□文│朱偉峰

黨的十一屆三中全會(huì)作出把黨和國家工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大決策，開啟了改革開放歷史新時(shí)期。新聞出版業(yè)在推動(dòng)改革開放進(jìn)程中發(fā)生了歷史性變化。40年來，新聞出版改革歷程可分為四個(gè)階段，對應(yīng)于不同形勢下的歷史任務(wù)，側(cè)重于解決不同層面的主要矛盾和突出問題，實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的歷史性轉(zhuǎn)變。

一、新聞出版改革的初步探索

從1966年到1976年，全國共出版圖書91869種，總印數(shù)為300.17億余冊（張）。[1]“文革”結(jié)束后，出版界在整個(gè)文化領(lǐng)域率先確定適應(yīng)全黨工作轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的新時(shí)期出版工作方針和任務(wù)。從1978年到1991年，出版業(yè)借鑒經(jīng)濟(jì)體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)，解放思想、大膽探索。

1.發(fā)行領(lǐng)域率先實(shí)行以開放搞活為目標(biāo)的改革

改革開放之初，原先由出版社承擔(dān)編輯出版、新華書店承擔(dān)圖書發(fā)行的分工機(jī)制與人民群眾精神文化需求激增的形勢越來越不相適應(yīng)。1982年，文化部印發(fā)《關(guān)于圖書發(fā)行體制改革工作的通知》，提出在全國組成一個(gè)以國有新華書店為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分，多條流通渠道，多種購銷形式，少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的圖書發(fā)行網(wǎng)（簡稱“一主三多一少”）。1988年，中宣部、新聞出版署頒布《關(guān)于當(dāng)前圖書發(fā)行體制改革的若干意見》，提出在完善和發(fā)展“一主三多一少”基礎(chǔ)上推進(jìn)“三放一聯(lián)”，即放權(quán)承包，搞活國有書店；放開批發(fā)渠道，搞活圖書市場；放開購銷形式和發(fā)行折扣，搞活購銷機(jī)制；推行橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，發(fā)展各種出版發(fā)行企業(yè)群體和企業(yè)集團(tuán)。上述改革措施推動(dòng)了以區(qū)縣新華書店為經(jīng)營主體、以承包為主要經(jīng)營形式的發(fā)行格局的形成，推動(dòng)了民營發(fā)行業(yè)的異軍突起，切實(shí)搞活了圖書市場。

2.出版單位由生產(chǎn)導(dǎo)向型向市場導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變

20世紀(jì)50年代，出版社全部納入國有經(jīng)濟(jì)，實(shí)行事業(yè)管理。1983年，中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于加強(qiáng)出版工作的決定》，按照“事業(yè)單位，實(shí)行企業(yè)管理”原則，推動(dòng)出版社面向市場實(shí)現(xiàn)體制轉(zhuǎn)軌。1988年，中宣部、新聞出版署頒布《關(guān)于當(dāng)前出版社改革的若干意見》及《出版社改革試行辦法》，提出逐步實(shí)行社長負(fù)責(zé)制，試行和完善出版社內(nèi)部的各種承包責(zé)任制，并鼓勵(lì)有條件的出版社試行向國家（上級(jí)主管機(jī)關(guān)）的承包經(jīng)營責(zé)任制。這一時(shí)期，在出版能力有限與市場需求旺盛的矛盾突出，出書慢、出書難等問題一時(shí)難以解決的大背景下，出版社在利用社會(huì)資金多出書出好書方面進(jìn)行了積極探索。

3.調(diào)整地方出版社經(jīng)營方針

1979年在長沙召開的全國出版工作座談會(huì)，提出“地方出版社的同志要求立足本省、面向全國或兼顧全國，可以試行。地方出版社出書不受‘地方化、群眾化、通俗化’限制”，有條件的可以逐步由一家綜合性出版社分解出若干家專業(yè)出版社。這一內(nèi)容，在1983年中共中央、國務(wù)院頒布的《關(guān)于加強(qiáng)出版工作的決定》中得到進(jìn)一步肯定。從各地人民出版社陸續(xù)分解出的多家專業(yè)出版社，逐步成長為具有全國影響力的地方出版社。到1987年年底，全國共有出版社471家，其中1977年以后新建和恢復(fù)的有396家，81所高校建立出版社，形成了專業(yè)齊全、布局合理的出版社體系。

