文 | 景志剛

自華夏先民在東方大陸點(diǎn)燃文明的火種，這片古老的黃土地便成為中華兒女生息、繁衍和成長(zhǎng)的舞臺(tái)。每一處都市、城鎮(zhèn)、村落、農(nóng)田、道路和溝渠，都記載著民族的印跡和歷史的進(jìn)程。

“畫(huà)疆興庶務(wù)，地矩囿天規(guī)?！比绾慰茖W(xué)規(guī)劃、保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)利用土地，歷來(lái)是王朝統(tǒng)治者和先賢們思考的重大問(wèn)題，并由此探索出一條具有東方文化特色的治國(guó)之路。

體國(guó)經(jīng)野立規(guī)劃

規(guī)劃，歷來(lái)被稱作統(tǒng)籌土地開(kāi)發(fā)利用的“龍頭”。在古語(yǔ)中，“規(guī)”的本義為“正圓之器”，即圓規(guī)，后引申為法度；“劃”原本指以刀錐刻畫(huà)，后來(lái)也作設(shè)計(jì)之意。

盡管現(xiàn)代意義的土地規(guī)劃出現(xiàn)較晚，但古人很早便認(rèn)識(shí)到規(guī)劃對(duì)于土地利用的重要性?！拔┩踅▏?guó)，辨方正位，體國(guó)經(jīng)野”，《周禮》開(kāi)宗明義闡述了治國(guó)興邦的首要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)天子建立國(guó)家，必先辨別方向，明確宗廟和朝廷的位置，劃分都城與郊野的界限，處理好城鄉(xiāng)之間的關(guān)系。在西周官員體系中，大司徒的職責(zé)便是“以天下土地之圖，周知九州之地域廣輪之?dāng)?shù)，辨其山林、川澤、丘陵、墳衍原隰之名物。而辨其邦國(guó)、都鄙之?dāng)?shù)，制其畿疆而溝封之”。這里的“天下土地之圖”，不僅指地圖，更帶有土地規(guī)劃圖的性質(zhì)。

“邑外謂之郊，郊外謂之牧，牧外謂之野，野外謂之林，林外謂之坰。”迄今所知中國(guó)最早的辭書(shū)《爾雅》，記載著商周時(shí)期城鎮(zhèn)與農(nóng)林牧用地的布局。邑即城鎮(zhèn)，是人們聚居的地方；郊在邑之外，為城鎮(zhèn)周邊的耕地；牧在郊之外，為耕地外圍的牧草地；野在牧之外，為牧草地外圍的未利用地；林在野之外，為未利用地外圍的林地；坰在林之外，指離城鎮(zhèn)很遠(yuǎn)的荒地。這種以城鎮(zhèn)為中心的同心圓布局，至今還影響著城鄉(xiāng)土地規(guī)劃者的思維。

叁國(guó)伍鄙劃城鄉(xiāng)

城鄉(xiāng)土地如何劃分，人地關(guān)系如何均衡，各類(lèi)用地如何配置，直接影響城鄉(xiāng)的布局、人口的聚居、農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，向來(lái)是土地規(guī)劃開(kāi)發(fā)利用的前提，也為歷代治國(guó)先賢所重視。

明定國(guó)野。土地是有限的，既要滿足城鎮(zhèn)人口居住和商業(yè)手工業(yè)發(fā)展的需求，更要保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的耕地，城市規(guī)模的大小必然受制于農(nóng)業(yè)水平的高低?！皣?guó)城大而田野淺狹者，其野不足以養(yǎng)其民?！贝呵飼r(shí)，管仲就提出，如果城鎮(zhèn)土地的規(guī)模過(guò)大，必然造成農(nóng)田數(shù)量減少，糧食總產(chǎn)量下降、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)匱乏，難以滿足人民生活所需。這與當(dāng)今嚴(yán)格保護(hù)耕地、合理控制城市規(guī)模的政策如出一轍。

