劉羽 高博
(重慶市教育考試院,重慶 401147)
目前,教育領(lǐng)域綜合改革正在加速推進(jìn),考試招生制度改革也在穩(wěn)步推行,與此同時(shí),政府職能轉(zhuǎn)變、事業(yè)單位改革、內(nèi)部控制建設(shè)及評(píng)價(jià)、政府會(huì)計(jì)改革、管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)不斷深化,大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、數(shù)據(jù)挖掘、區(qū)塊鏈等新技術(shù)發(fā)展迅猛,被廣泛運(yùn)用到各行各業(yè)中。省級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)作為貫徹落實(shí)考試招生制度改革的基層單位,其管理和服務(wù)水平對(duì)于推進(jìn)新時(shí)代的考試招生工作具有重要作用。在總結(jié)國(guó)內(nèi)外理論研究成果和企事業(yè)單位財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,提出了構(gòu)建“業(yè)財(cái)融合+財(cái)務(wù)共享+智能管控”的省級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理體系,并將提高財(cái)務(wù)工作效率和服務(wù)質(zhì)量、提供業(yè)務(wù)發(fā)展和決策支持、實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)智能管控作為未來(lái)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型的三大目標(biāo)。
為了解省級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀,檢驗(yàn)構(gòu)建“業(yè)財(cái)融合+財(cái)務(wù)共享+智能管控”省級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理新體系的可行性,為新時(shí)代招生考試工作做好堅(jiān)強(qiáng)后盾,對(duì)全國(guó)省級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展了調(diào)研。
為節(jié)約時(shí)間和人力成本,對(duì)省級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理工作基本情況的調(diào)研采用了網(wǎng)上問(wèn)卷調(diào)查的形式,共收到有效問(wèn)卷40份,覆蓋全國(guó)31個(gè)省份(不含香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū))。
本次網(wǎng)上問(wèn)卷調(diào)查共設(shè)計(jì)9個(gè)問(wèn)題,其中前8個(gè)為單選題或多選題,第9題為開(kāi)放式問(wèn)題。
1.2.1 參與情況
在本次網(wǎng)上問(wèn)卷調(diào)查中,參與人數(shù)最多的是重慶市(5人次),其次是山西、福建、廣西、甘肅和寧夏,均為2人次,其余省份各有1人次。
1.2.2 單位性質(zhì)
全國(guó)31個(gè)省份的省級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)全部為事業(yè)單位,差別僅在于其中15個(gè)省份為公益一類事業(yè)單位(占48.4%),8個(gè)省份為行政類事業(yè)單位(占25.8%),8個(gè)省份為一般性公益二類事業(yè)單位(占25.8%)。
1.2.3 財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置方式
有14個(gè)省份的省級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)是在辦公室內(nèi)設(shè)置財(cái)務(wù)科;另外10個(gè)省份中有4個(gè)也是在辦公室中設(shè)置無(wú)明確行政級(jí)別的財(cái)務(wù)工作機(jī)構(gòu),有2個(gè)是由省教育廳或后勤保障中心管理財(cái)務(wù)工作;單獨(dú)設(shè)置財(cái)務(wù)部門的僅有7個(gè)省份。
1.2.4 與下屬事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算方式
有11個(gè)省份的省級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)無(wú)下屬事業(yè)單位(占35.5%),另外20個(gè)省份中:有13個(gè)省級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)與下屬事業(yè)單位采取分散核算模式(占41.9%),有7個(gè)省級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)采取集中核算模式(占22.6%)。
1.2.5 財(cái)務(wù)系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)的功能
有28個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)核算(占90.3%),21個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了資金管理(占67.7%),18個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)查詢(占58.1%),17個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了工資管理(占54.8%),16個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了票據(jù)管理及打印(占51.6%),15個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了收費(fèi)管理(占48.4%),15個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了預(yù)算管理(占48.4%),10個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了收入申報(bào)(占32.3%),10個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)分析(占32.3%),6個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了合同管理(占19.4%),5個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了成本管理(占16.1%),3個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了影像掃描(占9.7%),2個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷(占6.5%)。