4.恢復(fù)與健全出版行政管理制度

新中國成立伊始，在中央人民政府序列設(shè)有新聞總署和出版總署。1954年，出版總署撤銷，相關(guān)職能并入文化部。1970年，成立國務(wù)院出版口。1973年，成立國家出版事業(yè)管理局，統(tǒng)一管理全國的出版、印刷、發(fā)行、物資供應(yīng)及其科研、教育等部門的工作，各省市區(qū)也相繼成立出版局。1982年，國家出版事業(yè)管理局改為文化部出版事業(yè)管理局,一些省市區(qū)出版局隨之或撤銷或與文化局合并，或改為出版總社。1985年，文化部設(shè)立國家版權(quán)局，文化部出版事業(yè)管理局改為國家出版局。1986年，國家出版局（國家版權(quán)局）恢復(fù)為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。1987年，撤銷國家出版局，成立中華人民共和國新聞出版署（國家版權(quán)局）。各省市區(qū)隨之設(shè)立新聞出版局，理順并加強(qiáng)了對書報(bào)刊、音像制品等出版物的歸口管理。

二、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的新聞出版改革實(shí)踐

1992年鄧小平同志南巡講話和黨的十四大召開，確立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，客觀上提出了新聞出版體制要盡快適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的歷史性課題。新聞出版業(yè)在調(diào)整組織結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，逐步建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。

1.推動(dòng)出版業(yè)集團(tuán)化發(fā)展

自1990年起，按照“六統(tǒng)一”原則（即統(tǒng)一規(guī)劃、計(jì)劃，統(tǒng)一承包經(jīng)營，統(tǒng)一重大貸款，統(tǒng)一進(jìn)出口貿(mào)易，統(tǒng)一國有資產(chǎn)保值增值，統(tǒng)一主要領(lǐng)導(dǎo)干部任免），先后成立山東、四川、江西等出版集團(tuán)。1995年后，按照母子公司體制，先后成立廣東省出版集團(tuán)、上海世紀(jì)出版集團(tuán)、中國科學(xué)出版集團(tuán)、北京出版社出版集團(tuán)等集團(tuán)。2000年，遼寧出版集團(tuán)正式掛牌運(yùn)營，成為中國出版界第一家真正實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開，并獲得國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的出版產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。在發(fā)行集團(tuán)建設(shè)方面，以1992年德州新華書店出版發(fā)行集團(tuán)總公司、廣州新華書店集團(tuán)成立為起點(diǎn)，湖北新華書店集團(tuán)、遼寧省發(fā)行集團(tuán)、北京市新華外文發(fā)行集團(tuán)等相繼成立。1998年，廣東、江蘇和四川3地新華發(fā)行集團(tuán)成為全國發(fā)行改革試點(diǎn)單位。同期，多數(shù)省市區(qū)的新華書店對本行政區(qū)域內(nèi)的新華書店實(shí)行了統(tǒng)一管理。

2.深化出版單位內(nèi)部制度改革

20世紀(jì)90年代，出版業(yè)的一些改革先行者借鑒企業(yè)勞動(dòng)、人事和分配3項(xiàng)制度改革經(jīng)驗(yàn)，在勞動(dòng)用工制度方面實(shí)行全員競聘上崗，正式在編職工和聘用人員同工同酬；在干部人事制度方面實(shí)行中層干部競聘上崗；在分配制度方面，通過目標(biāo)管理考核等方法使員工收入與其工作業(yè)績掛鉤。

3.全面開放圖書定價(jià)與稿酬標(biāo)準(zhǔn)

改革開放前，我國圖書價(jià)格基本執(zhí)行全國統(tǒng)一的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。1984年至1993年，相關(guān)部門對圖書價(jià)格進(jìn)行了三次改革。[2]1984年，文化部發(fā)出《關(guān)于調(diào)整圖書定價(jià)的通知》，提出在管理體制上逐步下放圖書定價(jià)權(quán)力，在定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上把圖書分為社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)兩類確定價(jià)格區(qū)間。1988年，新聞出版署轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于改革書刊定價(jià)辦法的意見》，確定圖書按成本定價(jià)的辦法和控制利潤率的原則。1993年，第三次圖書價(jià)格改革按圖書分類管理原則，把除教科書外的其他圖書品種的定價(jià)完全放開，由市場進(jìn)行調(diào)節(jié)。這標(biāo)志著符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的出版物定價(jià)體系正式建立。在稿酬制度上，1977年，國務(wù)院批準(zhǔn)國家版權(quán)局《關(guān)于新聞出版稿酬及補(bǔ)貼試行辦法的請示報(bào)告》，由國家出版行政管理機(jī)關(guān)或版權(quán)行政機(jī)關(guān)頒布統(tǒng)一的稿酬標(biāo)準(zhǔn)。1999年，稿酬標(biāo)準(zhǔn)由指令性變?yōu)橹笇?dǎo)性，同時(shí)推行版稅制度。進(jìn)入新世紀(jì)，出版機(jī)構(gòu)和作者之間的稿酬標(biāo)準(zhǔn)越來越多的依照市場約定。

