涂君慧

摘要：拆遷工程與老百姓切身利益相關(guān)，是當(dāng)前政府、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)與焦點(diǎn)，房屋拆遷補(bǔ)償是否合法、公正，直接體現(xiàn)政府的公信力和惠民政策。且房屋拆遷補(bǔ)償安置資金支出金額較大，是財(cái)政支出的重要部分。因此，拆遷審計(jì)既是保障民生體現(xiàn)公平的需要，也是反腐倡廉防患未然的需要。本文對(duì)房屋拆遷補(bǔ)償安置資金審計(jì)進(jìn)行解剖，分析其重點(diǎn)和難點(diǎn)，并對(duì)如何設(shè)計(jì)有效的審計(jì)方案提出針對(duì)性建議。

關(guān)鍵詞：房屋拆遷補(bǔ)償安置資金審計(jì)；審計(jì)方案

一、房屋拆遷和房屋拆遷補(bǔ)償安置資金的定義

房屋拆遷是指因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃或其他公共利益的需要，依法征收國(guó)有土地或集體所有土地進(jìn)行房屋拆遷，由拆遷人對(duì)被拆遷人進(jìn)行合理補(bǔ)償和安置的行為。拆遷人是指經(jīng)依法批準(zhǔn)征收國(guó)有土地或集體所有土地的項(xiàng)目業(yè)主單位。被拆遷人是指在征收范圍內(nèi)擁有合法產(chǎn)權(quán)的房屋所有人。征收國(guó)有土地房屋拆遷補(bǔ)償方式包括貨幣補(bǔ)償和房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，征收集體所有土地房屋拆遷補(bǔ)償方式包括貨幣補(bǔ)償和房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換、遷建安置、公寓安置。

房屋拆遷補(bǔ)償安置資金，是指拆遷范圍內(nèi)拆除房屋及其附屬物，應(yīng)當(dāng)對(duì)被拆遷人補(bǔ)償安置所需的費(fèi)用。主要包括：房屋補(bǔ)償費(fèi)、附屬物補(bǔ)償費(fèi)、搬遷補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)、停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償、簽約獎(jiǎng)勵(lì)以及公寓安置住房建設(shè)費(fèi)、遷建安置小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費(fèi)等。按有關(guān)規(guī)定，房屋拆遷補(bǔ)償安置資金應(yīng)足額到位、專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?。

二、房屋拆遷補(bǔ)償安置資金審計(jì)的重點(diǎn)及難點(diǎn)

（一）拆遷資金審計(jì)往往是事后審計(jì)，因征地拆遷具有一次性、不可逆性，征地拆遷實(shí)施后原有地上附著物被拆除，拆遷數(shù)量真實(shí)性、準(zhǔn)確性很難據(jù)實(shí)復(fù)核，可能存在舞弊空間。

（二）涉及征地、拆遷的具有可操作性的規(guī)范性法律文件是地方政府經(jīng)授權(quán)制定的規(guī)章細(xì)則，因涉及面廣，存在部分制度（規(guī)定）未及時(shí)修訂完善，多項(xiàng)拆遷補(bǔ)償政策以會(huì)議紀(jì)要方式確定的情形。且會(huì)議紀(jì)要過(guò)多，占比較高，涉及被拆遷戶有逐年增加的趨勢(shì)。會(huì)議紀(jì)要往往對(duì)現(xiàn)有地方性法規(guī)有不同程度的突破，按下位法服從上位法的原則，其有效性尚有待商榷，然如不作有效依據(jù)處理，拆遷審計(jì)將很難開(kāi)展。

（三）政策眾多，較難悉數(shù)掌握。因拆遷項(xiàng)目的特殊性，往往會(huì)針對(duì)某個(gè)項(xiàng)目制定相應(yīng)的拆遷政策，且拆遷業(yè)務(wù)涉及問(wèn)題既多且雜，一個(gè)政策往往包含若干條規(guī)定，再加上一個(gè)業(yè)主就可能包括了數(shù)十個(gè)項(xiàng)目，多項(xiàng)政策疊加，容易混淆，較大地增加了審計(jì)難度。

三、審計(jì)方案的設(shè)計(jì)

房屋拆遷補(bǔ)償安置資金審計(jì)，既要關(guān)注拆遷業(yè)務(wù)流程的合規(guī)性，又要把握拆遷補(bǔ)償費(fèi)用及其支持性證據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，且因每個(gè)個(gè)體均存在其特殊性，每一份拆遷檔案都需審查，工作量非常巨大，如何提高工作效率，一個(gè)有效的審計(jì)方案設(shè)計(jì)將起到至關(guān)重要的作用：

