黃立志

2017年11月14日夜，津巴布韋軍方悄悄占領(lǐng)了總統(tǒng)穆加貝的居所；15日凌晨2點(diǎn)左右，哈拉雷市響起幾聲巨爆聲，隨后軍方宣布接管津巴布韋國(guó)家電視臺(tái)；穆加貝總統(tǒng)被控制，稍早前津巴布韋國(guó)防軍總司令康斯坦丁-古韋亞·奇文加警告的“軍方將毫不猶豫地介入”成為事實(shí)。隨后幾天，全世界都在靜悄悄地等待津巴布韋政局曝露的最新消息。11月21日，經(jīng)過(guò)與軍方及剛剛被解職的副總統(tǒng)愛(ài)默森·姆南加古瓦的幾輪談判，穆加貝總統(tǒng)宣布辭去總統(tǒng)職務(wù)，以此換來(lái)他與家人“免于被起訴的豁免權(quán)”及留在津巴布韋。11月24日，姆南加古瓦在津巴布韋國(guó)家體育場(chǎng)宣誓就職，成為津巴布韋自1980年獨(dú)立以來(lái)的第二任總統(tǒng)。

津巴布韋這場(chǎng)被軍方認(rèn)為是“協(xié)助政府回歸正常”而不是“政變”的舉動(dòng)，既令人惶恐地想起20世紀(jì)六七十年代頻繁在非洲上演的軍事強(qiáng)人主政的政變歲月，又為其在短短10天內(nèi)平安交接政權(quán)的退讓所驚嘆。顯然，以津巴布韋為代表的非洲國(guó)家已經(jīng)走出了傳統(tǒng)的壓制“人權(quán)與民意”的軍事強(qiáng)力式政府更迭；但誘發(fā)這次“平靜軍事行動(dòng)”的政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)因素卻值得我們深入思考。

接班人問(wèn)題

穆加貝總統(tǒng)此次被解職的任期始于2013年7月的選舉。當(dāng)時(shí)穆加貝總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的“津巴布韋非洲民族聯(lián)盟一愛(ài)國(guó)陣線”（津民盟）戰(zhàn)勝反對(duì)黨“民主變革運(yùn)動(dòng)”（民革運(yùn)）及其領(lǐng)導(dǎo)人茨萬(wàn)吉拉伊，在總統(tǒng)及議會(huì)選舉中獲得多數(shù)。有別于2008年在第一輪選舉中敗于民革運(yùn)、被迫與其進(jìn)行聯(lián)合組閣的歷史，2013年的選舉被普遍認(rèn)為更進(jìn)一步顯示了穆加貝作為津巴布韋民族英雄的傳統(tǒng)地位；他本人曾表示2018年他還將作為津民盟的代表參加總統(tǒng)競(jìng)選。這次選舉的結(jié)果，除了西方延續(xù)了對(duì)選舉細(xì)節(jié)質(zhì)疑的傳統(tǒng)，非洲聯(lián)盟、南部非洲發(fā)展共同體及周邊國(guó)家和地區(qū)組織都對(duì)這一在位時(shí)間最長(zhǎng)的非洲總統(tǒng)表示了認(rèn)可與尊重。

政治觀察家和學(xué)者們普遍認(rèn)為，在2013～2017年任期，總統(tǒng)穆加貝最重要的三項(xiàng)議程分別是：調(diào)整好津巴布韋正在復(fù)蘇的整體經(jīng)濟(jì)狀況、打開(kāi)與西方隔絕實(shí)現(xiàn)對(duì)話的局面以及確定后穆加貝時(shí)代的接班人。近幾年的數(shù)據(jù)顯示，津巴布韋整體GDP保持正向的小幅度增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)景況正從2000～2008年“快車道”土地改革的惡性循環(huán)中復(fù)蘇。與西方的聯(lián)系，也在經(jīng)濟(jì)需求的內(nèi)外交困中打破了缺口，至少與英國(guó)實(shí)現(xiàn)了20年來(lái)的首次官方接觸，并且也與西方主要的援助機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了交流。因此，從表面上來(lái)看，主導(dǎo)此次“平靜軍事行動(dòng)”的是政治議題的第三項(xiàng)——“接班人問(wèn)題”。