4.以規(guī)范批發(fā)市場為目標(biāo)改革發(fā)行體制

20世紀(jì)80年代以來，出版發(fā)行業(yè)率先實(shí)行改革，培育了一批民營書商，形成了一些圖書批發(fā)市場。1996年，新聞出版署出臺(tái)《關(guān)于培育和規(guī)范圖書市場的若干意見》，提出“三建二轉(zhuǎn)一加強(qiáng)”，即：重視批發(fā)市場建設(shè)，推行多種購銷形式建立新型購銷關(guān)系，建立和完善市場規(guī)則，轉(zhuǎn)換出版社自辦發(fā)行的觀念和機(jī)制，轉(zhuǎn)換國有書店的經(jīng)營機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村發(fā)行。截至1999年，全國建成圖書批銷中心120多個(gè)，形成長沙黃泥街、武漢武勝路、西安東六路、北京金臺(tái)路等四大書刊批發(fā)市場。民營發(fā)行業(yè)與國有新華書店從主渠道和“補(bǔ)充”的關(guān)系，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾偁帉κ峙c合作伙伴的關(guān)系。

三、新聞出版體制改革的全面推開

黨的十六大作出“推進(jìn)文化體制改革”的戰(zhàn)略部署。黨的十七大特別是黨的十七屆六中全會(huì)進(jìn)一步對深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮作出了戰(zhàn)略部署。新聞出版體制改革圍繞重塑市場主體、完善市場體系、改善宏觀管理、轉(zhuǎn)變政府職能等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，2003年開展試點(diǎn)、探索經(jīng)驗(yàn)，2005年擴(kuò)大試點(diǎn)、逐步推開，2009年把改革從面上推開、在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得重大突破，不斷消除制約發(fā)展的體制性障礙。

1.全面深化出版發(fā)行單位體制改革，重塑市場主體

2003年，全國文化體制改革試點(diǎn)工作會(huì)議明確提出出版單位分類改革的思路，遴選21家出版單位作為改革試點(diǎn)，在明晰產(chǎn)權(quán)的前提下進(jìn)行體制和機(jī)制創(chuàng)新。2005年，按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，改革擴(kuò)大試點(diǎn)，逐步推開。全國17萬個(gè)印刷復(fù)制單位率先轉(zhuǎn)企改制；2008年，30個(gè)省級(jí)國有新華書店系統(tǒng)全面完成轉(zhuǎn)制工作；2009年，370多家地方和高校出版社完成轉(zhuǎn)企改制；2010年，148家中央各部門各單位出版社中，147家完成轉(zhuǎn)制，1家退出市場，265家獨(dú)立的音像電子出版單位完成了轉(zhuǎn)企改制；2011年，非時(shí)政類報(bào)刊出版單位分期分批啟動(dòng)轉(zhuǎn)企改制。

2.深化公益性出版單位內(nèi)部改革，培育公共服務(wù)主體

作為出版公共服務(wù)的主要承擔(dān)者，黨報(bào)黨刊、以民族文字出版為任務(wù)的出版單位，以“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”為目標(biāo)，通過深化內(nèi)部勞動(dòng)人事、收入分配、社會(huì)保障等制度改革，建立健全績效考核等機(jī)制，提高面向市場、服務(wù)群眾的能力。公益性出版單位中的經(jīng)營性部分，轉(zhuǎn)制為企業(yè)，進(jìn)行公司制、股份制運(yùn)作，增強(qiáng)市場運(yùn)營能力，為出版主業(yè)服務(wù)?！度嗣袢請?bào)》《求是》和49家黨報(bào)黨刊集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了編輯宣傳業(yè)務(wù)和報(bào)刊業(yè)經(jīng)營兩分開。為扶持和保障民族語言文字出版，對民族文字出版實(shí)行全國基地化改革。

3.推進(jìn)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體

2003年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的兩個(gè)規(guī)定的通知》，提出出版集團(tuán)可以進(jìn)行企業(yè)化轉(zhuǎn)制，在原國有投資主體控股的前提下，允許吸收國內(nèi)其他社會(huì)資本投資，符合條件的可申請上市。2004年，中國出版集團(tuán)整體轉(zhuǎn)制為中國出版集團(tuán)公司，明確了企業(yè)身份。2005年，上海世紀(jì)出版集團(tuán)完成由國有獨(dú)資到國有多元的改造，設(shè)立上海世紀(jì)出版股份有限公司，成為中國出版業(yè)第一個(gè)整體轉(zhuǎn)企改制的股份制公司；安徽出版集團(tuán)直接設(shè)立為有限責(zé)任公司，成為全國第一家在集團(tuán)組建同時(shí)完成轉(zhuǎn)制的大型文化企業(yè)集團(tuán)。同年，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，提出全面建立現(xiàn)代企業(yè)制度、推進(jìn)公司制改造，打造一批具有國際競爭力的文化企業(yè)的改革目標(biāo)。此后，通過股份制改造和跨媒體、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的戰(zhàn)略重組，推進(jìn)股權(quán)多元化改革和投融資體制改革，在中國內(nèi)地或境外上市，打造新型市場主體和戰(zhàn)略投資者，成為出版集團(tuán)改革的重點(diǎn)。2007年，遼寧出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰驹谏虾ＷC券交易所掛牌上市，完成了由國有獨(dú)資到所有制多元的改造。中國出版集團(tuán)公司、中國教育出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)有限公司和中國科技出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)有限公司相繼組建，標(biāo)志著我國出版業(yè)在國家層面的人文、教育、科技三大國有出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)公司的格局形成。

