顧赟程

摘 要：我國(guó)改革開(kāi)放后的高等教育事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，高等學(xué)校連續(xù)擴(kuò)招令人矚目，成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展乃至百姓生活中最具影響力的事件之一，被認(rèn)為是“歷史性的跨越?！?當(dāng)前諸多高等教育體制發(fā)達(dá)的國(guó)中，日本是私立高等教育 比重最大的國(guó)家之一。自 70年代以來(lái)，日本私立大學(xué)數(shù)與在校學(xué)生數(shù)始終占學(xué)校與學(xué)生總數(shù)的70%以上。日本私立高等教育的規(guī)模發(fā)展在一定程度上促成了 日本高等教育的大眾化。本文通過(guò)探究日本的私立高等教育管理來(lái)從中受益。

關(guān)鍵詞：日本；教育管理；私立高等教育

1 研究背景及意義

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，物質(zhì)生活水平的提高，人們對(duì)精神文化的追求也越來(lái)越迫切，尤其是教育的需求。在高等教育的發(fā)展中，私立高校占據(jù)著非常大的比重，幾乎每個(gè)國(guó)家都有大量的私立學(xué)校，這些大學(xué)對(duì)國(guó)家的教育發(fā)展，人才的培養(yǎng)以及國(guó)家文化的傳承與創(chuàng)新都起著非常重要的作用。隨著時(shí)代發(fā)展的需要，當(dāng)今世界各國(guó)普遍進(jìn)行大規(guī)模的高等教育改革，而私立學(xué)校的介入無(wú)疑推進(jìn)了這一改革的發(fā)展。我國(guó)民辦高等教育從上個(gè)世紀(jì)80年代恢復(fù)后，在改革開(kāi)放中得到快速發(fā)展，但總體而言，而處于發(fā)展中的初級(jí)階段。而日本是世界上最早實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化的國(guó)家之一，其私立高校在國(guó)家的高等教育發(fā)展中起著重要作用，與中國(guó)截然相反。因此，借鑒日本私立高等教育的發(fā)展特點(diǎn)，探索私立高等教育的管理體制模式，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)的民辦高等教育的發(fā)展，提高我國(guó)民辦高等教育的辦學(xué)質(zhì)量有著重要意義。

2 理論介紹

2.1 教育與教育管理

廣義的教育管理包含教育行政和學(xué)校管理，是以整個(gè)國(guó)家的教育系統(tǒng)作為自己的管理對(duì)象，以教育的法令、法規(guī)為管理的基本依據(jù)，對(duì)整個(gè)國(guó)家的教育行政系統(tǒng)及各級(jí)各類(lèi)學(xué)校組織進(jìn)行教育投資、教育視導(dǎo)、教育結(jié)構(gòu)管理方面的計(jì)劃、組織、指導(dǎo)和控制，從而實(shí)現(xiàn)為國(guó)家培養(yǎng)人才的目標(biāo)。

狹義的教育管理是指學(xué)校管理，是以一定類(lèi)型的學(xué)校組織作為自己的管理對(duì)象，它的管理類(lèi)型主要包括：學(xué)校的管理原則、管理過(guò)程、全面質(zhì)量管理、管理制度和管理機(jī)構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)人員，以及學(xué)校內(nèi)部與外部關(guān)系的管理，目的是有效地實(shí)現(xiàn)學(xué)校的教育目標(biāo)。

2.2 教育與教育管理的兩個(gè)區(qū)分

教育行政與學(xué)校管理 ：前者更多地指國(guó)家教育宏觀管理層面，后者則側(cè)重指學(xué)校教學(xué)微觀管理。兩者的不同源于管理的層次和范圍的不同；但兩者又不是絕對(duì)孤立的。

教育管理與其他公共管理 ：首先，教育的對(duì)象是人，人是在變化的，且變化在短期內(nèi)不可預(yù)料。同時(shí)，在管理過(guò)程中，管理者與被管理者界線不明，相互作用。

3 日本“私立高等教育”的特點(diǎn)

3.1 健全而完善的私立高校立法是日本私立高等教育的首要特點(diǎn)

完善的法律法規(guī)是日本私立高等教育得以健康成長(zhǎng)的法律保障。早在1899年，日本政府就頒布了《私立學(xué)校令》，對(duì)私立學(xué)校的設(shè)置、辦學(xué)、管理等做出了明確的規(guī)定。二戰(zhàn)后，日本政府制定了新的《私立學(xué)校法》?！端搅W(xué)校法》成為戰(zhàn)后包括私立大學(xué)在內(nèi)的日本私立學(xué)校辦學(xué)、發(fā)展的基本法律根據(jù)。《私立學(xué)校法》公布后，日本政府又相繼制定了《關(guān)于給予私立大學(xué)研究設(shè)置國(guó)家補(bǔ)助的法律》、《日本私學(xué)振興財(cái)團(tuán)法》、《私立學(xué)校振興助成法》等有關(guān)私立學(xué)校的法律，文部省也為執(zhí)行《私立學(xué)校發(fā)》于1950年下發(fā)了《私立學(xué)校法施行令》和《私立學(xué)校法施行規(guī)則》。這些法律、法令有效地監(jiān)督和指導(dǎo)私立大學(xué)的辦學(xué)與發(fā)展。

