)。歐美等發(fā)達(dá)國家在長期開展適應(yīng)氣候變化工作實(shí)踐中，形成了一套較成熟的氣候變化預(yù)測預(yù)警、影響評估、風(fēng)險(xiǎn)評估和優(yōu)化調(diào)整的研究體系，同時(shí)研究成果快速應(yīng)用與政府科學(xué)決策。與發(fā)達(dá)國家相比，目前我國適應(yīng)氣候變化研究能力還有待提高，科學(xué)決策水平還有待夯實(shí)。未來，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化預(yù)測預(yù)警、影響評估、脆弱性和風(fēng)險(xiǎn)評估模型開發(fā)和技術(shù)應(yīng)用，充分利用數(shù)字政府建設(shè)契機(jī)，加大氣候變化信息共享平臺建設(shè)力度，提高氣候變化相關(guān)決策效率和科學(xué)決策水平，為各級政府部門制定氣候變化政策提供有力支持。