漆良蕃

摘 要：本文對(duì)我國的圖書館管理體制與國外一些國家的圖書館管理體制進(jìn)行對(duì)比與分析，從政策與法律、管理模式、管理方法等等部分著手。目的是為了研究我國圖書館管理體制改革的方向，希望此文會(huì)給專業(yè)管理人員提供參考。進(jìn)而為我國的圖書館事業(yè)奉獻(xiàn)出一份力量。

關(guān)鍵詞：圖書館；管理體制；管理體制研究

世界在進(jìn)步，很多國家都在不斷改變。各個(gè)領(lǐng)域的事業(yè)都將發(fā)生翻天覆地的變化。當(dāng)然，也不排除圖書館領(lǐng)域，各國專業(yè)人員都在認(rèn)真研究與探索圖書館的發(fā)展與改革方向。近幾年，人們把目光逐漸聚焦在圖書館是將成為社會(huì)文化服務(wù)體系還是信息資源服務(wù)體系的一部分，一來圖書館體現(xiàn)了教育文化的職能，二來是體現(xiàn)圖書館的信息職能，但是總體上兩者都是為了能夠促進(jìn)我國文化水平的提高，希望圖書館領(lǐng)域能夠服務(wù)于我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。但是這并沒有那么容易，人們要以不斷努力和永不言棄的精神盡快對(duì)圖書館管理體制進(jìn)行改革?，F(xiàn)在的國外發(fā)達(dá)國家都在不斷的研究公共圖書館下一步的發(fā)展方向，并做出了許多可供參考的實(shí)驗(yàn)，初步獲得了一些經(jīng)驗(yàn)。通過對(duì)比國內(nèi)外圖書館管理體制的不同，希望能夠?yàn)槲覈膱D書館管理體制改革提供參考與借鑒。

1 國內(nèi)外圖書館管理體制比較

談起到圖書館管理體制，可以發(fā)現(xiàn)無論任何一個(gè)國家的圖書館管理體制的制定都有著濃厚的本國政治、經(jīng)濟(jì)管理體制和文化風(fēng)格的影子，各國受各自政治體制等多方面因素的影響，發(fā)展出了既有相同點(diǎn)但又風(fēng)格各異的圖書館管理體制。

1.1 歐洲國家圖書館管理體制

其實(shí)，歐洲的經(jīng)濟(jì)體制受歐洲各國國內(nèi)一些著名專家所提出來的理論影響，最后使歐洲各國建立起各自獨(dú)立又有聯(lián)系的資本經(jīng)濟(jì)模式。這個(gè)模式最大的特點(diǎn)是國內(nèi)可以進(jìn)行自由競(jìng)爭(zhēng)，政府與國家只不過在其中起來調(diào)節(jié)與紐帶作用，再通過協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)作用，進(jìn)行實(shí)施管理制度。歐洲國家圖書館管理體制也有著本國鮮明的資本管理模式特色。例如德國的圖書館受經(jīng)濟(jì)體制的影響，采用的體制是分權(quán)管理。國家不直接進(jìn)行管理，而是分隔開來，由各個(gè)地區(qū)進(jìn)行分權(quán)管理，聯(lián)邦政府只負(fù)責(zé)提供經(jīng)濟(jì)上的扶持。法國成立的圖書館管理局專門保證本國之內(nèi)每個(gè)公共圖書館之間的合作。而英國則是由圖書館局進(jìn)行協(xié)調(diào)管理國內(nèi)圖書館的統(tǒng)一活動(dòng)和業(yè)務(wù)開展。

1.2 日本圖書館管理體制

日本的政治體制屬于集中制，經(jīng)濟(jì)體制上是由政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式。這種模式下表現(xiàn)出來的特點(diǎn)是政府干預(yù)較強(qiáng)，這種體制應(yīng)用在圖書館管理體制上與經(jīng)濟(jì)體制一樣依舊是政府主導(dǎo)下的管理體制。

