文／厚德能源規(guī)劃與管理研究院院長(zhǎng) 田力

核工業(yè)曾經(jīng)是完全的軍工企業(yè)， 20世紀(jì)90年代開(kāi)始軍轉(zhuǎn)民， 大力開(kāi)發(fā)核能和平利用技術(shù)，核電站技術(shù)從完全引進(jìn)逐漸發(fā)展到完全自主化，核電站裝備從依賴進(jìn)口到大部分實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，核電廠規(guī)模從1991年建成的30萬(wàn)千瓦秦山核電站，發(fā)展到現(xiàn)在以百萬(wàn)千瓦為主力的37臺(tái)機(jī)組共3580萬(wàn)千瓦的在運(yùn)核電規(guī)模，取得了很大的成就。但是也正是因?yàn)樾袠I(yè)規(guī)模大了，利益主體和從業(yè)人員多了，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)注度高了，行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展才會(huì)面臨愈來(lái)愈多的挑戰(zhàn)，行業(yè)內(nèi)才會(huì)不斷產(chǎn)生出所謂的“熱點(diǎn)”和“難點(diǎn)”問(wèn)題。

所謂的“三代”項(xiàng)目都沒(méi)有建成，“二代半”項(xiàng)目不再建設(shè)，再加上電力過(guò)剩，所以新核電項(xiàng)目核準(zhǔn)無(wú)從下手，造成2016～2017兩年內(nèi)沒(méi)有新的核電項(xiàng)目獲批，導(dǎo)致核電中長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)難以完成。反映了核能在能源規(guī)劃中的地位以及核電在電力規(guī)劃中的地位不穩(wěn)定，核電規(guī)劃的執(zhí)行剛度不強(qiáng)，核電發(fā)展尚未在國(guó)家能源政策中排到最高的優(yōu)先級(jí)。

背景：日本福島核災(zāi)難事件的發(fā)生，確實(shí)對(duì)全球的核電發(fā)展造成了負(fù)面影響。自從2011年3月以來(lái)，中國(guó)政府一度暫停了新核電項(xiàng)目審批，直到2012年12月才核準(zhǔn)田灣核電二期工程，同時(shí)批準(zhǔn)石島灣高溫氣冷堆正式開(kāi)工。然后又是停頓，直到2015年2月17日，遼寧紅沿河核電站5、6號(hào)機(jī)組正式在國(guó)務(wù)院辦公廳會(huì)議上獲得核準(zhǔn)，走完了政府核準(zhǔn)層面所有的程序。4月初，中核集團(tuán)“華龍一號(hào)”落地項(xiàng)目福清5、6號(hào)機(jī)組獲得發(fā)改委批復(fù)，隨后在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上被予以核準(zhǔn)。12月16日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定對(duì)廣西防城港紅沙核電二期工程“華龍一號(hào)”三代核電技術(shù)示范機(jī)組和江蘇連云港田灣核電站擴(kuò)建工程項(xiàng)目予以核準(zhǔn)。

但是，同樣是面臨電力產(chǎn)能過(guò)剩、發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)低于4000小時(shí)的嚴(yán)峻形勢(shì)，再加上霧霾嚴(yán)重、碳減排的壓力，燃煤電廠并沒(méi)有放慢發(fā)展的腳步。2016年新增發(fā)電裝機(jī)容量1.2億千瓦，其中煤電4836萬(wàn)千瓦。2017年新增發(fā)電裝機(jī)容量約1.1億千瓦，其中煤電約5000萬(wàn)千瓦。

評(píng)論：不該放權(quán)的時(shí)候，偏偏放權(quán)，導(dǎo)致各省出于局部利益，紛紛批準(zhǔn)上馬煤電項(xiàng)目。各大發(fā)電集團(tuán)和地方能源集團(tuán)出于“我不上、別人也會(huì)上”的競(jìng)爭(zhēng)心理，管它有沒(méi)有市場(chǎng)、有沒(méi)有效益，先占了廠址、上了項(xiàng)目再說(shuō)。反映了能源電力行業(yè)管理體制優(yōu)化、變革甚至革命的必要性和緊迫性。