4.全面深化出版管理體制改革，做強(qiáng)管理主體

隨著中國特色社會(huì)主義事業(yè)的不斷發(fā)展，出版宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會(huì)服務(wù)和行政管理職能越來越重要。2001年，新聞出版署升格為新聞出版總署，與國家版權(quán)局一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子。全國各省區(qū)市隨之建立新聞出版行政管理機(jī)關(guān)，71個(gè)地市、100多個(gè)縣建立了獨(dú)立的新聞出版行政管理機(jī)構(gòu)，其他地市縣在文化局等加掛了新聞出版局的牌子，基本形成從中央到縣區(qū)的四級(jí)新聞出版管理體系。2008年，新聞出版總署的機(jī)構(gòu)設(shè)置按照規(guī)劃、生產(chǎn)、管理和服務(wù)等環(huán)節(jié)進(jìn)一步調(diào)整，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。按照政企分開、管辦分離的原則，政府職能由微觀管理向宏觀管理過渡，由重審批向重監(jiān)管方面轉(zhuǎn)移。地方新聞出版局與出版社、出版集團(tuán)或出版總社分開的進(jìn)程加快，實(shí)現(xiàn)由辦出版向管出版轉(zhuǎn)變。

5.全面開放出版物分銷市場

2003年，《設(shè)立外商投資圖書、報(bào)紙、期刊分銷企業(yè)的暫行規(guī)定》實(shí)施，中國正式向外資開放圖書發(fā)行領(lǐng)域。同年，新聞出版總署修訂后的《出版物市場管理規(guī)定》生效，取消包括圖書批發(fā)特別是總發(fā)行的所有制限制、上級(jí)主管單位的限制和行政法規(guī)及新聞出版部門規(guī)定的其他條件限制，標(biāo)志著出版物分銷對外開放進(jìn)入新階段。2004年，香港聯(lián)合出版集團(tuán)獨(dú)資創(chuàng)辦廣東聯(lián)合圖書有限公司，成為第一家獲準(zhǔn)進(jìn)入中國內(nèi)地的圖書發(fā)行公司；同年，德國貝塔斯曼集團(tuán)與遼寧出版集團(tuán)合資組建遼寧貝塔斯曼圖書發(fā)行有限公司，成為第一家國有資本與外資共同組建的圖書批銷企業(yè)。在對內(nèi)開放方面，2003年，《出版物市場管理規(guī)定》允許民營發(fā)行企業(yè)從事圖書二級(jí)批發(fā)和總批發(fā)業(yè)務(wù)。同年，文德廣運(yùn)發(fā)行集團(tuán)在北京成立，成為中國第一家獲得報(bào)刊總發(fā)行權(quán)的民營企業(yè)。2004年，北京世紀(jì)天鴻書業(yè)有限公司首家獲得“出版物國內(nèi)總發(fā)行權(quán)”和“全國性連鎖經(jīng)營權(quán)許可證”。2007年年底，全國民營及民營控股的出版物總發(fā)行企業(yè)達(dá)到13家，連鎖經(jīng)營企業(yè)8家，民營發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)已達(dá)到10萬個(gè)左右，中外合資、合作或外商投資書報(bào)刊發(fā)行企業(yè)和印刷企業(yè)達(dá)2500多家，一批民營網(wǎng)絡(luò)發(fā)行企業(yè)快速成長。

四、新聞出版改革向縱深推進(jìn)

黨的十八大、十八屆三中全會(huì)把文化體制改革作為“五位一體”全方位改革的重要內(nèi)容。2014年，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議，審議通過《深化文化體制改革實(shí)施方案》，標(biāo)志著新一輪文化體制改革進(jìn)入全面實(shí)施階段。出版業(yè)貫徹落實(shí)中央決策部署，圍繞建立健全把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制，推動(dòng)出版改革走向縱深，“四梁八柱”性質(zhì)的基礎(chǔ)性制度進(jìn)一步完善，出版業(yè)呈現(xiàn)健康發(fā)展的良好局面。