1.3 俄國圖書館管理體制

政治與經(jīng)濟(jì)高度集中，這是俄國最明顯的特點(diǎn)。包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與分布都是比較集中的。所以，俄國圖書館管理體制呈現(xiàn)出來的高度集中制屬于金字塔形。中央進(jìn)行決策圖書館的結(jié)構(gòu)與管理體制，根據(jù)圖書館的類型組成了一個(gè)圖書館系統(tǒng)。圖書館管理部門全力配合工作，撰寫與發(fā)布一些圖書館內(nèi)的規(guī)章制度。

1.4 美國圖書館管理體制

美國的管理體制具有很強(qiáng)的分散性。這種特點(diǎn)在圖書館管理體制上也能夠體現(xiàn)出來。無論是系統(tǒng)總構(gòu)架還是各個(gè)類型的規(guī)劃管理都呈現(xiàn)出多元分散化。通常情況下，集中型體制比較容易宏觀調(diào)控，而美國這種體制在微觀方面體現(xiàn)出來的作用較多一點(diǎn)，比較適合圖書館發(fā)展與建設(shè)。雖然說是宏觀進(jìn)行調(diào)控，但是也有微觀控制。美國的國會(huì)圖書館能夠促進(jìn)下面圖書館管理體制的建立。而且美國擁有相當(dāng)發(fā)達(dá)的信息產(chǎn)業(yè)和情報(bào)相互促進(jìn)，聯(lián)系十分密切。完美的圖書館法律條文能夠有效彌補(bǔ)自然選擇關(guān)系，形成了一種網(wǎng)狀布局的體制。一些西歐國家與美國一樣，其圖書館內(nèi)都是采用總分館制，下面的分館只受總館分配。有效減少了圖書館內(nèi)藏書大又全的狀況發(fā)生。并且還減少了資金與人員的浪費(fèi)。

1.5 我國圖書館管理體制

我國圖書館主要的管理體制之前一直是在模仿英國的圖書館管理體制，但是自從1949年建國開始，我國開始發(fā)生翻天覆地的變化，真正成為了社會(huì)主義國家。我國的圖書館管理體制也在發(fā)生變化，其表現(xiàn)形式是偏集中制又偏分散制。但是經(jīng)過幾年發(fā)展來看，并沒有完全繼承了集中制與分散質(zhì)的優(yōu)點(diǎn)，發(fā)展的并不是很好。最后，形成了一種條塊分割的體制。沒有形成一個(gè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部門。各個(gè)分部門的圖書情報(bào)機(jī)構(gòu)都是在隨意發(fā)揮的進(jìn)行管理。無論是從人事方面還是經(jīng)費(fèi)管理方面都由上級(jí)管理，并且也僅限于本系統(tǒng)內(nèi)。這樣發(fā)展下去就導(dǎo)致了，我國圖書館領(lǐng)域的發(fā)展沒有統(tǒng)一部門來進(jìn)行協(xié)調(diào)與管理。處于一個(gè)孤立狀態(tài)。并且圖書館之間很少有合作。我國經(jīng)過幾千年的文化傳承，形成了一種縱向隸屬結(jié)構(gòu)，分級(jí)明確。這樣就促使圖書情報(bào)機(jī)構(gòu)內(nèi)部之間失去了自由權(quán)，毫無活力。各個(gè)單位與系統(tǒng)之間沒有合作，閉門造車。各自都有各自的方式方法并且都隸屬于不同的管理部門。自二十世紀(jì)七十年代以來，我國的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生變化由以前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。但是圖書館體制并沒有明顯變化。不過圖書館方面的人員也已經(jīng)意識(shí)到自身發(fā)展的落后，逐漸的加強(qiáng)圖書館的管理，一步步的成立專門的機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一管理本系統(tǒng)的圖書館。在八十年代后期，我國還成立了一個(gè)圖書館情報(bào)工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，主要就是研究我國文獻(xiàn)資源的布局與發(fā)展進(jìn)行研究。以及幫助全國的圖書館情報(bào)系統(tǒng)計(jì)算機(jī)大數(shù)據(jù)建設(shè)。慢慢的，圖書館本身在發(fā)生變化，其內(nèi)在越來越豐富，結(jié)構(gòu)愈加完善。館長(zhǎng)實(shí)行館與部門之間的兩級(jí)管理，而且還增加了許多現(xiàn)在先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展建設(shè)。根據(jù)當(dāng)下圖書館體制的發(fā)展來看，我國圖書館管理體制的發(fā)展方向主要有以下幾點(diǎn)，首先是科研系統(tǒng)的圖書館體制將會(huì)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，這幾年來，國家將一些科研單位逐步推向市場(chǎng)進(jìn)行管理與運(yùn)作。這些科研單位的信息與文獻(xiàn)肯定要與市場(chǎng)化靠攏；其次，在一些高校的圖書館之內(nèi)，未來幾年一定會(huì)打破傳統(tǒng)，發(fā)展三級(jí)制，這是必然的。這就需要各級(jí)學(xué)校建設(shè)小組對(duì)本校內(nèi)的圖書館管理進(jìn)行研究，對(duì)校內(nèi)文獻(xiàn)資源進(jìn)行重新調(diào)整，并對(duì)其布局實(shí)行合理規(guī)劃；再次是公共圖書館，將由政府承擔(dān)主導(dǎo)，并納入公共文化服務(wù)體系中，承擔(dān)人民群眾不斷增加的基礎(chǔ)文化需求可見，圖書館體制的產(chǎn)生和變革，既受國家宏觀體制的影響，也受局部、行業(yè)變革之影響。endprint