三門(mén)和海陽(yáng)的AP1000示范工程基本建成，但是遲遲未能裝料運(yùn)行，反映了管理部門(mén)及國(guó)家高層對(duì)于AP1000運(yùn)行可靠性和技術(shù)成熟性的擔(dān)憂，再加上對(duì)中美關(guān)系的深層次考慮，進(jìn)而令政府高層和社會(huì)公眾對(duì)核工業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)引進(jìn)類重大決策的可信度產(chǎn)生疑慮。

背景：2017年7月21日，三門(mén)核電1號(hào)機(jī)組順利通過(guò)首次裝料前核安全綜合檢查，為三門(mén)核電1號(hào)機(jī)組首次裝料打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。8月4日，海陽(yáng)核電1號(hào)機(jī)組順利通過(guò)首次裝料前綜合核安全檢查，檢查組認(rèn)為，海陽(yáng)核電1號(hào)機(jī)組已基本具備裝料條件。

就在核工業(yè)界熱烈期盼核電裝料投運(yùn)的時(shí)刻，某國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員連續(xù)上書(shū)并發(fā)文，以非專業(yè)人士身份，根據(jù)道聽(tīng)途說(shuō)和“我以為”的信息指責(zé)核電安全性，導(dǎo)致核電專業(yè)管理機(jī)關(guān)以及大批業(yè)內(nèi)專業(yè)人士的意見(jiàn)被擱置一旁，兩個(gè)核電廠1號(hào)機(jī)組裝料工作嘎然而止。

評(píng)論：一種能源的支持者，不去努力研究和解決本領(lǐng)域能源面臨的問(wèn)題，反而對(duì)其他能源品種評(píng)頭論足，抓住一點(diǎn)，大肆攻擊，實(shí)為不科學(xué)、不專業(yè)、不辯證和不負(fù)責(zé)任。實(shí)際上，如果把任何一個(gè)工業(yè)領(lǐng)域甚至民生領(lǐng)域的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)集中在一起呈現(xiàn)，都會(huì)令人心生恐懼、退避三舍。按照該研究員批評(píng)核電的邏輯來(lái)推理，汽車(chē)總會(huì)出事故撞死人，應(yīng)該關(guān)閉汽車(chē)工業(yè)；飛機(jī)時(shí)常出事故墜機(jī)死人，應(yīng)該關(guān)閉航空工業(yè)；食品制作時(shí)常發(fā)生假冒偽劣，應(yīng)該關(guān)閉食品工業(yè)；樓房時(shí)常著火死人，應(yīng)該鏟平所有樓房；電力設(shè)施時(shí)常發(fā)生事故死人傷人，應(yīng)該關(guān)閉電力工業(yè)。實(shí)際上呢，每個(gè)人都在承受著這種潛在的危險(xiǎn)。孰不知，風(fēng)險(xiǎn)等于事故發(fā)生的“概率”乘以事故發(fā)生后的“后果”再乘以人們的心理恐懼程度，發(fā)展的過(guò)程實(shí)際上就是平衡“收益”與“代價(jià)”、“近期”與“遠(yuǎn)期”、“局部”與“整體”的過(guò)程。

華龍一號(hào)國(guó)內(nèi)示范工程已經(jīng)開(kāi)工，華龍國(guó)際核電技術(shù)公司成立近兩年，走出去的號(hào)角已經(jīng)吹響，但是在成本、報(bào)價(jià)及經(jīng)濟(jì)分析模型方面，有大量的與國(guó)際接軌的工作需要啟動(dòng)并盡快完成。此外，盡管融合方案已經(jīng)獲批，也發(fā)布了華龍項(xiàng)目管理規(guī)定和技術(shù)管理規(guī)定，但是，蘿卜白菜、各有所愛(ài)。未來(lái)到底是一個(gè)品牌、一個(gè)型號(hào)、一套人馬，還是一個(gè)品牌、兩個(gè)系列、多個(gè)型號(hào)，兩套人馬，也是行業(yè)管理者需要認(rèn)真考慮和面對(duì)的問(wèn)題。

背景：2017年5月，華龍國(guó)際向國(guó)家能源局正式上報(bào)《華龍技術(shù)融合方案》。一個(gè)月后，該方案獲得評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)。新的“華龍一號(hào)”融合方案統(tǒng)一采用177堆芯，并統(tǒng)一主參數(shù)、主系統(tǒng)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在安全系統(tǒng)方面，則采用“能動(dòng)加非能動(dòng)”的設(shè)計(jì)，提供兩種不同配置由市場(chǎng)選擇。國(guó)家能源局還要求華龍國(guó)際繼續(xù)完善“華龍一號(hào)”設(shè)計(jì)，提升安全性與經(jīng)濟(jì)性。

