丁秀濤 樊本富

（北京教育考試院，北京 100083）

高考作為教育的一個關鍵環(huán)節(jié)，具有十分重要的地位與作用。高考改革關系到高等教育的質(zhì)量和基礎教育的改革，關系到千百萬學生的前途、命運和千家萬戶的切身利益，承載著學生、家長、教師的期望，承載著維護社會公平公正、和諧穩(wěn)定的重任。因此，高考改革成了萬眾矚目的焦點。

為深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，全面落實國務院《關于深化考試招生制度改革的實施意見》，北京市依據(jù)上述精神，結合實際，加強研究，進一步促進入學機會公平，提高人才選拔水平，依法治考，從嚴治招，積極穩(wěn)妥地推進高考綜合改革，建立符合北京市實際情況的、切實可行的高考制度。

1 北京市高考綜合改革的目標、指導思想和工作原則

1.1 改革目標

貫徹落實國務院和教育部有關精神，積極穩(wěn)妥推進考試招生制度改革，2017年啟動高等學?？荚囌猩C合改革，建立普通高中學業(yè)水平考試制度，完善高中學生綜合素質(zhì)評價制度，到2020年，初步建立符合首都教育實際的高考制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取、公平公正的高等學?？荚囌猩Ｊ?。

1.2 指導思想

全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人的根本任務，遵循教育規(guī)律，從有利于推進素質(zhì)教育、有利于促進教育公平、有利于科學選拔人才出發(fā)，主動適應首都城市戰(zhàn)略定位和國際一流和諧宜居之都建設對多樣化高素質(zhì)人才的需求，通過深化改革，構建更加公平公正、科學合理的高等學校考試招生制度，努力辦好人民滿意的教育，讓教育為每個人的終身發(fā)展與美好人生奠定堅實基礎。

1.3 工作原則

堅持育人為本。落實立德樹人根本任務，把促進學生健康成長成才作為改革的出發(fā)點和落腳點，扭轉(zhuǎn)片面應試教育傾向，堅持正確育人導向，深入推進素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

確保公平公正。把促進公平公正作為高考綜合改革的基本價值取向，健全體制機制，完善規(guī)章制度，切實保障考試招生機會公平、程序公開、結果公正。

體現(xiàn)科學選才。提升高校人才選拔水平，引導高校辦學模式和人才培養(yǎng)模式改革；增加學生選擇權，促進學生全面而有個性地發(fā)展；完善政府監(jiān)管機制，確保考試招生工作高效有序?qū)嵤?/p>

注重統(tǒng)籌推進。循序漸進，處理好近期目標和長遠目標的關系；系統(tǒng)設計，加強基礎教育和高等教育之間的銜接溝通；協(xié)同推進，處理好考試、招生和教學等方面的關系。

立足首都實際。主動適應首都教育綜合改革面臨的新形勢、新要求，堅持以人為本，勇于創(chuàng)新，以首善標準推進高校考試招生制度改革，不斷提升人民群眾對改革成果的獲得感。

2 北京市高考綜合改革的主要舉措

2.1 推進考試內(nèi)容與形式改革

考試內(nèi)容改革一直是高考改革的重點。經(jīng)教育部批準，北京市從2002年春季高考開始第一次實行自主命題。十幾年來，高質(zhì)量地完成了春、夏季20次高考90科次的自主命題任務，取得了較好的效果，得到了社會各方的好評。北京市高等教育已進入普及化階段，在這一背景下，高考命題和考查的重心在繼續(xù)發(fā)揮選拔功能的同時，更加關注學生后續(xù)學習深造的學科基礎和基本方法，著重考查學生的素質(zhì)和能力。

2014年國務院發(fā)布《關于深化考試招生制度改革的實施意見》，明確提出“三個有利于”的考試改革指導思想，即為適應經(jīng)濟社會發(fā)展對多樣化高素質(zhì)人才的需要，從有利于促進學生健康發(fā)展、科學選拔各類人才和維護社會公平出發(fā)，實施高?？荚囌猩贫染C合改革。這是高考改革價值取向調(diào)整的標志。在“三個有利于”中，放在首位的不再是選拔人才，而是促進學生健康發(fā)展。高考改革價值取向的調(diào)整為考試內(nèi)容改革指明了方向?？荚噧?nèi)容改革不再是單純選拔功能的優(yōu)化和提升，而需要從培養(yǎng)人教育人、關注學生健康成長成才的角度不斷進行深化。

因此，北京市提出進一步深化考試內(nèi)容與形式改革，體現(xiàn)立德樹人根本要求，加強情感、態(tài)度、價值觀的引領；科學設計試卷結構和命題內(nèi)容，貼近社會實際，貼近課程教學改革實際和學生生活實際，突出能力導向；增強試題的選擇性和開放性，給學生創(chuàng)設更大的思考空間和展示個性才華的平臺，著重考查學生獨立思考和運用所學知識分析問題、解決問題的能力，引導教學摒棄“死記硬背”“題海戰(zhàn)術”，促進素質(zhì)教育深入實施和學生全面而有個性地發(fā)展。