1.深化行政管理體制改革，推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

按照精簡統(tǒng)一效能原則，2013年，新聞出版總署與廣播電影電視總局合并成立國家新聞出版廣電總局。2018年，國家新聞出版廣電總局的新聞出版管理職責(zé)劃入中宣部，中宣部對外加掛國家新聞出版署（國家版權(quán)局）牌子。在機(jī)構(gòu)改革理順宏觀管理體制的同時(shí)，“放管服”改革也在推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，最大限度取消和下放新聞出版行政審批事項(xiàng)，取消中央指定地方實(shí)施的新聞出版行政審批事項(xiàng)13項(xiàng)，取消全部中介服務(wù)事項(xiàng)。按照黨委和政府監(jiān)管有機(jī)結(jié)合、宣傳部門有效主導(dǎo)的要求，逐步完善管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一的國有文化資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。

2.深化出版企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制改革，確保把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)“雙效統(tǒng)一”

公益性出版單位人事、勞動(dòng)、分配制度等內(nèi)部改革持續(xù)加快，非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革不斷深化，不具有獨(dú)立法人資格的報(bào)刊編輯部體制改革逐漸展開。以建立健全有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，一批已轉(zhuǎn)制出版單位實(shí)行公司制股份制改造，依法設(shè)立股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層，公司黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員以雙向進(jìn)入、交叉任職方式進(jìn)入董事會(huì)，推進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)和法人治理相結(jié)合。出版集團(tuán)和上市公司設(shè)置總編輯，統(tǒng)籌重大選題策劃，組織重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)，履行內(nèi)容導(dǎo)向把關(guān)終審職責(zé)。中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)《圖書出版單位社會(huì)效益考核試點(diǎn)辦法》，加強(qiáng)國有出版企業(yè)綜合效益考核。

3.深化出版業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快形成圍繞主業(yè)謀發(fā)展的格局

堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，以提高質(zhì)量為中心環(huán)節(jié)，實(shí)施《“十三五”國家重點(diǎn)出版規(guī)劃》以及中國文藝原創(chuàng)精品出版工程、“原動(dòng)力”中國原創(chuàng)動(dòng)漫出版扶持計(jì)劃等舉措，進(jìn)一步完善精品創(chuàng)作生產(chǎn)機(jī)制，推動(dòng)出版產(chǎn)品和服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。作為連接出版與讀者橋梁，實(shí)體書店在做強(qiáng)做大出版主業(yè)中發(fā)揮著重要作用，中宣部、國家新聞出版廣電總局等11部門為此聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持實(shí)體書店發(fā)展的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)實(shí)體書店形成良好發(fā)展格局。

4.培育出版產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展

2009年，新聞出版總署印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見》，明確提出推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)出版、手機(jī)出版等新業(yè)態(tài)，努力占領(lǐng)新聞出版業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。2015年，財(cái)政部、國家新聞出版廣電總局出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出發(fā)揮內(nèi)容和技術(shù)優(yōu)勢，推動(dòng)傳統(tǒng)出版和新興出版在內(nèi)容、渠道、平臺(tái)、經(jīng)營、管理等方面深度融合。中國出版集團(tuán)、江蘇鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)等一大批骨干出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)完善產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)容資源的多形式開發(fā)、多介質(zhì)呈現(xiàn)、多頻次增值。2017年，數(shù)字出版營業(yè)收入達(dá)到7071.9億元，較2012年增長265.4%，成為重要產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)。

5.積極開展各項(xiàng)試點(diǎn)探索，以制度創(chuàng)新為核心全面深化改革

在堅(jiān)持出版權(quán)和播出權(quán)特許經(jīng)營前提下，探索實(shí)施制作和出版分開，吸納社會(huì)資本從事除出版以外的圖書期刊前期制作和經(jīng)營發(fā)行業(yè)務(wù)，同時(shí)確保國有出版單位對出版內(nèi)容的控制權(quán)。北京、湖南和江蘇3省市先行開展圖書制作和出版分開改革試點(diǎn)；兩家非公有制文化企業(yè)參與對外專項(xiàng)出版業(yè)務(wù)試點(diǎn)單位全面開展工作；以有資質(zhì)的國有出版單位擁有特殊管理股為前提，允許符合條件的非公有制企業(yè)參與網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)出版業(yè)務(wù)；在中國出版集團(tuán)、安徽新華發(fā)行集團(tuán)所屬兩家子公司開展職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)。

五、新聞出版改革40年的主要成就

中央用五個(gè)“有力”概括文化體制改革的成效，同樣適用于新聞出版改革：有力促進(jìn)了出版生產(chǎn)力的解放發(fā)展，有力促進(jìn)了出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展繁榮，有力促進(jìn)了出版發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變，有力促進(jìn)了國家文化軟實(shí)力的不斷提升，有力促進(jìn)了各類出版人才競相涌現(xiàn)。新聞出版體制改革是促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮的強(qiáng)大動(dòng)力，是滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的必由之路，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的重要引擎。