同時(shí)，國(guó)家能源局、中核集團(tuán)、中廣核及華龍國(guó)際還起草了《華龍項(xiàng)目管理規(guī)定》及《華龍技術(shù)管理規(guī)定》，以明確“華龍一號(hào)”技術(shù)落地階段各家公司的定位。根據(jù)該規(guī)定，華龍國(guó)際將作為“華龍一號(hào)”技術(shù)的管理平臺(tái)，統(tǒng)一承擔(dān)國(guó)內(nèi)外華龍項(xiàng)目的核島初步設(shè)計(jì)，并管理“華龍一號(hào)”的技術(shù)、品牌和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，同時(shí)統(tǒng)籌“華龍一號(hào)”技術(shù)創(chuàng)新。

中核集團(tuán)和中廣核將繼續(xù)作為“華龍一號(hào)”出口的牽頭方，負(fù)責(zé)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓、項(xiàng)目投融資、組織談判并簽訂各類項(xiàng)目合同。在此過(guò)程中，華龍國(guó)際負(fù)責(zé)提供核島技術(shù)的解決方案。后續(xù)華龍項(xiàng)目的核島相關(guān)設(shè)計(jì)文件，需由華龍國(guó)際審核確認(rèn)，并出具認(rèn)可意見(jiàn)。

評(píng)論：中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)有限公司（中核集團(tuán)）是國(guó)務(wù)院國(guó)資委100%股權(quán)的央企，中國(guó)廣核集團(tuán)有限公司（中廣核）是國(guó)務(wù)院國(guó)資委擁有90%股權(quán)的央企，兩家企業(yè)在國(guó)內(nèi)和國(guó)際核電市場(chǎng)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域?qū)儆诟?jìng)爭(zhēng)對(duì)手。華龍國(guó)際核電技術(shù)公司是中核集團(tuán)和中廣核各自擁有50%股權(quán)的企業(yè)，在國(guó)家能源局的大力推動(dòng)下設(shè)立，并非真心自愿，董事長(zhǎng)和總經(jīng)理分別來(lái)自兩個(gè)集團(tuán)，代表著各自集團(tuán)的利益。能否真正做到團(tuán)結(jié)和協(xié)同，并與兩個(gè)股東集團(tuán)之間實(shí)現(xiàn)協(xié)同，面臨的挑戰(zhàn)很大。也和國(guó)資委最近推動(dòng)的央企減少法人個(gè)數(shù)、壓縮層級(jí)政策相矛盾。華龍國(guó)際對(duì)外網(wǎng)站自2017年5月12日以后就沒(méi)有更新，給社會(huì)公眾留下運(yùn)作停擺的印象。希望華龍國(guó)際的設(shè)立和運(yùn)行能夠化解兩家企業(yè)之間多年的積怨，能夠促進(jìn)核電行業(yè)文化的改善，真正促進(jìn)華龍一號(hào)的“走出去”。

最近兩年電力行業(yè)市場(chǎng)化改革深化、電力競(jìng)價(jià)上網(wǎng)參與比例逐漸提高，再加上區(qū)域性電力產(chǎn)能過(guò)剩，核電上網(wǎng)計(jì)劃電量下調(diào)，標(biāo)桿電價(jià)也很難守住?！盎实叟畠翰怀罴蕖钡臅r(shí)代成為過(guò)去。解放思想、更新觀念、創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)思路和方式的重要性日益凸顯，對(duì)國(guó)家電力消納政策、地方政府和電網(wǎng)調(diào)度政策的影響力亟待提高。

公告送達(dá)本質(zhì)上屬于擬制送達(dá)。 其最終送達(dá)的事實(shí)是一種法律事實(shí)，而非以客觀真實(shí)為基礎(chǔ)的客觀事實(shí)。 法院審判程序順利進(jìn)行依靠的是推定的法律事實(shí)，這是司法效益與程序公正兩個(gè)方面相沖突的情況下相互讓步的結(jié)果。[7] 同理，公告送達(dá)作為一種特別之送達(dá)方式，也是審判效益和審判公正相互博弈和相互妥協(xié)下的無(wú)奈之舉。 由上文可見(jiàn)，《民事訴訟法》司法解釋在該方向上已然取得一定的成效，也為公告送達(dá)司法制度的完善與發(fā)展指明了方向：

