康娜娜+劉冬+王曉雨

摘要：2015年5月8日，國(guó)務(wù)院公布的“中國(guó)2025”，被稱為中國(guó)版“工業(yè)4.0”規(guī)劃。婁勤儉在2015年6月陜西省政府的高級(jí)經(jīng)濟(jì)顧問第八國(guó)際會(huì)議上指出，陜西要繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速“陜西制造”向“陜西智造”轉(zhuǎn)變。這一戰(zhàn)略意向的提出，為包括紡織業(yè)在內(nèi)的陜西省制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)指明了目標(biāo)與方向。文章以“營(yíng)改增”為視角，根據(jù)陜西省紡織業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀探討陜西省紡織業(yè)面臨的問題，最后提出促進(jìn)陜西省紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的建議。

關(guān)鍵詞：“營(yíng)改增”；紡織業(yè)；轉(zhuǎn)型升級(jí)

一、前言

紡織產(chǎn)業(yè)是陜西省傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，陜西省有深厚的工業(yè)基礎(chǔ)，被國(guó)家列為紡織工業(yè)基地已有六十年的歷史，現(xiàn)已形成了以棉紡織業(yè)為主導(dǎo)，擁有紡織工業(yè)、紡織印染、針織、服裝、和紡織科研教育的一整套產(chǎn)業(yè)體系。棉紡織產(chǎn)業(yè)更是在全國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)中具有相當(dāng)?shù)挠绊懥透?jìng)爭(zhēng)力，紗、布產(chǎn)量位居全國(guó)第13，西部第3、2位。紡織是緩解就業(yè)壓力、關(guān)乎民生和社會(huì)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)。對(duì)吸收就業(yè)的貢獻(xiàn)可以達(dá)到平均每?jī)|元投資創(chuàng)造932個(gè)崗位。

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，陜西省紡織產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了衰退現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)鏈條不健全、經(jīng)營(yíng)觀念落后等問題逐漸凸顯并嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2008年國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，歐美經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，貿(mào)易環(huán)境惡化，出口受阻。2011年3月份以來(lái)，陜西省紡織產(chǎn)業(yè)再遭重創(chuàng)，形勢(shì)比2008年國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)更加嚴(yán)峻，原材料、人工成本上漲，大量加工訂單向南亞、東南亞轉(zhuǎn)移。歐美等國(guó)實(shí)施“再工業(yè)化”策略，利潤(rùn)空間被進(jìn)一步擠壓，陜西省紡織產(chǎn)業(yè)大面積虧損，經(jīng)營(yíng)舉步維艱。

二、陜西省紡織產(chǎn)業(yè)存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠合理，產(chǎn)業(yè)鏈有待完善

產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基石，不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)包含的產(chǎn)業(yè)鏈存在一定差異。20世紀(jì)90年代前是陜西省紡織產(chǎn)業(yè)的繁榮時(shí)期，在這一段時(shí)期內(nèi)，陜西省紡織產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈完整、布局科學(xué)合理、產(chǎn)品門類齊全，其特點(diǎn)是依靠區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策支持，集中力量發(fā)展國(guó)有紡織經(jīng)濟(jì)。進(jìn)入90年代后，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策隨之變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，然而陜西省紡織產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)工藝在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都沒有取得長(zhǎng)足進(jìn)步。在內(nèi)外部因素的綜合作用下，陜西紡織產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力急劇下降，整體陷入衰落。位于產(chǎn)業(yè)鏈中后端，更接近終端市場(chǎng)的行業(yè)如印染行業(yè)、針復(fù)織等很早已被市場(chǎng)淘汰。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)又沒能及時(shí)補(bǔ)位，填補(bǔ)國(guó)有經(jīng)濟(jì)留下的空缺，致使陜西省紡織產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，產(chǎn)業(yè)配套能力較弱，不僅使陜西省紡織產(chǎn)業(yè)整體陷入困境，而且削弱了棉紡織等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，制約了其進(jìn)一步發(fā)展。