1.與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新聞出版行政管理體制基本建立，實(shí)現(xiàn)了政府職能的重大轉(zhuǎn)變

40年來，權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)法順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制基本形成，政府職能轉(zhuǎn)變逐漸到位，企業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。新聞出版行政管理機(jī)構(gòu)宏觀調(diào)控、依法行政、公共服務(wù)和市場監(jiān)管的職能定位更加明確，按照政企分開、政事分開、政資分開、管辦分離的原則，逐步理順與出版企事業(yè)單位的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了由權(quán)力型、審批型政府向責(zé)任型、法治型、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)了審批事項(xiàng)“集中辦理”。實(shí)現(xiàn)了對國有出版發(fā)行企業(yè)管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一，確保對企業(yè)重大事項(xiàng)決策權(quán)、資產(chǎn)配置控制權(quán)、宣傳文化內(nèi)容終審權(quán)、主要領(lǐng)導(dǎo)干部任免權(quán)落到實(shí)處。新聞出版主管主辦、許可準(zhǔn)入和年審年檢等制度進(jìn)一步完善，版權(quán)保護(hù)體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，質(zhì)量檢驗(yàn)及認(rèn)證體系進(jìn)一步健全，“掃黃打非”工作促進(jìn)出版市場環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

2.以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的出版產(chǎn)業(yè)格局初步形成，實(shí)現(xiàn)了出版經(jīng)濟(jì)格局的重大轉(zhuǎn)變

改革開放后，新聞出版業(yè)以發(fā)行改革為起點(diǎn)，逐漸突破了單一的國有所有制形式。加入世貿(mào)組織后，全面開放出版物分銷和印刷領(lǐng)域，中外出版者之間的版權(quán)貿(mào)易和合作出版日益活躍。出版集團(tuán)通過整體上市，吸納其他所有制形式的資本進(jìn)入到出版經(jīng)營領(lǐng)域。2017年，民營企業(yè)數(shù)量占全國出版企業(yè)法人單位的84.4%，民營印刷復(fù)制企業(yè)營業(yè)收入比重達(dá)89.4%，民營發(fā)行企業(yè)營業(yè)收入比重達(dá)68.8%。在培育國有骨干出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力的同時(shí)，始終在出版編輯等重要環(huán)節(jié)堅(jiān)持公有制主體地位，保護(hù)出版意識(shí)形態(tài)屬性。非公有資本投資參股國有企業(yè)的出版物印刷、發(fā)行以及新聞出版單位的廣告、發(fā)行，要確保國有企業(yè)控股51%以上。

3.重塑一批合格市場主體，國有或國有控股出版企業(yè)實(shí)力活力競爭力大大增強(qiáng)，成為出版市場主導(dǎo)力量

把推動(dòng)國有經(jīng)營性出版單位轉(zhuǎn)企改制作為中心環(huán)節(jié)，全面完成出版、發(fā)行、印刷及非時(shí)政類報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)企改制，建立法人治理結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，形成了新的經(jīng)營管理機(jī)制、投融資機(jī)制、內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制和企業(yè)文化，在市場競爭中實(shí)現(xiàn)由依靠“輸血”向自我“造血”轉(zhuǎn)變，創(chuàng)作生產(chǎn)能力不斷提升。截至2017年年底，轉(zhuǎn)制地方出版社基本完成公司制改造，283家轉(zhuǎn)制中央各部門各單位出版社及大學(xué)出版社公司制改造的比例超過60%；2017年全國共出版圖書超過51萬種，較1978年的1.5萬種增長了33倍。

4.創(chuàng)新公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，覆蓋城鄉(xiāng)的新聞出版服務(wù)體系初步形成

按照以政府為主導(dǎo)、以公共財(cái)政為支撐、社會(huì)廣泛參與、群眾共建共享的要求，政府公共服務(wù)職能不斷增強(qiáng)，公益性出版事業(yè)單位的公益屬性和服務(wù)意識(shí)顯著提升，在公共服務(wù)體系中的骨干作用進(jìn)一步發(fā)揮。全國建設(shè)城鄉(xiāng)公共閱報(bào)欄（屏）超過10萬個(gè)，建成農(nóng)家書屋60多萬家，數(shù)字農(nóng)家書屋3萬多家，累計(jì)向農(nóng)民配送圖書11億冊。全民閱讀長效機(jī)制初步形成，有31個(gè)?。▍^(qū)市）、400多個(gè)城市舉辦了各具特色的讀書月、讀書節(jié)等活動(dòng)。[3]新聞出版“東風(fēng)工程”不斷擴(kuò)大實(shí)施范圍，對民族地區(qū)新聞出版基礎(chǔ)設(shè)施和文化民生項(xiàng)目的扶持力度不斷增強(qiáng)?！懊と藬?shù)字閱讀推廣工程”全面啟動(dòng)，盲人群體的閱讀難題得到初步解決。