此前，在許多公開(kāi)的場(chǎng)合，穆加貝總統(tǒng)拒絕回答接班人問(wèn)題。英國(guó)衛(wèi)報(bào)記者2016年就“誰(shuí)會(huì)成為接班人”發(fā)問(wèn)時(shí)，穆加貝總統(tǒng)曾憤怒地回答：“是不是想讓我把你揍倒在地？”然而，事實(shí)卻是從2013年選舉后不久，總統(tǒng)接班人的問(wèn)題就已經(jīng)悄悄地開(kāi)始了調(diào)整動(dòng)作。2014年，時(shí)任津巴布韋副總統(tǒng)喬伊絲·穆朱魯被撤職；3年前，她的丈夫津巴布韋防衛(wèi)力量總司令所羅門-穆朱魯被暗殺。此次事件前幾天，被認(rèn)為資質(zhì)最老、與穆加貝并肩作戰(zhàn)、深受軍方支持的副總統(tǒng)姆南加古瓦被解職，原因是他覬覦總統(tǒng)寶座，甚至使用“巫醫(yī)手段”求上位。如果沒(méi)有此次事件，穆加貝總統(tǒng)的夫人格蕾絲·穆加貝被認(rèn)為是最有可能接替他的人選。

姆南加古瓦與格蕾絲爭(zhēng)取接班人位置的背后是津巴布韋執(zhí)政黨津民盟派系分立的現(xiàn)實(shí)。自穆朱魯出局后，姆南加古瓦與格蕾絲分別代表了執(zhí)政黨的“強(qiáng)硬派”與“少壯派”。姆南加古瓦歷任國(guó)家安全部長(zhǎng)、國(guó)防部長(zhǎng)，甚有威望，行事果敢強(qiáng)硬；格蕾絲則代表著津民盟黨內(nèi)40歲出頭、新銳活躍蒸蒸日上的中青年派，如本土化部長(zhǎng)及地方政府部長(zhǎng)等。兩派勢(shì)力都尊重穆加貝，正如新任總統(tǒng)姆南加古瓦在就職儀式上所說(shuō)，“穆加貝總統(tǒng)將仍是心目中父親般的人物、導(dǎo)師、戰(zhàn)友和領(lǐng)袖”。但兩派勢(shì)力的平衡由于姆南加古瓦被解職流落他國(guó)而被打破，擁有軍方支持的姆南加古瓦誓言反擊，最后成為后穆加貝時(shí)期的總統(tǒng)人選。

暴力的社會(huì)表達(dá)

此次事件前一年，津巴布韋國(guó)內(nèi)正陷入該國(guó)有史以來(lái)最動(dòng)蕩的年份。傳統(tǒng)上，深以歷史自豪、且主體民族為紹納人的津巴布韋通常被認(rèn)為是溫和的國(guó)度，能夠在經(jīng)濟(jì)與政治壓力下保持穩(wěn)定。但2016年8月，津巴布韋首都哈拉雷爆發(fā)了聲勢(shì)沽大的反政府抗議活動(dòng)，18個(gè)反對(duì)黨的300余名支持者走上街頭，打出了“穆加貝下臺(tái)”的橫幅。

2016年，津巴布韋民眾的暴力社會(huì)表達(dá)主要表現(xiàn)為兩種形式：一種是對(duì)政府頒布的政令產(chǎn)生不滿，繼而演化成沖突。如對(duì)食品、紙巾等日用品進(jìn)口禁令的抗議，游行示威群眾在津巴布韋和南非邊境設(shè)置路障，焚毀了政府的倉(cāng)庫(kù)表達(dá)不滿。另一種是通過(guò)社交媒體串聯(lián)發(fā)起全國(guó)性罷工運(yùn)動(dòng)。津巴布韋手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)普及率分別高達(dá)95%和50%。2016年4月，牧師馬瓦里雷發(fā)起“教堂拖欠工資”的視頻線上抗議活動(dòng)，很快參與者過(guò)萬(wàn)，并打出“我們受夠了”“我們并不恐懼”的全國(guó)罷工口號(hào)。

穆加貝領(lǐng)導(dǎo)下的政府以去殖民化舉動(dòng)著稱。面對(duì)群眾的示威活動(dòng)，穆加貝總統(tǒng)發(fā)表演講，認(rèn)為這是西方意圖在津巴布韋策動(dòng)的第二個(gè)“阿拉伯之春”，津巴布韋不會(huì)聽(tīng)之任之。為了穩(wěn)定形勢(shì)，津巴布韋政府決定頒布禁止任何示威活動(dòng)的禁令，違者將被罰款300美元，并最高可能獲刑一年。

大選臨近前社會(huì)表達(dá)的暴力形式，從群體層面表面化了津巴布韋內(nèi)在深植的政治、經(jīng)濟(jì)矛盾，它既是政府政策不成功的反饋，同時(shí)也成為發(fā)動(dòng)軍事行動(dòng)時(shí)可資采用的民意。