（二）規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)集中度偏低

人們生活水平不斷提高，對(duì)高質(zhì)量產(chǎn)品的需求日益增長(zhǎng)，陜西省紡織產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)努力提升產(chǎn)品的附加值，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。然而由于長(zhǎng)期虧損，資金積累不足，政府支持力度不夠，陜西省紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，規(guī)模較小，紗錠、布機(jī)等機(jī)器設(shè)備少，技術(shù)更新遲緩，開拓市場(chǎng)的能力較弱。同時(shí)，受限于產(chǎn)業(yè)鏈較短，各企業(yè)、行業(yè)之間沒能形成合作、互補(bǔ)的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力弱。

（三）所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不夠，國(guó)有企業(yè)困難重重

所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整是激發(fā)生產(chǎn)力的重要手段，要通過改革體制并調(diào)整生產(chǎn)資料分配，落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，其目的是推進(jìn)技術(shù)改造，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)。經(jīng)過國(guó)有企業(yè)改制以后，陜西省通過對(duì)部分有實(shí)力的民營(yíng)紡織企業(yè)進(jìn)行收購(gòu)重組，使他們保持了生產(chǎn)能力，但大多數(shù)國(guó)企的改制并沒有那么順利，改制存在不徹底現(xiàn)象，沒能擺脫國(guó)企機(jī)制。經(jīng)營(yíng)機(jī)制死板，發(fā)展動(dòng)力不足，員工積極性沒有調(diào)動(dòng)起來(lái)，生產(chǎn)力水平落后，依靠政府財(cái)政撥款勉強(qiáng)維持，虧損嚴(yán)重，競(jìng)爭(zhēng)力弱。一些擁有沉重的歷史包袱、而且扭虧無(wú)望的企業(yè)還沒有實(shí)施政策性破產(chǎn)。

三、“營(yíng)改增”對(duì)陜西省紡織產(chǎn)業(yè)的影響

“營(yíng)改增”作為政府促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策，打破了制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的原有界限，對(duì)于將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)引入紡織產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈起到了積極作用，成為制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的重要驅(qū)動(dòng)力之一，對(duì)陜西省紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了新思路。

“營(yíng)改增”對(duì)陜西省紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響可以分為三種：第一，單純購(gòu)買研發(fā)、設(shè)計(jì)等服務(wù)；第二，基于領(lǐng)導(dǎo)型服務(wù)企業(yè)對(duì)紡織產(chǎn)業(yè)的介入，增強(qiáng)紡織產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力；第三，通過專業(yè)化服務(wù)市場(chǎng)的形成和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)紡織產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合。

“營(yíng)改增”的減稅效應(yīng)減輕了服務(wù)業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，有助于其進(jìn)一步壯大，產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)型服務(wù)企業(yè)。改革會(huì)加速制造業(yè)中的研發(fā)服務(wù)部門向外分離，形成獨(dú)立的服務(wù)供應(yīng)商，與價(jià)值鏈中的外包企業(yè)尋求合作，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)型服務(wù)企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)能力。紡織產(chǎn)業(yè)是中間服務(wù)投入較多的產(chǎn)業(yè)，與服務(wù)企業(yè)有著密不可分的聯(lián)系。領(lǐng)導(dǎo)型服務(wù)企業(yè)是知識(shí)密集型企業(yè)，具備掌握品牌建設(shè)、銷售終端渠道和核心科技的能力，能夠在產(chǎn)品價(jià)值鏈中居于領(lǐng)導(dǎo)地位，形成對(duì)價(jià)值鏈掌控的態(tài)勢(shì)。

“營(yíng)改增”的“稅收洼地”將促進(jìn)具有“雙邊市場(chǎng)效應(yīng)”的專業(yè)化服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展繁榮，將改變陜西省紡織產(chǎn)業(yè)以整體方式切入由發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司支配的全球價(jià)值鏈。“稅收洼地”效應(yīng)將吸引更多的服務(wù)業(yè)資源要素向紡織產(chǎn)業(yè)匯聚，增加紡織產(chǎn)業(yè)鏈中加工制造環(huán)節(jié)上的價(jià)值增值活動(dòng)，增強(qiáng)陜西省紡織產(chǎn)業(yè)的議價(jià)能力，采取“反向發(fā)包”的策略打破利潤(rùn)分布在產(chǎn)業(yè)鏈兩頭的格局。