5.統(tǒng)一開放競爭有序的出版市場體系初步建立，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

進(jìn)一步發(fā)揮市場在出版資源配置中的積極作用，鼓勵(lì)各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰，打破條塊分割、地區(qū)分割的市場壁壘，加強(qiáng)出版產(chǎn)品和資本、產(chǎn)權(quán)、信息、技術(shù)、人才等要素市場建設(shè)方面給予政策支持。充分利用中國版權(quán)保護(hù)中心、上海文化產(chǎn)權(quán)交易所、深圳文化產(chǎn)權(quán)交易所等平臺(tái)，推動(dòng)出版?zhèn)髅狡髽I(yè)產(chǎn)權(quán)版權(quán)交易。書報(bào)刊連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通組織形態(tài)得到大發(fā)展，初步打破了條塊分割、城鄉(xiāng)分離的市場格局。已經(jīng)上市的出版?zhèn)髅狡髽I(yè)通過增資擴(kuò)股或減少持股籌集資金，并購重組其他出版資源，進(jìn)一步做大做強(qiáng)，成為出版業(yè)戰(zhàn)略投資者。截至2017年，已組建130多家出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)，境內(nèi)上市出版企業(yè)達(dá)33家，中國出版企業(yè)在境外投資或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)近400家，出版產(chǎn)業(yè)規(guī)?；s化專業(yè)化國際化發(fā)展水平進(jìn)一步提高。

6.推動(dòng)出版與科技深度融合，出版業(yè)融合發(fā)展新格局初步形成

通過政策引導(dǎo)，推動(dòng)出版業(yè)充分利用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興業(yè)態(tài)，逐步構(gòu)建起融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。一批有實(shí)力有影響力的傳統(tǒng)出版企業(yè)，把自身在內(nèi)容資源、作者資源、品牌資源等方面的專業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，成為融合發(fā)展的龍頭企業(yè)和新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的領(lǐng)軍者；一批國有數(shù)字出版企業(yè)，通過收購、兼并、重組等方式不斷擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模和市場份額，成為區(qū)域性乃至全國性的強(qiáng)勢數(shù)字出版企業(yè)；一批游戲開發(fā)、數(shù)字出版、版權(quán)產(chǎn)業(yè)、出版網(wǎng)絡(luò)等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范基地和園區(qū)初具規(guī)模和實(shí)力。特別是對接“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略、依托云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等科技手段，傳統(tǒng)出版產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下傳統(tǒng)出版內(nèi)容的數(shù)字化傳播，并逐步向更加專業(yè)化的數(shù)據(jù)檢索和知識(shí)服務(wù)提供商的成功轉(zhuǎn)型。

新聞出版改革取得的顯著成果，特別是新聞出版產(chǎn)業(yè)獲得的繁榮發(fā)展，離不開黨中央、國務(wù)院以及各部門營造的良好產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境。1978年，財(cái)政部批準(zhǔn)人民日報(bào)社等8家在京新聞出版單位試行“事業(yè)單位企業(yè)化管理的報(bào)告”；同年，國家出版局正式宣布報(bào)社企業(yè)化經(jīng)營的決定；1988年，出臺(tái)了《關(guān)于報(bào)社、期刊社、出版社開展有償服務(wù)和經(jīng)營活動(dòng)的暫行辦法》，規(guī)定報(bào)社、期刊社等出版實(shí)體可以兼營廣告，利用經(jīng)濟(jì)、科技、生活等方面的信息，為社會(huì)提供有償服務(wù)；1992年，公布了《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》，“報(bào)刊經(jīng)營管理、廣播電視”正式納入第三產(chǎn)業(yè)，部分確立了報(bào)刊出版單位的產(chǎn)業(yè)屬性；自2001年起，《關(guān)于深化新聞出版廣播影視業(yè)改革的若干意見》《關(guān)于深化新聞出版廣播影視業(yè)的若干意見的實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》《關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》《關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和進(jìn)一步支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》《深化新聞出版體制改革實(shí)施方案》《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》《關(guān)于中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理的補(bǔ)充通知》《社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券發(fā)行指引》《新聞出版廣播影視“十三五”發(fā)展規(guī)劃》等一系列重要政策文件相繼出臺(tái)實(shí)施，為新聞出版產(chǎn)業(yè)投融資體制改革奠定了良好的政策基礎(chǔ)。