背景：2016年底全國(guó)核電裝機(jī)容量3364萬(wàn)千瓦，設(shè)備平均利用小時(shí)7042小時(shí)，同比降低361小時(shí)。

防城港核電站1號(hào)機(jī)組在2016年1月1日開(kāi)始投入商業(yè)運(yùn)行，2號(hào)機(jī)組則在2016年10月1日才具備商運(yùn)條件。防城港核電現(xiàn)已投入商運(yùn)的兩臺(tái)機(jī)組去年獲批的利用小時(shí)數(shù)只有4800小時(shí)。這在全國(guó)來(lái)說(shuō)都處于低位。2016年一年間，廣西約有500萬(wàn)千瓦燃煤機(jī)組集中投運(yùn)。這些燃煤機(jī)組都是在2013年到2014年間國(guó)家下放審批權(quán)時(shí)集中核準(zhǔn)的。為了成功參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，防城港核電2017年報(bào)價(jià)，在已經(jīng)降低的標(biāo)桿電價(jià)（0.414元/千瓦時(shí)）基礎(chǔ)上，又降低了0.15元/千瓦時(shí)，贏得了電量空間，預(yù)計(jì)發(fā)電小時(shí)數(shù)能達(dá)到7100小時(shí)。

2016年供暖季，地處遼寧的紅沿河核電廠的上網(wǎng)電價(jià)為0.18元/千瓦時(shí)，整個(gè)一個(gè)白菜甩賣(mài)價(jià)。2017年供暖季紅沿河核電繼續(xù)執(zhí)行0.18元/千瓦時(shí)的電價(jià)，供電量1.5億千瓦，占冬季供暖期間電取暖用電量的50%。2013年6月6日投入運(yùn)行的紅沿河1號(hào)機(jī)組，當(dāng)初批復(fù)的上網(wǎng)電價(jià)為0.427元/千瓦時(shí)，當(dāng)年7月國(guó)家發(fā)改委發(fā)布核電標(biāo)桿電價(jià)，致使該機(jī)組最終執(zhí)行當(dāng)?shù)鼗痣姌?biāo)桿電價(jià)0.422元/千瓦時(shí)，即便這個(gè)價(jià)格僅可保證紅沿河獲得9%的內(nèi)部收益率。依此推算，紅沿河核電成本為0.422×91%=0.384元/千瓦時(shí)。

福建省物價(jià)局2017年7月25日發(fā)布《關(guān)于調(diào)整核電上網(wǎng)電價(jià)的通知》，寧德3號(hào)機(jī)組、福清2號(hào)機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整為0.4055元/千瓦時(shí)，寧德4號(hào)機(jī)組、福清3號(hào)機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整為0.3717元/千瓦時(shí)。而2015年四季度的文件確定的標(biāo)桿電價(jià)為0.430元/千瓦時(shí)。

評(píng)論：盡管核電在個(gè)別省份比例超過(guò)15%，但是在大陸地區(qū)的總發(fā)電量中所占比例只有3.5%左右。核電廠址是國(guó)家資源，核電項(xiàng)目是國(guó)家項(xiàng)目，所以國(guó)家層面必須為核電消納拿出有效的辦法。只有核電消納的原則意見(jiàn)還不夠，必須建立核電全國(guó)調(diào)度與交易系統(tǒng)才可以，規(guī)定中西部各省電網(wǎng)及大用戶均可以購(gòu)買(mǎi)沿海地區(qū)的核電電量指標(biāo)，從而保障核電盡可能多發(fā)電多上網(wǎng)，發(fā)揮核電的綜合效益，促進(jìn)電源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