2 國內(nèi)外圖書館管理政策之比較

目前來看，圖書館的管理政策研究是比較熱門的話題。因?yàn)椋邔?duì)于一個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展來說有指導(dǎo)性與規(guī)范的作用。所以，我國也應(yīng)時(shí)刻關(guān)注信息和文獻(xiàn)領(lǐng)域。這里所提到的政策研究，基本上就是從國家基本政策出發(fā)，從而對(duì)圖書館管理體制進(jìn)行調(diào)整與更新。

2.1 美國圖書館政策

美國采取的圖書館管理制度雖然屬于分散性，但是其真正運(yùn)作起來，也需要國家進(jìn)行調(diào)控與指導(dǎo)。美國的公共圖書館就是在政府的調(diào)控與指導(dǎo)之下成長(zhǎng)起來的。很早之前，美國就提出過在每一個(gè)洲都設(shè)立免費(fèi)公共圖書館的想法。這個(gè)想法已經(jīng)變成現(xiàn)實(shí)，但是經(jīng)過了很長(zhǎng)一段時(shí)間的考察與研究。這個(gè)想法得到批準(zhǔn)之后，州內(nèi)的公共圖書館的經(jīng)費(fèi)以征稅的方式確定下來，圖書館經(jīng)費(fèi)才得到了保證。為此，美國州法院頒布過一項(xiàng)法律規(guī)定每一個(gè)鎮(zhèn)子每年都得收取一定的稅費(fèi)供公共圖書館建設(shè)使用。這些年來，美國圖書館協(xié)會(huì)已經(jīng)發(fā)布了一項(xiàng)規(guī)定，每個(gè)人都至少要交一元經(jīng)費(fèi)，以維持公立圖書館的開放。早在很久以前，美國尼克松總統(tǒng)就組織建立了一個(gè)圖書館與情報(bào)科學(xué)全國委員會(huì)。并且美國國會(huì)也提出，圖書館的數(shù)量與情報(bào)服務(wù)質(zhì)量對(duì)于滿足國人的精神需要起著很重要的作用，甚至對(duì)國家的各項(xiàng)指標(biāo)都能夠有有效提升，合理布局管理公共圖書館成為美國政府的一項(xiàng)重要工作。

