劉羽 高博

（重慶市教育考試院，重慶 401147）

目前，教育領(lǐng)域綜合改革正在加速推進(jìn)，考試招生制度改革也在穩(wěn)步推行，與此同時(shí)，政府職能轉(zhuǎn)變、事業(yè)單位改革、內(nèi)部控制建設(shè)及評(píng)價(jià)、政府會(huì)計(jì)改革、管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)不斷深化，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、數(shù)據(jù)挖掘、區(qū)塊鏈等新技術(shù)發(fā)展迅猛，被廣泛運(yùn)用到各行各業(yè)中。省級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)作為貫徹落實(shí)考試招生制度改革的基層單位，其管理和服務(wù)水平對(duì)于推進(jìn)新時(shí)代的考試招生工作具有重要作用。在總結(jié)國(guó)內(nèi)外理論研究成果和企事業(yè)單位財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建“業(yè)財(cái)融合+財(cái)務(wù)共享+智能管控”的省級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理體系，并將提高財(cái)務(wù)工作效率和服務(wù)質(zhì)量、提供業(yè)務(wù)發(fā)展和決策支持、實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)智能管控作為未來(lái)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型的三大目標(biāo)。

為了解省級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀，檢驗(yàn)構(gòu)建“業(yè)財(cái)融合+財(cái)務(wù)共享+智能管控”省級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理新體系的可行性，為新時(shí)代招生考試工作做好堅(jiān)強(qiáng)后盾，對(duì)全國(guó)省級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展了調(diào)研。

1 調(diào)研方法和調(diào)研結(jié)果

1.1 調(diào)研方法

為節(jié)約時(shí)間和人力成本，對(duì)省級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理工作基本情況的調(diào)研采用了網(wǎng)上問(wèn)卷調(diào)查的形式，共收到有效問(wèn)卷40份，覆蓋全國(guó)31個(gè)省份（不含香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)）。

本次網(wǎng)上問(wèn)卷調(diào)查共設(shè)計(jì)9個(gè)問(wèn)題，其中前8個(gè)為單選題或多選題，第9題為開(kāi)放式問(wèn)題。

1.2 調(diào)研結(jié)果

1.2.1 參與情況

在本次網(wǎng)上問(wèn)卷調(diào)查中，參與人數(shù)最多的是重慶市（5人次），其次是山西、福建、廣西、甘肅和寧夏，均為2人次，其余省份各有1人次。

1.2.2 單位性質(zhì)

全國(guó)31個(gè)省份的省級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)全部為事業(yè)單位，差別僅在于其中15個(gè)省份為公益一類事業(yè)單位（占48.4%），8個(gè)省份為行政類事業(yè)單位（占25.8%），8個(gè)省份為一般性公益二類事業(yè)單位（占25.8%）。

1.2.3 財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置方式

有14個(gè)省份的省級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)是在辦公室內(nèi)設(shè)置財(cái)務(wù)科；另外10個(gè)省份中有4個(gè)也是在辦公室中設(shè)置無(wú)明確行政級(jí)別的財(cái)務(wù)工作機(jī)構(gòu)，有2個(gè)是由省教育廳或后勤保障中心管理財(cái)務(wù)工作；單獨(dú)設(shè)置財(cái)務(wù)部門的僅有7個(gè)省份。

1.2.4 與下屬事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算方式

有11個(gè)省份的省級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)無(wú)下屬事業(yè)單位（占35.5%），另外20個(gè)省份中：有13個(gè)省級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)與下屬事業(yè)單位采取分散核算模式（占41.9%），有7個(gè)省級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)采取集中核算模式（占22.6%）。

1.2.5 財(cái)務(wù)系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)的功能

有28個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)核算（占90.3%），21個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了資金管理（占67.7%），18個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)查詢（占58.1%），17個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了工資管理（占54.8%），16個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了票據(jù)管理及打印（占51.6%），15個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了收費(fèi)管理（占48.4%），15個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了預(yù)算管理（占48.4%），10個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了收入申報(bào)（占32.3%），10個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)分析（占32.3%），6個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了合同管理（占19.4%），5個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了成本管理（占16.1%），3個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了影像掃描（占9.7%），2個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷（占6.5%）。