綜上所述，“營(yíng)改增”對(duì)于陜西省紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響本質(zhì)上是增值稅抵扣鏈條打通后，知識(shí)要素向紡織產(chǎn)業(yè)匯集，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四、促進(jìn)陜西省紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的建議

造成陜西省紡織產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的因素很多，既有內(nèi)部原因也有外部原因。產(chǎn)業(yè)對(duì)于國(guó)家政策的敏感度不夠、理解不透徹會(huì)造成對(duì)優(yōu)惠政策響應(yīng)的積極性差；“營(yíng)改增”在我國(guó)第一次實(shí)施，諸多方面的配套措施還沒有跟進(jìn)，會(huì)造成很多的不便，影響政策的效果；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度落后限制了紡織產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)的深層次合作；紡織產(chǎn)業(yè)自身對(duì)于研發(fā)、品牌建設(shè)的投入也需要進(jìn)一步加大。因此，分別站在政府和紡織產(chǎn)業(yè)的角度提出對(duì)策建議。endprint

（一）對(duì)政府的建議

1. 加大對(duì)于政策宣傳和解讀的力度

“營(yíng)改增”在我國(guó)首次實(shí)行，許多企業(yè)對(duì)政策的導(dǎo)向性和具體細(xì)則不清楚，造成許多制造業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)政策的理解不深刻，認(rèn)為“營(yíng)改增”的目的是單純地為服務(wù)業(yè)減稅，與制造業(yè)無(wú)關(guān)。這就造成了“營(yíng)改增”的效果大打折扣，對(duì)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用難以發(fā)揮。政府需要建立政策資訊平臺(tái)，對(duì)產(chǎn)業(yè)的財(cái)務(wù)人員和管理人員進(jìn)行相關(guān)的解釋解答?？紤]到陜西省紡織產(chǎn)業(yè)的主體是國(guó)有企業(yè)，政府可以定期召集企業(yè)管理者進(jìn)行政策的學(xué)習(xí)研討，就政策導(dǎo)向和落實(shí)措施建立長(zhǎng)效性的溝通機(jī)制。

2. 拓寬紡織服裝產(chǎn)業(yè)融資渠道

金融機(jī)構(gòu)應(yīng)克服對(duì)紡織服裝產(chǎn)業(yè)的偏見，為陜西省紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)助一臂之力。對(duì)那些基本面較好、帶動(dòng)就業(yè)明顯、產(chǎn)品有市場(chǎng)、但暫時(shí)出現(xiàn)財(cái)務(wù)困難的紡織、服裝企業(yè)，允許適當(dāng)延長(zhǎng)到期貸款，將呆賬核銷條件適當(dāng)放寬貸款；積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，為紡織服裝企業(yè)提供靈活多樣的服務(wù)；信貸支持重點(diǎn)項(xiàng)目，陜西省紡織、服裝業(yè)大部分都是中小型企業(yè)，很多銀行不愿意提供貸款，針對(duì)這種情況，政府應(yīng)該作為主要擔(dān)保人，在融資方面為企業(yè)提供支持，最大限度地解決資金短缺問題。針對(duì)紡織服裝企業(yè)政府應(yīng)支持在技術(shù)方面的技術(shù)革新，建立紡織、服裝研究上的專項(xiàng)基金。