2.2 建立高中學業(yè)水平考試制度

高中學業(yè)水平考試是新一輪高考綜合改革的重點與難點。高中學業(yè)水平考試主要衡量學生達到國家規(guī)定學習要求的程度，是保障教育教學質(zhì)量的一項重要制度，考試成績是高中學生畢業(yè)和升學的重要依據(jù)。北京市提出“堅持全面考核、自主選擇與統(tǒng)籌兼顧”3項基本原則，積極探索高中學業(yè)水平考試制度改革路徑。

第一，科目設置?！镀胀ǜ咧姓n程方案（實驗）》所設定的13門科目均列入高中學業(yè)水平考試范圍，全面考核，引導考生認真學習每門課程。

第二，實行合格性考試（以下簡稱“合格考”）與等級性考試（以下簡稱“等級考”）。思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物6門科目分設合格考和等級考。學生在完成基礎性課程學習的基礎上，可根據(jù)自身特長和興趣，自主選擇其中3門科目參加相應的等級考。語文、數(shù)學、外語3門科目僅設合格考，參加統(tǒng)一高考的學生，可以用統(tǒng)一高考科目考試成績作為相應科目合格性認定的依據(jù)。體育與健康、藝術、信息技術、通用技術4門科目僅設合格考，各區(qū)根據(jù)課程標準、教學要求和學生平時表現(xiàn)，綜合測評并確定其合格性成績。

第三，考試的組織實施。合格考在每學期期末進行，隨教隨考隨清，允許考生多次參加。思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物6門科目的等級考每學年組織一次，安排在高三年級第二學期，考生只能參加一次。普通高中在校學生均須參加高中學業(yè)水平考試。高中階段其他學校在校生和社會人員也可報名參加，成績合格者可申請普通高中同等學歷資格認定。

第四，考試成績呈現(xiàn)方式。合格考科目考試成績以“合格/不合格”呈現(xiàn)。等級考科目考試成績以等級呈現(xiàn)，分為A、B、C、D、E共5等21級，以相應科目合格考成績合格為賦分前提，起點賦分40分，在此基礎上按等級賦分，等級根據(jù)事先公布的比例確定，每個等級分差為3分，滿分為100分。

高等院校可根據(jù)《普通高校本科招生專業(yè)選考科目要求指引（試行）》要求與自身的辦學特色定位，以及不同學科專業(yè)人才培養(yǎng)需要，從思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物6門普通高中學業(yè)水平等級考科目中，分專業(yè)（類）自主提出選考科目范圍，提前向社會公布。

2.3 完善學生綜合素質(zhì)評價制度

綜合素質(zhì)評價是深入推進素質(zhì)教育的一項重要制度，是培育學生良好品行、促進學生健康成長的重要手段。按照國家相關政策文件精神，推行綜合素質(zhì)評價，用綜合素質(zhì)評價報告客觀記錄學生成長過程中的突出表現(xiàn)，培養(yǎng)學生社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力等。北京市普通高中學生綜合素質(zhì)評價主要包括思想道德、學業(yè)成就、身心健康、藝術素養(yǎng)、社會實踐5個方面內(nèi)容，是學生畢業(yè)和升學的重要參考。

北京市綜合素質(zhì)評價強調(diào)客觀性，力求通過客觀記錄的方式準確描述學生在高中求學期間的綜合表現(xiàn)?？陀^記錄學生的成長過程，整體反映學生德智體美勞全面發(fā)展情況和個性特長，引導學生培育和踐行社會主義核心價值觀，增強社會責任感，培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實踐能力。學生從高一入學之日起，就建立綜合素質(zhì)評價電子檔案，高中三年的成長軌跡會被學校如實記入其中，直至高中畢業(yè)。

高中學生綜合素質(zhì)評價在高校招生中參考使用，是高校招生錄取機制改革的具體體現(xiàn)。為保證評價信息的真實、客觀，北京市提出綜合素質(zhì)評價要遵循以下4項基本原則：1）育人為本、注重導向。把促進學生健康成長作為綜合素質(zhì)評價工作的出發(fā)點和落腳點；引導學生踐行社會主義核心價值觀，熱愛中國共產(chǎn)黨，熱愛祖國，擁護中國特色社會主義制度。2）客觀記錄、公平公正。以事實為依據(jù)，客觀記錄和評價學生成長過程中的發(fā)展狀況和突出表現(xiàn)。嚴格評價程序和監(jiān)督機制，確保評價過程公開透明，評價結果真實可信。3）全面評價、突出重點。全面記錄和評價學生德智體美勞等方面的發(fā)展，重點考查學生服務國家服務人民的社會責任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實踐能力。4）過程指導、促進發(fā)展。堅持形成性評價與終結性評價相結合，關注學生成長過程和點滴進步，根據(jù)評價情況及時調(diào)整教育教學方式，改進對學生的學習指導和發(fā)展指導，鼓勵學生全面而有個性地發(fā)展。