1.2.6 目前財(cái)務(wù)管理工作存在的問(wèn)題

調(diào)研對(duì)象的意見(jiàn)主要集中在信息化程度不高（占67.7%）、財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)未同步開(kāi)展（占58.1%）、財(cái)務(wù)流程主要依靠手工完成，技術(shù)手段落后（占45.2%）等方面，同時(shí)也認(rèn)為目前財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分散、冗余程度高，利用價(jià)值不高（占25.8%），財(cái)務(wù)監(jiān)督不到位（占29%）。

1.2.7 希望本單位財(cái)務(wù)系統(tǒng)在未來(lái)能夠?qū)崿F(xiàn)的功能

調(diào)研對(duì)象認(rèn)為亟需實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管控智能化（占83.9%）和會(huì)計(jì)核算自動(dòng)化（占71%），同時(shí)業(yè)財(cái)稅一體化（占38.7%）、處理平臺(tái)云端化（占35.5%）和操作終端移動(dòng)化（占35.5%）也是調(diào)研對(duì)象期待實(shí)現(xiàn)的功能。

1.2.8 省級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)構(gòu)建財(cái)務(wù)共享中心的可行性

31個(gè)省份中，19個(gè)省份的調(diào)研對(duì)象認(rèn)為構(gòu)建財(cái)務(wù)共享中心是可行的。

1.2.9 對(duì)省級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型的建議

調(diào)研對(duì)象的建議主要有：一是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)智能轉(zhuǎn)型、系統(tǒng)轉(zhuǎn)型、人員轉(zhuǎn)型；二是財(cái)務(wù)部門單列，財(cái)務(wù)為業(yè)務(wù)服務(wù)，財(cái)務(wù)引導(dǎo)業(yè)務(wù)；三是提升信息化手段在考試機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型的作用，業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)高度融合；四是提高重視程度，加強(qiáng)人才投入；五是核算外包，管理信息化、精細(xì)化、人性化。

2 結(jié)果分析與對(duì)策建議

調(diào)研結(jié)果顯示，目前全國(guó)31個(gè)省份教育考試機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理工作主要有以下特點(diǎn)：一是省級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)的主要職能職責(zé)首先是做好各類招生考試工作，財(cái)務(wù)工作是其中必不可少的組成部分，服務(wù)于全局。二是31個(gè)省級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)均為事業(yè)單位，其中相當(dāng)數(shù)量省份的財(cái)務(wù)工作機(jī)構(gòu)是單位內(nèi)部的管理輔助部門，或與下屬事業(yè)單位獨(dú)立核算，或集中核算。三是現(xiàn)有財(cái)務(wù)系統(tǒng)基本上實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)核算、資金管理、財(cái)務(wù)查詢等基本功能。

調(diào)研結(jié)果顯示，目前省級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理工作存在的主要問(wèn)題有：一是財(cái)務(wù)管理模式和手段單一、陳舊，已不能很好地適應(yīng)教育考試工作多頭并舉、快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)；二是財(cái)務(wù)管理工作與業(yè)務(wù)工作脫節(jié)，財(cái)務(wù)系統(tǒng)中較少涉及與其他業(yè)務(wù)管理工作銜接的功能；三是信息化程度不高，技術(shù)手段落后，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分散。

基于以上問(wèn)題，對(duì)省級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)工作提出以下建議：一是盡快實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型，從被動(dòng)開(kāi)展財(cái)務(wù)工作向主動(dòng)實(shí)施業(yè)財(cái)融合轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作與業(yè)務(wù)工作同計(jì)劃、同部署、同實(shí)施、同檢查、同總結(jié)；二是在條件允許的情況下構(gòu)建財(cái)務(wù)共享中心，將省級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)及其下屬事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合和統(tǒng)一起來(lái)，避免重復(fù)投入，降低管理風(fēng)險(xiǎn)；三是加大信息化建設(shè)力度，建設(shè)滿足財(cái)務(wù)工作需要的信息系統(tǒng)平臺(tái)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)挖掘歷史數(shù)據(jù)潛在價(jià)值，提高財(cái)務(wù)工作的效率和質(zhì)量。

3 結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前，省級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)工作人手緊、任務(wù)重、技術(shù)手段落后，迫切需要加大信息化投入，實(shí)施財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型。下一步，圍繞如何挖掘歷史數(shù)據(jù)潛在價(jià)值，探索利用信息技術(shù)手段構(gòu)建“業(yè)財(cái)融合+財(cái)務(wù)共享+智能管控”的財(cái)務(wù)管理新體系是需要研究的新課題。