（二）對(duì)陜西省紡織產(chǎn)業(yè)的建議

1. 科學(xué)利用“營(yíng)改增”政策，提高產(chǎn)業(yè)效率

陜西省紡織產(chǎn)業(yè)要積極利用和享受稅收優(yōu)惠。如今市場(chǎng)對(duì)于紡織品的需求呈現(xiàn)出差異化、短周期、高變速、小批量的趨勢(shì)，產(chǎn)品的更新?lián)Q代速度加快，要求生產(chǎn)線的更換要能夠跟上市場(chǎng)的步伐。不動(dòng)產(chǎn)租賃業(yè)開始實(shí)施“營(yíng)改增”的時(shí)間是2016年5月1日，增值稅率為11%。“營(yíng)改增”降低了租賃固定資產(chǎn)的成本，給予紡織產(chǎn)業(yè)更多選擇，可根據(jù)自身實(shí)際情況和市場(chǎng)預(yù)測(cè)靈活選擇購(gòu)買還是租賃的方式取得固定資產(chǎn)的使用權(quán)。工業(yè)4.0明確提出個(gè)人化、智慧化、數(shù)字化的發(fā)展方向。紡織行業(yè)要積極對(duì)接互聯(lián)網(wǎng)+，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，使信息化與工業(yè)化“兩化”深度融合，排除信息孤島，擴(kuò)大物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。充分運(yùn)用“營(yíng)改增”對(duì)于購(gòu)買生產(chǎn)性服務(wù)的優(yōu)惠措施，向科技公司購(gòu)買技術(shù)服務(wù)，引進(jìn)紡織生產(chǎn)過程的全流程技術(shù)、智能化紡織服裝設(shè)計(jì)與制造技術(shù)、面向服務(wù)的智能化紡織服裝商貿(mào)和管理技術(shù)。倉(cāng)儲(chǔ)成本過高是造成紡織產(chǎn)業(yè)成本居高不下的一個(gè)重要原因，只有掌握市場(chǎng)需求量與產(chǎn)業(yè)鏈上下游行業(yè)的生產(chǎn)情況才能避免原料、半成品在本環(huán)節(jié)的大量囤積，因此，要向管理咨詢、市場(chǎng)服務(wù)、數(shù)據(jù)分析、品牌管理等公司購(gòu)買服務(wù)，提高管理運(yùn)營(yíng)、決策的效率和科學(xué)性。掌握精準(zhǔn)的市場(chǎng)需求，避免產(chǎn)品的過分設(shè)計(jì)，從源頭上減少產(chǎn)品的生產(chǎn)工序，降低成本，同時(shí)快速搶占市場(chǎng)。

2. 建立創(chuàng)新制度體系，加大品牌建設(shè)力度

陜西省紡織產(chǎn)業(yè)自身管理水平有限，品牌建設(shè)能力不足，但“營(yíng)改增”政策的出臺(tái)降低了購(gòu)買專業(yè)服務(wù)的成本，紡織產(chǎn)業(yè)可以利用高質(zhì)量的第三方服務(wù)提升內(nèi)部管理水平，建立完善的創(chuàng)新制度體系，加大品牌建設(shè)力度。此外，由于獨(dú)立的服務(wù)供應(yīng)商的存在，紡織產(chǎn)業(yè)可以僅保留核心優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，將其他生產(chǎn)工序外包，既提高了產(chǎn)品質(zhì)量又精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)，降低了生產(chǎn)成本。

3. 加強(qiáng)紡織產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，提升規(guī)模效益

“營(yíng)改增”后，大量服務(wù)部門脫離大型集團(tuán)，成為獨(dú)立的企業(yè)，其憑借技術(shù)、品牌等優(yōu)勢(shì)，在與制造業(yè)的議價(jià)談判中居優(yōu)勢(shì)。陜西省紡織產(chǎn)業(yè)通過集群建設(shè)，一方面可以提高資源的使用效率，另一方面可以提高紡織產(chǎn)業(yè)的議價(jià)能力，有利于紡織產(chǎn)業(yè)的成本控制。我國(guó)紡織行業(yè)走集約化、專業(yè)化的主要形式是產(chǎn)業(yè)集群，它可以促使我國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過走產(chǎn)業(yè)集群化道路，已經(jīng)帶動(dòng)了許多地區(qū)紡織業(yè)的迅猛發(fā)展。當(dāng)前，加快陜西省紡織產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)有利于陜西省紡織服裝企業(yè)的發(fā)展壯大。根據(jù)陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和紡織服裝業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)狀，加快產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，須加大紡織工業(yè)園區(qū)建設(shè)。

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*基金項(xiàng)目：陜西省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“結(jié)構(gòu)性減稅與陜西省紡織行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”（2015D018）；陜西省科技廳項(xiàng)目“‘一帶一路戰(zhàn)略下‘結(jié)構(gòu)性減稅與陜西省紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”（2016KRM143）；陜西省社科界重大理論與現(xiàn)實(shí)問題研究項(xiàng)目“‘一帶一路視域下陜西省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑與策略”（2016Z140）。

（作者單位：西安工程大學(xué)管理學(xué)院）endprint