核工業(yè)長(zhǎng)期封閉運(yùn)行，核電站建設(shè)過(guò)程中，工程設(shè)計(jì)、工程總承包、主要工程項(xiàng)目管理與施工，都是由行業(yè)內(nèi)、甚至集團(tuán)內(nèi)的企業(yè)承擔(dān)，缺乏市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程，這是導(dǎo)致核電廠建設(shè)成本偏高的主要原因之一。再加上外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境不如以往，導(dǎo)致新電廠一建成投運(yùn)就開(kāi)始虧損，不利于核電行業(yè)的健康發(fā)展。核電行業(yè)的市場(chǎng)化、社會(huì)化進(jìn)程還需要加速。

背景：目前，由于核電工程領(lǐng)域具有經(jīng)驗(yàn)壁壘、技術(shù)壁壘、核安全文化壁壘、資質(zhì)與人才壁壘、裝備壁壘等因素，核島部分的設(shè)計(jì)、制造、總包、建設(shè)供應(yīng)商十分有限。有核電業(yè)主資質(zhì)的企業(yè)集團(tuán)只有中核集團(tuán)、中廣核集團(tuán)、國(guó)家電投集團(tuán)，華能集團(tuán)因?yàn)橥顿Y控股高溫氣冷堆項(xiàng)目實(shí)際上也已經(jīng)取得了核電業(yè)主資質(zhì)。除了華能集團(tuán)，上述三家核電集團(tuán)都設(shè)立了自己的核電為主的研究院、設(shè)計(jì)院和工程公司。核島的建設(shè)施工單位只有中國(guó)核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)一家下面的幾家子公司，常規(guī)島部分有中國(guó)能建和中國(guó)電建參與競(jìng)爭(zhēng)。

除了AP1000首批四臺(tái)機(jī)組屬于引進(jìn)消化吸收、有一定的特殊性之外，其他核電項(xiàng)目的控股股東是哪個(gè)集團(tuán)，承擔(dān)設(shè)計(jì)工作和工程管理工作的就是那個(gè)集團(tuán)的下屬單位，沒(méi)有經(jīng)過(guò)競(jìng)價(jià)的過(guò)程確定的價(jià)格，即使偏高，其他小股東也沒(méi)有發(fā)言權(quán)。理由是，如果利潤(rùn)不足夠高，員工收入就會(huì)受影響，就會(huì)降低企業(yè)乃至行業(yè)的人才凝聚力。

中國(guó)核建比較特殊，當(dāng)年五大軍工集團(tuán)變身十大軍工集團(tuán)時(shí)，中核總只是將建設(shè)業(yè)務(wù)分離出去，而不像其他軍工企業(yè)是按照各自擁有主業(yè)核心業(yè)務(wù)進(jìn)行分立。導(dǎo)致中國(guó)核建的生存和發(fā)展依賴于核電工程主業(yè)的發(fā)展。考慮到建設(shè)任務(wù)太不穩(wěn)定，不得不發(fā)展核電運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)。壓水堆市場(chǎng)進(jìn)不去，只好從高溫氣冷堆入手，也想發(fā)展成為擁有核電廠印鈔機(jī)的企業(yè)集團(tuán)，給本來(lái)就不夠大的核電市場(chǎng)平添了一個(gè)想進(jìn)來(lái)分羹的運(yùn)動(dòng)員。尤其是在高溫氣冷堆領(lǐng)域，本來(lái)石島灣核電就是華能集團(tuán)和中國(guó)核建合資建設(shè)，華能集團(tuán)本想借此拿到核電開(kāi)發(fā)業(yè)主資質(zhì)。這時(shí)中國(guó)核建如果進(jìn)來(lái)，華能集團(tuán)還是否有必要繼續(xù)支持高溫氣冷堆？同時(shí)也給起草多年尚未發(fā)布的《核電管理?xiàng)l例》出了難題。

細(xì)究起來(lái)，核電領(lǐng)域常說(shuō)的“業(yè)主資質(zhì)”其實(shí)是一個(gè)偽概念，在其他行業(yè)不存在。能不能參與投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和退役核電廠，由工商局頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照中的經(jīng)營(yíng)范圍來(lái)明確規(guī)定。國(guó)資委以及國(guó)家能源局按照不同集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展行業(yè)管理和監(jiān)督即可。至于一個(gè)企業(yè)具備什么樣的條件才能建設(shè)或運(yùn)營(yíng)核電廠，應(yīng)該由行業(yè)協(xié)會(huì)依照行業(yè)慣例和技術(shù)進(jìn)步情況提出標(biāo)準(zhǔn)、成員企業(yè)之間相互監(jiān)督即可，而且標(biāo)準(zhǔn)要與時(shí)俱進(jìn)。