民地相宜?！暗鬲M而民眾者，民勝其地；地廣而民少者，地勝其民?！睉?zhàn)國(guó)時(shí)商鞅對(duì)人地比例失衡的后果進(jìn)行分析：“民過(guò)地，則國(guó)功寡而兵力少”，人多地少導(dǎo)致糧食生產(chǎn)難以滿足軍民需要；“地過(guò)民，則山澤財(cái)物不為用”，地多人少則使各類(lèi)資源得不到充分利用。他認(rèn)為，最合適的人地比例應(yīng)該是：“墾田足以食其民，都邑遂路足以處其民，山林、藪澤、溪谷足以供其利，藪澤堤防足以畜?！?/p>

均衡地類(lèi)。不同地類(lèi)的搭配，形成不同的生態(tài)系統(tǒng)和資源環(huán)境。商鞅提出：“地方百里者，山陵處什一，藪澤處什一，藪谷流水處什一，都邑蹊道處什一，惡田處什二，良田處什四?！币簿褪钦f(shuō)在方圓百里之地，山嶺丘陵、湖泊沼澤、谷地河流、城鎮(zhèn)道路各占十分之一，薄田占十分之二，良田占十分之四。在這種理想狀態(tài)下，“以此食作夫五萬(wàn)，其山陵、藪澤、溪谷可以給其材，都邑蹊道足以處其民”。

分業(yè)用地。管仲在齊國(guó)為相時(shí)，將人民按職業(yè)分為士、農(nóng)、工、商“四民”，對(duì)不同的職業(yè)安排不同的居住區(qū)域，并提出“叁其國(guó)而伍其鄙”的土地分類(lèi)利用政策?！叭鋰?guó)”，就是把非農(nóng)建設(shè)用地劃分為二十一個(gè)鄉(xiāng)，其中“商工之鄉(xiāng)六，士農(nóng)之鄉(xiāng)十五”；“伍其鄙”，則是將農(nóng)村土地分為五大屬區(qū)，“五家為軌，六軌為邑，十邑為率，十率為鄉(xiāng)，三鄉(xiāng)為屬”，安排農(nóng)業(yè)人口居住并從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這也是中國(guó)歷史上最早的土地規(guī)劃理論。

井邑溝洫利農(nóng)地

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開(kāi)土地的合理規(guī)劃與利用。中華農(nóng)耕文明源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，《詩(shī)經(jīng)》中就已有勘測(cè)土地、墾荒種田的記載：“既溥既長(zhǎng)，既景乃岡；相其陰陽(yáng)，觀其流泉……度其隰原，徹田為糧?！鄙讨軙r(shí)的人們，已懂得采用日影法測(cè)量平原和山丘，調(diào)查山坡南北采光情況，勘明附近的水源與水流，勘察低地開(kāi)挖排灌渠道，開(kāi)墾出大片的耕地來(lái)種植糧食。《周禮》以當(dāng)時(shí)形成的“井田”為基礎(chǔ)，規(guī)劃出一套完整的農(nóng)用土地布局與體系。

井邑——農(nóng)田系統(tǒng)?！熬欧?yàn)榫?，四井為邑，四邑為丘，四丘為甸，四甸為縣，四縣為都，以任地事而令貢賦?！惫艜r(shí)“一夫受田百畝”，九個(gè)成年男子所受的九百畝土地為一井，四井為一邑，四邑為一丘，四丘為一甸，四甸為一縣，四縣為一都。在“夫-井-邑-丘-甸-縣-都”的農(nóng)田體系中，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，官府收取貢賦田稅。

溝洫——水利系統(tǒng)。農(nóng)田離不開(kāi)灌溉水系，根據(jù)田塊大小，挖掘?qū)挾取⑸疃炔煌母汕椭?，分別稱為遂、溝、洫、澮。夫與夫之間是最小的水渠，“廣二尺，深二尺，謂之遂”；“九夫?yàn)榫g廣四尺，深四尺，謂之溝；方十里為成，成間廣八尺，深八尺，謂之洫；方百里為同，同間廣二尋，深二仞，謂之澮”。各類(lèi)水渠如網(wǎng)狀的血脈，鋪滿大地，直通河流。