（一）審核房屋拆遷工作的合規(guī)性，即關(guān)注拆遷工作實(shí)施是否合規(guī)，是否嚴(yán)格按照國(guó)家、省政府及地方性法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行

房屋拆遷工作實(shí)際實(shí)施流程的合規(guī)性。房屋征收工作流程：（1）發(fā)布征地預(yù)公告；（2）制定方案；（3）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；（4）征收公告發(fā)布；（5）房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的選定；（6）清點(diǎn)確認(rèn)附屬物；（7）被征收房屋評(píng)估結(jié)果公示、復(fù)核、鑒定；（8）安置方式的選擇以及安置面積的確定；（9）補(bǔ)償安置結(jié)果公示；（10）簽訂房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議；（11）房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議審查備案；（12）補(bǔ)償安置；（13）房屋征收爭(zhēng)議的調(diào)處；（14）組織拆遷房屋；（15）資料歸檔。

其中需重點(diǎn)關(guān)注有無(wú)逆程序現(xiàn)象，如集體所有土地房屋拆遷中，部分農(nóng)村房屋因歷史原因等未辦理相關(guān)權(quán)證登記，需由有關(guān)部門對(duì)該部分事實(shí)房屋進(jìn)行面積確權(quán)并公示，公示結(jié)果無(wú)異議后方可簽訂拆遷協(xié)議。在審計(jì)實(shí)務(wù)中，我們就發(fā)現(xiàn)住宅面積確權(quán)在后，拆遷協(xié)議簽訂甚至拆遷補(bǔ)償款支付在前的情形。該事后確權(quán)如有異議，但因拆遷協(xié)議已簽訂甚至拆遷補(bǔ)償款已支付，可能導(dǎo)致以下兩種情形：一是需與被拆遷人重新簽訂協(xié)議并追索多付的補(bǔ)償款，該做法極易引起被拆遷人的強(qiáng)烈不滿并不配合相關(guān)工作；二是拆遷人考慮到一事項(xiàng)的難以開(kāi)展，為減少麻煩，可能導(dǎo)致各部門以聯(lián)合出具會(huì)議紀(jì)要形式進(jìn)行確權(quán)從而規(guī)避公示，實(shí)質(zhì)是面積確權(quán)為拆遷協(xié)議兜底的違規(guī)操作。

此外，還應(yīng)關(guān)注《征收土地方案公告》和《征收土地補(bǔ)償安置方案公告》，公告及方案內(nèi)容、要件是否齊全，是否公布拆遷范圍、補(bǔ)償方式和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷期限、搬遷過(guò)渡方式和過(guò)渡期等事項(xiàng)。是否按規(guī)定制定并發(fā)布《人員安置公告》，檢查人員安置人數(shù)與安置公告是否一致，是否存在虛報(bào)。拆遷組織機(jī)構(gòu)是否健全，監(jiān)督是否到位，是否制定相應(yīng)內(nèi)部控制制度并得以有效執(zhí)行。拆遷實(shí)施單位是否具備相應(yīng)資質(zhì)等。

（二）審核拆遷補(bǔ)償費(fèi)用及其支持性證據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性

1.拆遷協(xié)議的簽訂。一是審查協(xié)議簽訂依據(jù)是否充分，是否存在無(wú)依據(jù)或依據(jù)不充分簽訂協(xié)議情況，關(guān)注協(xié)議所載的合法住宅面積是否均有權(quán)證依據(jù)，如房產(chǎn)證、土地證或由國(guó)土局出具的面積確權(quán)公告等，并結(jié)合拆遷公告，關(guān)注其房產(chǎn)取得時(shí)間。我們?cè)鴮徲?jì)發(fā)現(xiàn)，某項(xiàng)目部分拆遷工作人員于拆遷公告發(fā)布后，利用職務(wù)便利謀取被拆房屋所有權(quán)，以違規(guī)獲取政府安置房產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，因情節(jié)嚴(yán)重，后由有關(guān)部門移送了司法機(jī)關(guān)。二是關(guān)注協(xié)議內(nèi)容是否完善，要件是否齊全，簽字是否完整，形式是否規(guī)范。三是檢查協(xié)議面積依據(jù)是否充分，是否有第三方提供的測(cè)繪報(bào)告等依據(jù)。四是利用外部信息，來(lái)佐證協(xié)議依據(jù)的真實(shí)性。在審查住改店停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費(fèi)時(shí)，我們利用“全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”、“天眼查企業(yè)工商數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)”等信息平臺(tái)查詢營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息，曾發(fā)現(xiàn)存在營(yíng)業(yè)執(zhí)照造假的情形。