核電行業(yè)內(nèi)部，以及企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部，管理層級(jí)過(guò)多、尤其是法人個(gè)數(shù)太多，導(dǎo)致管理成本過(guò)高。比如核燃料循環(huán)領(lǐng)域，勘探、礦冶、純化、轉(zhuǎn)化、濃縮、銷(xiāo)售、乏燃料后處理、退役處理處置，一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上被多個(gè)法人實(shí)體割裂，又由于缺乏市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，導(dǎo)致核燃料成本和售價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際市場(chǎng)，傳導(dǎo)到核電廠，導(dǎo)致核電廠的運(yùn)營(yíng)成本偏高。

背景：核電廠的核燃料成本一般以“核燃料組件價(jià)格”作為經(jīng)濟(jì)測(cè)算時(shí)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。核燃料組件是核燃料循環(huán)前端的最終產(chǎn)品。其價(jià)格形成包括了黃餅（U3O8）購(gòu)置成本、轉(zhuǎn)化成UF6的轉(zhuǎn)化成本、U235濃度提升的濃縮成本、燒結(jié)成UO2芯塊并組裝成燃料組件的成本、相關(guān)的物流成本、交易成本、管理成本和工廠利潤(rùn)等組成。

評(píng)論：一般的生產(chǎn)制造企業(yè)，從原料采購(gòu)、加工制造、產(chǎn)品銷(xiāo)售都是在一個(gè)企業(yè)范圍內(nèi)完成，售后服務(wù)部分有可能分立出一個(gè)子公司或干脆委托第三方。但是目前核燃料組件的生產(chǎn)制造卻包含了多個(gè)不同的企業(yè)?？陀^上有些現(xiàn)狀是由于當(dāng)年出于國(guó)防軍事安全考慮故意分開(kāi)設(shè)立的，但是不乏有些環(huán)節(jié)的獨(dú)立設(shè)置就有些多余。前些年，中核集團(tuán)與中廣核計(jì)劃在江門(mén)鶴山合資建設(shè)集多個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)與一體、大大降低管理成本、交易成本和物流成本的核燃料元件產(chǎn)業(yè)園，結(jié)果由于鶴山周邊部分“民意代表”的反對(duì)，被江門(mén)市政府一紙文件取消。鶴山市、江門(mén)市乃至廣東省至今都后悔莫及?，F(xiàn)在首個(gè)核燃料產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目即將落地河北滄州，但核電審批與開(kāi)工的速度又降了下來(lái)，位于四川和內(nèi)蒙的兩個(gè)核燃料元件廠也準(zhǔn)備好了產(chǎn)能翻番的基礎(chǔ)條件，使得這一降低核燃料組件成本的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程呈現(xiàn)出“僧多粥少”、“好事多磨”的態(tài)勢(shì)。

社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能，風(fēng)起云涌，“銀行不改變，我們就改變銀行”、“醫(yī)院不改變，我們就改變醫(yī)院”。工業(yè)領(lǐng)域也在推進(jìn)基于人工智能的制造業(yè)2025。降低成本、方便客戶、節(jié)能環(huán)保成為變革的目標(biāo)和結(jié)果。核工業(yè)多個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的工作方式還是老一套，信息化、智能化以及“大物云移”及人工智能的應(yīng)用廣度和深度還有待進(jìn)一步提升。

背景：在核電工程設(shè)計(jì)和規(guī)劃計(jì)劃環(huán)節(jié)，為了更好地做好概算和預(yù)算管理，需要及時(shí)地更新定額?，F(xiàn)在的核工業(yè)定額還是2009年發(fā)布的，嚴(yán)重滯后，完全可以通過(guò)數(shù)據(jù)采集分析技術(shù)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)或定期更新。在施工安裝領(lǐng)域，多年積累的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)需要大數(shù)據(jù)分析技術(shù)加以提煉總結(jié)。在設(shè)備維護(hù)領(lǐng)域，出現(xiàn)了基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和自學(xué)習(xí)機(jī)制的“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的預(yù)警”技術(shù)，在其他行業(yè)開(kāi)始應(yīng)用，也特別適合核電廠設(shè)備維護(hù)領(lǐng)域。在安全管理領(lǐng)域，人因分析、環(huán)境分析以及運(yùn)行操作經(jīng)驗(yàn)反饋，也需要大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的支持。