2.2 我國圖書館政策

目前，我國的圖書館領(lǐng)域的發(fā)展與建設(shè)單單從政策調(diào)控與引導(dǎo)方面來看，與國外相比較，的確還存在著一定的差距。近年來我國的重點(diǎn)一直在經(jīng)濟(jì)發(fā)展，文化發(fā)展重視程度普遍偏弱，公共圖書館的發(fā)展一直滯后，政府對(duì)公共圖書館發(fā)展的支持力度有限，例如由中央國務(wù)院所頒布的相關(guān)于圖書館的政策非常之少，大部分政策都是由我國的一些專業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體進(jìn)行設(shè)計(jì)，或者是各省級(jí)圖書館制定的一些行業(yè)要求。雖然這些政策的確為我國的圖書館事業(yè)的發(fā)展起到了很大作用。但是，無法可依是公共圖書館發(fā)展的一大弱點(diǎn)，缺少了法律的強(qiáng)制作用，公共圖書館的發(fā)展舉步維艱，也極大阻礙了我國圖書館領(lǐng)域的發(fā)展與建設(shè)。

3 國內(nèi)外圖書館管理模式比較

3.1 美國圖書館管理模式

美國圖書館管理有些類似美國的三權(quán)分立制度，政府、企業(yè)、圖書館協(xié)會(huì)三者相互協(xié)作，相互監(jiān)督共同發(fā)展。政府主導(dǎo)發(fā)展方向，對(duì)圖書館的重大項(xiàng)目進(jìn)行決策，企業(yè)提供經(jīng)費(fèi)管理，負(fù)責(zé)圖書館的經(jīng)濟(jì)支出和運(yùn)行維護(hù)，圖書館協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)圖書館的具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理及業(yè)務(wù)研究管理，以及讀者服務(wù)管理等。

3.2 歐洲有關(guān)國家圖書館管理模式

歐洲國家的圖書館管理體制，其獨(dú)到的特點(diǎn)是別的國家很難模仿的。根據(jù)歐洲各個(gè)國家的發(fā)展情況來看，一些發(fā)達(dá)國家的圖書館管理體制是比較完善的，國家圖書館給本國之內(nèi)各公立圖書館發(fā)展提供的幫助、指導(dǎo)相當(dāng)全面。比如說英國、瑞典、丹麥皇家圖書館等等。

3.3 我國圖書館的管理模式

我國圖書館的管理模式處于一種相對(duì)獨(dú)立的狀態(tài)，分屬各自的行政區(qū)域管理、各級(jí)圖書館只有業(yè)務(wù)的聯(lián)系。我們都知道，圖書館領(lǐng)域發(fā)展的好壞與政府的支持有很大聯(lián)系。作為一項(xiàng)公益事業(yè)，其需要政府的經(jīng)濟(jì)上的扶持，政府要根據(jù)我國文化發(fā)展的情況，來對(duì)圖書館進(jìn)行計(jì)劃資金投入。我國的大部分圖書館都沒有相對(duì)完善的監(jiān)督機(jī)制。這就導(dǎo)致大部分圖書館在資源配置與發(fā)展上受到很大影響，不僅沒有條理而且還嚴(yán)重浪費(fèi)了資源。同時(shí)我國圖書館設(shè)置也不合理，比如在北京等等一些一線城市，公共圖書館設(shè)施設(shè)備極為全面，管理制度也極為完善。但是在我國的一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的圖書館建設(shè)就很差了，其資源配置嚴(yán)重匱乏。

4 結(jié)束語

根據(jù)以上的分析與探究，歸結(jié)一句話來說。我國的圖書館管理體制目前并不是很完善，還需要很大程度上的改善與提高。我們已經(jīng)很清楚自己的不足之處，接下來就需要結(jié)合國情的前提下借鑒國外的圖書館管理機(jī)制。只有這樣才能夠迅速完善我國圖書館管理制度，只有這樣才能夠在真正意義上促進(jìn)我國的圖書館管理體制的建設(shè)與發(fā)展。進(jìn)而使我國整個(gè)圖書館領(lǐng)域得到良性的發(fā)展。

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