徑畛——道路系統(tǒng)。道路是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和物資運(yùn)輸不可或缺的基礎(chǔ)條件?！胺蜷g有遂，遂上有徑；十夫有溝，溝上有畛；百夫有洫，洫上有涂；千夫有澮，澮上有道；萬(wàn)夫有川，川上有路?！?與遂、溝、洫、澮、川等水系平行分布的，是通往各地的道路。徑、畛、涂、道、路，縱橫大地、四通八達(dá)，人們穿梭往來(lái)、勞苦耕作，遍歷百態(tài)人生。

九經(jīng)九緯建城邦

建設(shè)用地的開(kāi)發(fā)利用，與城市的形成與發(fā)展密不可分。承載著政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等諸多功能的城市，將人類(lèi)帶入一個(gè)全新的生存空間。中華文明越過(guò)山川、河流、村落和農(nóng)田，開(kāi)始在雕梁畫(huà)棟、紅磚碧瓦間前行。

“匠人營(yíng)國(guó)，方九里，旁三門(mén)。國(guó)中九經(jīng)九緯……左祖右社，面朝后市，市朝一夫?！薄吨芏Y·考工記》以白描的筆法，勾勒出商周城市土地利用的圖景：天子王城占地九平方里，四面各有三個(gè)大門(mén)；城內(nèi)南北大道、東西大道各九條；王宮建于王城中央，左邊是祭祀祖先的太廟，右邊是祭祀土地和五谷神的社稷壇，前面是官吏議事的朝廷，后面是商旅交易的集市，朝廷和集市共占地一百畝。這一經(jīng)典設(shè)計(jì)傳承后世，奠定了歷代都城的基本框架，一直影響到明清乃至今天的北京城。

與分封建制相對(duì)應(yīng)，王城、諸侯城、采邑的建設(shè)各有規(guī)格。比如城市道路，王城“經(jīng)涂九軌，環(huán)涂七軌，野涂五軌”。古時(shí)一軌約八尺（一輛兩輪馬車(chē)的寬度），即王城的南北大道寬七丈二尺，環(huán)城大道寬五丈六尺，城外大道寬四丈。而“環(huán)涂以為諸侯經(jīng)涂，野涂以為都經(jīng)涂”，諸侯城內(nèi)南北大道不能寬于王城的環(huán)城路，采邑內(nèi)南北大道不能寬于王城外道路。

從西周先秦諸子論井田，到漢唐明清屯田墾荒；從周公建洛邑，到梁思成設(shè)計(jì)新北京，城鄉(xiāng)土地規(guī)劃走過(guò)3000多年的歷史長(zhǎng)廊。從20世紀(jì)50年代初開(kāi)始，借鑒蘇聯(lián)的理論和方法，新中國(guó)土地規(guī)劃事業(yè)在國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)建設(shè)、移民墾荒、農(nóng)業(yè)合作化以及人民公社建設(shè)中起步，山、水、路、林、田、渠、村綜合規(guī)劃利用逐步為人們所接受。1986年，《土地管理法》頒布，土地利用總體規(guī)劃獲得法定地位。1987年至今，先后三輪規(guī)劃編制實(shí)施，城鄉(xiāng)土地利用接連邁上新的臺(tái)階。

古老的黃土地，如同凝固的歷史，演繹千古風(fēng)流，傳承萬(wàn)世文明。撫今追昔，我們從一田、一地、一城、一鄉(xiāng)中探尋祖先的遺跡；登高望遠(yuǎn)，我們也將在這廣袤的大地上，規(guī)劃出更加壯麗的藍(lán)圖，構(gòu)筑起更加美好的未來(lái)！