3.2 政府財(cái)政資助是日本私立高校發(fā)展的重要財(cái)政保障

日本私立學(xué)校發(fā)展之初的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是學(xué)費(fèi)，但隨著日本政府對(duì)私立高校發(fā)展概念的改變，其對(duì)私立高校的財(cái)政資助以及政策幫助也越來(lái)越多，日本私立高校的籌資辦學(xué)的渠道也越來(lái)越多，其中，政府的財(cái)政資助是日本私立高等教育發(fā)展的重要保障。

3.3 社會(huì)的支持是日本私立高?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要保障

日本私立高等教育之所以能夠持續(xù)發(fā)展，除了政治、經(jīng)濟(jì)對(duì)其起著推動(dòng)性的作用之外，我們不能忽視社會(huì)的支持和關(guān)心。這種支持和關(guān)心不僅是民間興辦私學(xué)、經(jīng)濟(jì)上的支持，同時(shí)還包括私立高校地位認(rèn)可、畢業(yè)生的就業(yè)機(jī)會(huì)、私立高校招生、教師待遇等各個(gè)方面。毫無(wú)以為，社會(huì)支持對(duì)日本私立高校的生存和發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

3.4 自身的完善有效地促進(jìn)日本私立高校的發(fā)展

雖然說(shuō)日本私立高等教育的發(fā)展中離不開(kāi)國(guó)家法律、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)的支持，但是日本私立高校能夠健康快速發(fā)展，其自身的不斷完善才是發(fā)展的根本動(dòng)力，其內(nèi)部管理的好壞、師資隊(duì)伍的強(qiáng)弱等因素起著關(guān)鍵作用。[1]

4 對(duì)我國(guó)民辦高等教育的啟示

4.1 推進(jìn)民辦教育立法，加快民辦高等教育法制化的進(jìn)程

我國(guó)要借鑒日本的有關(guān)私立高等教育的立法經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)我國(guó)民辦高等教育的立法研究，完善我國(guó)的有關(guān)民辦高等教育立法，保證民辦高等教育辦學(xué)的獨(dú)立性，加強(qiáng)民辦高等教育財(cái)政援助方面的立法，對(duì)民辦高等學(xué)校接受?chē)?guó)家援助的范圍、條件和計(jì)算方法等作出明確規(guī)定和細(xì)化。我們還要加強(qiáng)民辦高等教育質(zhì)量評(píng)估方面的立法。使我國(guó)關(guān)于民辦高等教育的立法系統(tǒng)化和科學(xué)化，避免立法的盲目性和滯后性。[2]

4.2 提供民辦高等教育資助

與日本與日本相比，我國(guó)民辦高校經(jīng)費(fèi)的籌集艱難，而我國(guó)高等教育的發(fā)展又必須靠公辦和民辦兩條腿走路，政府的責(zé)任給予民辦高校財(cái)政支持。鑒于我國(guó)的實(shí)際情況，政府可以采取以下兩種方式

4.2.1 完善貸款制度

民辦高校生源的不穩(wěn)定性和社會(huì)捐款的偶然性是的民辦院校很難保證相對(duì)穩(wěn)定的收入。為了改善辦學(xué)條件，很多民辦高校不惜以高利息貸款，沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)阻礙了民辦高校的發(fā)展。為了鼓勵(lì)民辦教育事業(yè)的發(fā)展，國(guó)家應(yīng)該為民辦高校提供低息貸款。此外，為了保證貧困生入學(xué)，國(guó)家還應(yīng)該完善學(xué)生貸款制度。

4.2.2 政府給予優(yōu)惠稅收政策

加強(qiáng)評(píng)估督導(dǎo)，區(qū)分營(yíng)利與非營(yíng)利兩類(lèi)民辦高校，按“免、減、捐、返”的思路，實(shí)行不同的稅收政策。從國(guó)外私立大學(xué)的發(fā)展看，許多國(guó)家都將私立高等學(xué)校分為營(yíng)利與不營(yíng)利兩大類(lèi)，營(yíng)利的，要按照企業(yè)納稅；不營(yíng)利的可以按照公共事業(yè)減免稅收以及享有其他優(yōu)惠待遇。

4.3 以質(zhì)量求生存，以特色求發(fā)展

4.3.1 以質(zhì)量為中心

教育的終極關(guān)懷民辦高等教育“要發(fā)揮的最重要功能只能是提高教育質(zhì)量。”質(zhì)量的不到保證，民辦高等教育就將失去其存在的合理性。我們決不能以犧牲教育質(zhì)量為代價(jià)來(lái)?yè)Q取辦學(xué)規(guī)模的盲目擴(kuò)大。

4.3.2 形成辦學(xué)特色

辦學(xué)特色是一所民辦高校永葆生命活力的關(guān)鍵。從日本私立高等教育的發(fā)展來(lái)看，我們不難發(fā)現(xiàn)日本私立大學(xué)非常重視形成、擁有、發(fā)展自己的特色。在我國(guó)高校連年擴(kuò)招的沖擊下，大學(xué)之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，優(yōu)勝劣汰，適者生存，這是自然的規(guī)則。為此，我國(guó)民辦高校要在未來(lái)的高等教育格局中確立自己的地位，不僅需要政府的支持，更需要自身的努力，找準(zhǔn)自己的定位，尋找自己發(fā)展的特色與優(yōu)勢(shì)，來(lái)提高自己的知名度，拓展自己的生存空間。

參考文獻(xiàn)

[1]胡建華；日本私立大學(xué)的發(fā)展特點(diǎn)及其啟示[J].教育研究，2001，（8）

[2]董麗敏；中日私立高等教育比較研究[J].高教探索，2004，（2）endprint