六、關(guān)于新聞出版改革40年的幾點(diǎn)思考

40年來，新聞出版體制改革為整個(gè)文化體制改革創(chuàng)造了經(jīng)驗(yàn)，主要體現(xiàn)為四個(gè)方面：

一是解放思想，系統(tǒng)科學(xué)地做出整體謀劃。在改革之初，明確了性質(zhì)決定體制、體制決定機(jī)制、機(jī)制決定活力的改革思路，分清意識(shí)形態(tài)和文化產(chǎn)業(yè)兩種屬性，區(qū)分市場競爭和公益服務(wù)不同功能，把握宏觀管理和微觀搞活的關(guān)系，確保把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，分別設(shè)計(jì)了行政管理體制改革“四分開”、轉(zhuǎn)企改制“四到位”、事業(yè)單位“兩分離”的改革路線，明確“路線圖”“時(shí)間表”“任務(wù)書”，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)改革。

二是從實(shí)際出發(fā)，有針對性地做好分類指導(dǎo)。區(qū)分公益性事業(yè)和經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)，分別出臺(tái)了不同的改革指導(dǎo)意見。對發(fā)行、印刷、復(fù)制、進(jìn)出口等產(chǎn)業(yè)屬性強(qiáng)的出版單位，推動(dòng)整體轉(zhuǎn)企改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；對音像、電子、數(shù)字出版等市場化程度較高的出版單位，實(shí)行全行業(yè)轉(zhuǎn)企改制；對圖書、報(bào)刊出版單位區(qū)分不同性質(zhì)，促進(jìn)事業(yè)性出版單位以強(qiáng)化服務(wù)功能為目標(biāo)實(shí)行機(jī)制改革，推動(dòng)經(jīng)營性出版單位轉(zhuǎn)企改制；對報(bào)刊體制改革按時(shí)政類和非時(shí)政類兩類不同性質(zhì)進(jìn)行。[4]

三是循序漸進(jìn)，在加快推進(jìn)過程取得重大突破。出版體制改革始終按照先易后難、先試后推的辦法不斷推進(jìn)，尤其是針對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)不斷深化改革，逐步搭建起制度體系的“梁”和“柱”。

四是以人為本，創(chuàng)造性地破解改革難點(diǎn)。解決好轉(zhuǎn)制企業(yè)人員社會(huì)保障，維護(hù)好出版單位職工切身利益，是改革成功的關(guān)鍵因素。出版業(yè)深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于改革中的養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)、事業(yè)經(jīng)費(fèi)撥付、資產(chǎn)處置、人員安置等各項(xiàng)專門政策，用政策來引導(dǎo)、激勵(lì)、保障改革，營造了“早改早受益、早改早發(fā)展”的良好政策環(huán)境。在支持改革單位發(fā)展方面，國家為改革試點(diǎn)單位減免企業(yè)所得稅，中央財(cái)政還安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金給予項(xiàng)目支持。[5]出版業(yè)行政管理部門因地制宜地制定推進(jìn)改革的部門扶持政策，采取“老人老辦法、新人新辦法”，創(chuàng)造性地解決事企待遇差別、養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)等改革中遇到的問題，切實(shí)解除出版單位后顧之憂。

站在新的歷史起點(diǎn)上，新聞出版改革的實(shí)踐昭示：必須堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為新聞出版改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證；必須堅(jiān)持正確政治方向，使改革沿著黨中央指引的中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路推進(jìn)；必須牢牢樹立新發(fā)展理念，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，在思想觀念、發(fā)展方式、體制機(jī)制和政府職能等方面推動(dòng)根本性轉(zhuǎn)變；[6]必須堅(jiān)持一手抓公益性事業(yè)、一手抓經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)，把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，做到兩加強(qiáng)、兩促進(jìn)，最大限度地發(fā)揮出版引領(lǐng)風(fēng)尚、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用；必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，妥善處理好出版工作意識(shí)形態(tài)屬性和文化產(chǎn)業(yè)屬性、政府與市場、公有制與非公有制、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益、規(guī)模數(shù)量和效率質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和科技創(chuàng)新、對內(nèi)改革和對外開放等改革發(fā)展中一系列重大關(guān)系，確保把社會(huì)效益放在首位，社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，推動(dòng)出版業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

注釋：

[1]方厚樞，魏玉山著.中國出版通史·中華人民共和國卷[M].北京：中國書籍出版社，2008：131

[2]宋木文.一個(gè)“出版官”的自述：出版是我一生的事業(yè)[M].北京：中國書籍出版社，2015：311

[3]吳尚之.推出精品力作，走向出版強(qiáng)國[N].人民日報(bào),2017-11-07

[4]柳斌杰.出版體制改革與改革中的出版業(yè)[J].出版科學(xué),2007(5)

[5]孫志軍.深入貫徹落實(shí)十七屆六中全會(huì)精神不斷深化文化體制改革[J].中國機(jī)構(gòu)改革及管理,2012(4)

[6]柳斌杰.中國新聞出版業(yè)的六大轉(zhuǎn)變——黨的十六大以來新聞出版工作回顧[N].人民日報(bào),2007-09-13