馮奎

媒體和城市研究者最近在討論到中心城市發(fā)展時(shí)，往往提到中心城市存在“虹吸效應(yīng)”，即核心城市、中心城市、大城市、具有優(yōu)勢(shì)地位的城市，能夠?qū)⒅苓叧鞘?、中小城市和小城?zhèn)的資源要素吸引過(guò)來(lái)。有些研究者與媒體，僅僅站在同情中小城市和小城鎮(zhèn)的角度，來(lái)批評(píng)虹吸效應(yīng)。但我認(rèn)為，虹吸效應(yīng)是一種城市發(fā)展現(xiàn)象，不能因?yàn)橥橹行〕鞘?，就把板子打到虹吸效?yīng)身上。

虹吸效應(yīng)有客觀性。城市之間之所以存在虹吸效應(yīng)，是因?yàn)榘l(fā)展較好的城市擁有良好的基礎(chǔ)設(shè)施、健全的公共服務(wù)、更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、更大的上升空間，所以對(duì)發(fā)展要素有更大的引力。如果再深究一下，還涉及城市的歷史稟賦、地理區(qū)位、行政等級(jí)、巨量投資、重大事件影響、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等等原因。

虹吸效應(yīng)的影響有雙重性。由于存在虹吸效應(yīng)，大城市通過(guò)不斷獲取資源要素，可以發(fā)展成為區(qū)域中心城市、國(guó)家中心城市、國(guó)際中心城市。在這個(gè)過(guò)程中，中小城市、小城鎮(zhèn)的資金、人口流走，優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，因而小城市的發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)，甚至衰敗。這種雙重性至少能說(shuō)明，虹吸效應(yīng)的影響是復(fù)雜的，不宜簡(jiǎn)單地判定好還是不好。

虹吸效應(yīng)的顯現(xiàn)有階段性。在都市圈形成階段，中心城市吸引周邊中小城市的資源不斷集聚。在都市圈成長(zhǎng)階段，中心城市持續(xù)擴(kuò)大影響力，周邊中小城市也有一定發(fā)展，但中心城市的發(fā)展更好更快更強(qiáng)。在都市圈全面提升階段，中心城市不斷地轉(zhuǎn)型升級(jí)，朝著更高的方向發(fā)展，這時(shí)候資金、技術(shù)、管理、人口等產(chǎn)生外溢；周邊的中小城市形成差異化布局與分工，走上小而強(qiáng)、小而優(yōu)、小而美、小而活的特色發(fā)展之路。在都市圈的成熟階段，中心城市及周邊中小城市、小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村社區(qū)形成密切的網(wǎng)絡(luò)狀結(jié)構(gòu)。到了這個(gè)階段，不同層級(jí)的城市分工不同，但功能都不可或缺，共同組成一個(gè)富有活力的都市圈或城市群。

那么，該如何發(fā)揮好虹吸效應(yīng)正面影響，盡可能避免不利的影響？

一是支持特大城市、大城市加快創(chuàng)新發(fā)展的步伐。這類城市如果率先在科技、服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，由此產(chǎn)生的虹吸現(xiàn)象，將有利于發(fā)揮大城市龍頭作用，有利于區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二是給中小城市平等的發(fā)展權(quán)，引導(dǎo)中小城市特色發(fā)展。

三是加快改革，消除體制機(jī)制上的一些障礙。尤其是戶籍政策，實(shí)際上造成了不同城市之間人口與人才流動(dòng)的障礙。

四是對(duì)于虹吸效應(yīng)過(guò)度的城市，實(shí)施必要的功能疏解。降低大城市功能的過(guò)度集中，促使大城市產(chǎn)生溢出效應(yīng)，輻射帶動(dòng)中小城市發(fā)展。▲

（作者是國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委秘書長(zhǎng)）