1.2.6 目前財(cái)務(wù)管理工作存在的問(wèn)題
調(diào)研對(duì)象的意見(jiàn)主要集中在信息化程度不高(占67.7%)、財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)未同步開(kāi)展(占58.1%)、財(cái)務(wù)流程主要依靠手工完成,技術(shù)手段落后(占45.2%)等方面,同時(shí)也認(rèn)為目前財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分散、冗余程度高,利用價(jià)值不高(占25.8%),財(cái)務(wù)監(jiān)督不到位(占29%)。
1.2.7 希望本單位財(cái)務(wù)系統(tǒng)在未來(lái)能夠?qū)崿F(xiàn)的功能
調(diào)研對(duì)象認(rèn)為亟需實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管控智能化(占83.9%)和會(huì)計(jì)核算自動(dòng)化(占71%),同時(shí)業(yè)財(cái)稅一體化(占38.7%)、處理平臺(tái)云端化(占35.5%)和操作終端移動(dòng)化(占35.5%)也是調(diào)研對(duì)象期待實(shí)現(xiàn)的功能。
1.2.8 省級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)構(gòu)建財(cái)務(wù)共享中心的可行性
31個(gè)省份中,19個(gè)省份的調(diào)研對(duì)象認(rèn)為構(gòu)建財(cái)務(wù)共享中心是可行的。
1.2.9 對(duì)省級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型的建議
調(diào)研對(duì)象的建議主要有:一是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)智能轉(zhuǎn)型、系統(tǒng)轉(zhuǎn)型、人員轉(zhuǎn)型;二是財(cái)務(wù)部門單列,財(cái)務(wù)為業(yè)務(wù)服務(wù),財(cái)務(wù)引導(dǎo)業(yè)務(wù);三是提升信息化手段在考試機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型的作用,業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)高度融合;四是提高重視程度,加強(qiáng)人才投入;五是核算外包,管理信息化、精細(xì)化、人性化。
調(diào)研結(jié)果顯示,目前全國(guó)31個(gè)省份教育考試機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理工作主要有以下特點(diǎn):一是省級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)的主要職能職責(zé)首先是做好各類招生考試工作,財(cái)務(wù)工作是其中必不可少的組成部分,服務(wù)于全局。二是31個(gè)省級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)均為事業(yè)單位,其中相當(dāng)數(shù)量省份的財(cái)務(wù)工作機(jī)構(gòu)是單位內(nèi)部的管理輔助部門,或與下屬事業(yè)單位獨(dú)立核算,或集中核算。三是現(xiàn)有財(cái)務(wù)系統(tǒng)基本上實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)核算、資金管理、財(cái)務(wù)查詢等基本功能。
調(diào)研結(jié)果顯示,目前省級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理工作存在的主要問(wèn)題有:一是財(cái)務(wù)管理模式和手段單一、陳舊,已不能很好地適應(yīng)教育考試工作多頭并舉、快速發(fā)展的態(tài)勢(shì);二是財(cái)務(wù)管理工作與業(yè)務(wù)工作脫節(jié),財(cái)務(wù)系統(tǒng)中較少涉及與其他業(yè)務(wù)管理工作銜接的功能;三是信息化程度不高,技術(shù)手段落后,財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分散。
基于以上問(wèn)題,對(duì)省級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)工作提出以下建議:一是盡快實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型,從被動(dòng)開(kāi)展財(cái)務(wù)工作向主動(dòng)實(shí)施業(yè)財(cái)融合轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作與業(yè)務(wù)工作同計(jì)劃、同部署、同實(shí)施、同檢查、同總結(jié);二是在條件允許的情況下構(gòu)建財(cái)務(wù)共享中心,將省級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)及其下屬事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合和統(tǒng)一起來(lái),避免重復(fù)投入,降低管理風(fēng)險(xiǎn);三是加大信息化建設(shè)力度,建設(shè)滿足財(cái)務(wù)工作需要的信息系統(tǒng)平臺(tái),利用現(xiàn)代信息技術(shù)挖掘歷史數(shù)據(jù)潛在價(jià)值,提高財(cái)務(wù)工作的效率和質(zhì)量。
當(dāng)前,省級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)工作人手緊、任務(wù)重、技術(shù)手段落后,迫切需要加大信息化投入,實(shí)施財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型。下一步,圍繞如何挖掘歷史數(shù)據(jù)潛在價(jià)值,探索利用信息技術(shù)手段構(gòu)建“業(yè)財(cái)融合+財(cái)務(wù)共享+智能管控”的財(cái)務(wù)管理新體系是需要研究的新課題。