評(píng)論：中國(guó)是世界上核電機(jī)組在建規(guī)模最大的國(guó)家，也是設(shè)計(jì)建造經(jīng)驗(yàn)最為豐富的國(guó)家，更是核電人才及其實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富的國(guó)家。如何盤(pán)活這些龐雜巨量的信息資產(chǎn)并且據(jù)此建立起中國(guó)的核電設(shè)計(jì)建造與運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)于成為中國(guó)核電強(qiáng)國(guó)具有重要意義。

《原子能法》歷經(jīng)30多年討論遲遲不能出臺(tái)，反映了國(guó)家高層發(fā)展核能事業(yè)的決心不大與定位不清、行業(yè)內(nèi)的共識(shí)不夠、行業(yè)管理體制不順、行業(yè)自律機(jī)制不足等深層問(wèn)題。

背景：《原子能法》是一個(gè)有核國(guó)家必須制定的基本法律，它規(guī)定了一個(gè)國(guó)家如何管理和監(jiān)督原子能事業(yè)。核能利用只是原子能事業(yè)的一個(gè)組成部分。中國(guó)開(kāi)始研究制定《原子能法》，經(jīng)歷了30多年的時(shí)間，遲遲不能出臺(tái)，盡管有好幾次是呼之欲出。

評(píng)論：究其原因，表面看來(lái)，是由于核工業(yè)的管理體制及主管政府機(jī)關(guān)變化頻繁。本質(zhì)上還是沒(méi)有對(duì)基本概念和管理邏輯達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。物質(zhì)之間的化學(xué)反應(yīng)，釋放的是分子層面的能量，而核衰變、核裂變和核聚變，釋放的是原子層面的能量。一說(shuō)《原子能法》，覆蓋的范圍太廣，核裂變以及核聚變又與軍事用途的原子彈和氫彈相關(guān)。盡管現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)軍民融合，其他有核國(guó)家也是這么做的，比如美國(guó)，一個(gè)能源部，將核能的全部事業(yè)發(fā)展的管理權(quán)力囊入其中。但是在中國(guó)，卻設(shè)立了一個(gè)國(guó)家更為信任的國(guó)防科技工業(yè)管理部門(mén)，不論是能源部時(shí)期，還是國(guó)家能源局時(shí)期，都不能介入核能的軍事相關(guān)的科研與生產(chǎn)，這就導(dǎo)致了試圖無(wú)所不包的《原子能法》無(wú)法在各方滿意的前提下出臺(tái)。還不如縮小定義范圍，出臺(tái)一個(gè)《核能和平利用法》，軍用核能，反正也是國(guó)家機(jī)密，不如不提為好。

此外，核電站運(yùn)行產(chǎn)生的乏燃料處理處置的費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)以及退役處置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)自九十年代中期確定以后，2010～2011年國(guó)家有關(guān)部委發(fā)文做了一定的調(diào)整和規(guī)范，但是在標(biāo)準(zhǔn)制定、費(fèi)用管理、信息披露以及使用機(jī)制和流程可操作性方面還有很大的改進(jìn)空間，如果不能與時(shí)俱進(jìn)地科學(xué)測(cè)算和及時(shí)調(diào)整，將給當(dāng)前及今后的乏燃料處理處置設(shè)施建設(shè)的資金來(lái)源及服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定帶來(lái)不利影響。三大核電集團(tuán)都開(kāi)始推出核能單純供熱或熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)及產(chǎn)品，三大核能集團(tuán)之外的社會(huì)力量（如啟迪新核）也在積極參與技術(shù)開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)推廣。但是和項(xiàng)目選址、可行性研究、項(xiàng)目評(píng)審與核準(zhǔn)、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、退役等相關(guān)的原則、規(guī)范和配套標(biāo)準(zhǔn)亟待出臺(tái)。誰(shuí)來(lái)牽頭？誰(shuí)來(lái)出資？都有待明確責(zé)任人并盡快推進(jìn)?？傊?，2018年以及未來(lái)的核能和平利用產(chǎn)業(yè)值得期待。