2.補(bǔ)償金額的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性。一是關(guān)注補(bǔ)償數(shù)量是否合理，結(jié)合房屋所有權(quán)證、土地使用權(quán)證及房屋面積，分析裝修及附屬物數(shù)量是否存在重大異常。二是審查補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否符合相關(guān)規(guī)定，有無(wú)超標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償現(xiàn)象。三是驗(yàn)算補(bǔ)償金額是否正確，有無(wú)多計(jì)或遺漏情況。四是檢查補(bǔ)償款支付是否合規(guī)，金額是否準(zhǔn)確，是否與協(xié)議一致，發(fā)放手續(xù)是否完備，如簽領(lǐng)手續(xù)是否齊全，委托領(lǐng)款的是否有委托書，重點(diǎn)關(guān)注是否存在無(wú)委托手續(xù)代領(lǐng)款項(xiàng)情況。

3.臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放情況，結(jié)合安置方式、安置情況，對(duì)合同期限內(nèi)發(fā)放的臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)進(jìn)行驗(yàn)算，以確定發(fā)放金額是否準(zhǔn)確，有無(wú)多發(fā)或漏發(fā)情況。一是審查發(fā)放依據(jù)面積是否正確，有無(wú)超面積發(fā)放情況。二是關(guān)注發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)是否符合相關(guān)政策規(guī)定，有無(wú)超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。三是審查發(fā)放期間是否正確，有無(wú)重復(fù)或漏計(jì)現(xiàn)象。四是檢查發(fā)放手續(xù)是否完備，領(lǐng)受人是否為原被拆遷人，關(guān)注有無(wú)未取得完備手續(xù)，擅自變更臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)領(lǐng)受人現(xiàn)象。

4.拆遷、安置零星支出情況。一是審查支付依據(jù)是否充分，有無(wú)發(fā)票、合同等相關(guān)資料；二是檢查大額零星支出有無(wú)經(jīng)有關(guān)部門審核批復(fù)。

5.安置房房款結(jié)算情況。一是結(jié)合協(xié)議簽訂情況，關(guān)注實(shí)際安置時(shí)有無(wú)超面積安置，如因房源等原因，有超面積安置的，則需結(jié)合安置房結(jié)算政策，關(guān)注其房款結(jié)算是否合規(guī)。二是對(duì)被拆遷戶交入的購(gòu)房款，按原拆遷住宅建筑面積相應(yīng)占比，計(jì)算本次安置應(yīng)抵扣的面積及原留存房款，與安置房結(jié)算清單核對(duì)，以確定本次交入的購(gòu)房款金額是否正確。三是結(jié)合安置辦提供的年度安置清單，關(guān)注是否存在已安置未及時(shí)交付購(gòu)房款情況。

（三）拆遷資金管理的規(guī)范性

1.關(guān)注拆遷資金專戶設(shè)置及運(yùn)行情況，是否專戶存儲(chǔ)，專款專用，單獨(dú)設(shè)賬核算。

2.關(guān)注房屋拆遷補(bǔ)償資金是否及時(shí)足額到位，資金在撥付各個(gè)環(huán)節(jié)是否存在滯留、截留、擠占和挪用情況。對(duì)業(yè)主單位撥付的拆遷安置資金與各拆遷公司收到的款項(xiàng)進(jìn)行逐項(xiàng)核對(duì)，重點(diǎn)關(guān)注金額是否相符，撥付與收款期間有無(wú)較大出入。

3.關(guān)注業(yè)主與拆遷公司收付拆遷安置資金賬務(wù)處理是否規(guī)范。對(duì)支付的拆遷安置補(bǔ)償款，協(xié)議、憑證、明細(xì)賬、銀行對(duì)賬單逐筆進(jìn)行核對(duì)，關(guān)注領(lǐng)受人是否合規(guī)，金額是否相符，期間有無(wú)出入。并檢查其歸屬的項(xiàng)目是否正確，有無(wú)串項(xiàng)目列支情況。

有效的房屋拆遷補(bǔ)償安置資金審計(jì)將提高拆遷資金的監(jiān)管力度，在維護(hù)拆遷當(dāng)事人合法權(quán)益的同時(shí)，又保障了國(guó)家資金的安全完整，促進(jìn)拆遷工作依法有序進(jìn)行，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：浙江省麗水萬(wàn)邦天義會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司）endprint