“本土化政策”的成與敗

綜觀津巴布韋自建國(guó)以來(lái)的GDP表現(xiàn)，連續(xù)出現(xiàn)大幅經(jīng)濟(jì)下降的時(shí)段是2002～2008年間，這一階段剛好是津巴布韋實(shí)行土地改革“快車道”政策及“本土化政策”的時(shí)段。自20世紀(jì)90年代早期以來(lái)，津巴布韋開(kāi)始試實(shí)施“本土化政策”；大規(guī)模的本土化進(jìn)程始于2000年津巴布韋的土地改革“快車道”政策，加上2007年《本土化與經(jīng)濟(jì)授權(quán)法》及一系列相關(guān)法令、條款的出臺(tái)，這些政策帶來(lái)的國(guó)際國(guó)內(nèi)影響，成為今天津巴布韋面臨的政治、經(jīng)濟(jì)危機(jī)的根源。

津巴布韋內(nèi)外交困的危機(jī)始于這樣的政治、經(jīng)濟(jì)邏輯。1996年，津巴布韋推出新的土改計(jì)劃，預(yù)計(jì)在5年時(shí)間內(nèi)征用白人占有的500萬(wàn)頃土地，分配給11萬(wàn)無(wú)地家庭。這一政策的實(shí)施直接威脅前宗主國(guó)英國(guó)的利益，英國(guó)便鼓動(dòng)歐盟、澳大利亞、加拿大等國(guó)以津巴布韋“大選舞弊”“踐踏民權(quán)”等作為借口，對(duì)津巴布韋實(shí)施制裁，制裁的范圍包括武器禁運(yùn)、資產(chǎn)凍結(jié)及旅行禁令等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001～2013年間，西方制裁給津巴布韋造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)420億美元。

土地改革政策帶來(lái)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)連鎖反應(yīng)，加上外部嚴(yán)厲的封鎖，使得津巴布韋政府只好由內(nèi)而外、全面地實(shí)施“本土化政策”。至此，自2007年伊始、踉蹌中大規(guī)模推進(jìn)實(shí)施的經(jīng)濟(jì)“本土化政策”被套上了“去除殖民歷史影響的道德倡議”“實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新潛力的務(wù)實(shí)戰(zhàn)略”“促進(jìn)國(guó)家進(jìn)一步民主化的重要手段”，以及“創(chuàng)造一個(gè)國(guó)民對(duì)外國(guó)資本擁有信心與好感度、共存和諧的經(jīng)濟(jì)環(huán)境”的標(biāo)簽。

“本土化政策”的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)究竟如何，目前莫衷一是。GDP數(shù)據(jù)顯示，自2009年起，津巴布韋經(jīng)濟(jì)開(kāi)始出現(xiàn)正增長(zhǎng)。然而，反對(duì)黨、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、受影響企業(yè)均表示了一致的反對(duì)聲音。津巴布韋主要反對(duì)黨民革運(yùn)認(rèn)為“本土化政策”是穆加貝為取悅選民而采用的民粹主義手段，欺騙和拉攏群眾，最終受益者還是津民盟。經(jīng)濟(jì)學(xué)家則認(rèn)為津巴布韋的“本土化政策”是殺雞取卵，“本土化政策”將潛在的投資者都嚇跑了，目前，“津巴布韋需要世界多過(guò)于世界需要津巴布韋”。受影響的企業(yè)則用拖延等方式一再罔顧津巴布韋政府的“最后通牒”，企業(yè)認(rèn)為津巴布韋民眾缺乏資金承接企業(yè)轉(zhuǎn)出的51%的股份，最后“本土化政策”成為變相的強(qiáng)征資產(chǎn)；而且就算成功實(shí)現(xiàn)股份轉(zhuǎn)讓，津巴布韋政府只字未提的相應(yīng)的股份應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的權(quán)利與義務(wù)也是一個(gè)會(huì)帶來(lái)麻煩的漏洞。此外，津民盟內(nèi)部本土化部與財(cái)政部之間關(guān)于“本土化政策”的意見(jiàn)分隔也是需要進(jìn)一步解決的大麻煩。

從表面上看，實(shí)現(xiàn)權(quán)力交接的津巴布韋已平安度過(guò)此次危機(jī)，所謂的后穆加貝時(shí)代接班人的問(wèn)題已然解決。然而津巴布韋深度的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)期待以及國(guó)家如何發(fā)展，仍然是下一步無(wú)法回避的政治、經(jīng)濟(jì)選題。期待津巴布韋能如新總統(tǒng)姆南加古瓦就職誓詞所承諾的：未來(lái)的津巴布韋將讓經(jīng)濟(jì)深植于農(nóng)業(yè)，擁抱市場(chǎng)元素，打擊腐敗，讓所有外國(guó)投資感到安全，打開(kāi)與外界久已封鎖的接觸之窗。

[責(zé)任編輯]王凱