2.4 統(tǒng)一高考招生改革

2.4.1 改革高考科目與考試形式

高考科目改革無論對考生、中學還是高校而言，都有重要影響。通過改革高考科目和權重設置，使考生根據(jù)學科優(yōu)勢選擇適合自身的專業(yè)，高校按照專業(yè)特點錄取考生，實現(xiàn)考生和高校的雙向選擇和自主結合。

從2020年起，北京市統(tǒng)一高考科目調(diào)整為語文、數(shù)學、外語3門，不分文理科，每門科目滿分150分，總分450分。從2018屆考生起，外語聽力分值保持30分不變，與統(tǒng)考筆試分離，實行機考，一年兩次考試，安排在每年12月和次年3月進行，取聽力最高成績與筆試成績一同組成英語科目成績計入高考總分。從2021年起，英語增加口語考試，口語和聽力考試共計50分，英語總成績150分不變。

2.4.2 改革普通本科院校招生錄取模式

探索普通高等院校基于統(tǒng)一高考和高中學業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價的多元錄取機制。從2020年起，參加本科院校招生錄取的考生的高考成績由語文、數(shù)學、外語3門統(tǒng)一高考成績和選考的3門高中學業(yè)水平考試等級考科目成績構成，滿分為750分，作為高等院校錄取的基本依據(jù)。

實行高考志愿考后知分填報，普通批次按照“分數(shù)優(yōu)先、遵循志愿”的原則進行平行志愿投檔。2017年已將本科三批與本科二批合并為本科二批，2019年將在總結經(jīng)驗基礎上，將本科一批與本科二批合并為本科普通批。

改革后，現(xiàn)行文科綜合和理科綜合不再設定為統(tǒng)一的高考科目，高考選考科目的變化使考生及高校的選擇權有所擴大，中學的教育模式更加開放。更重要的是，在高校的招生專業(yè)與學生的選考科目之間有銜接，招生與培養(yǎng)之間也有銜接，使得高考改革朝著分類考試和多元錄取的方向穩(wěn)步推進。這更加符合高等教育的內(nèi)在規(guī)律，有助于提升高校人才的培養(yǎng)質(zhì)量，進一步適應經(jīng)濟社會發(fā)展對多樣化高素質(zhì)人才的需要。

2.5 開展分類考試改革

2010年，北京市正式實行“高會統(tǒng)招”的高職招生改革方案，可視為分類考試的一種形式。近幾年，北京市落實《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和《教育部關于積極推進高等職業(yè)教育考試招生制度改革的指導意見》要求，進一步完善高職院校多樣化分類招考方式，逐步增加分類招考計劃。2015年通過分類考試錄取的考生占北京市高職院校招生總數(shù)的50%，2017年分類考試成為北京市高職院校招生的主渠道，錄取率達到70%以上。

為加快推進高職院校分類考試，北京市推廣“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的評價方式，適度擴大采用“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”進行考試評價錄取的高職院校范圍。到2020年，北京市參加高職（?？疲┱猩浫〉目忌?，將采用“統(tǒng)考+合格考”招生模式，高考成績由語文、數(shù)學、外語3門統(tǒng)一高考成績組成。招生院校根據(jù)各專業(yè)（類）培養(yǎng)需求從學業(yè)水平考試合格性考試科目中選定2門，所選科目成績達到合格的考生才能報考相應院校相關專業(yè)，之后招生院校依據(jù)語文、數(shù)學、外語3門統(tǒng)一高考成績錄取學生。

2.6 改革招生計劃分配方式

按照北京城市發(fā)展規(guī)劃，北京市劃分為首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)。目前，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)與首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)的教育水平存在一定差距。為有利于促進義務教育均衡發(fā)展，探索優(yōu)質(zhì)教育入學機會公平的新機制，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體之間入學機會差距，設立農(nóng)村專項計劃，并逐步擴大招生高校與規(guī)模，2015年開始擴大至所有市屬本科一批招生院校，定向招收在城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)就讀的農(nóng)村考生，進一步提高北京市農(nóng)村考生升入本科一批的比例。同時，在北京高校開展“高水平人才交叉培養(yǎng)計劃”培養(yǎng)模式改革，北京市屬高校與在京中央高校、境外知名高校聯(lián)合培養(yǎng)學生，招生計劃向遠郊區(qū)傾斜。

2.7 探索開展綜合評價錄取改革

經(jīng)教育部批準后，北京市將探索開展綜合評價錄取改革，在部分市屬高校開展綜合評價錄取改革試點。由高校根據(jù)各自的辦學定位和人才培養(yǎng)目標擬定選拔招錄條件，接受考生申請，對申請者的統(tǒng)一高考成績、高中學業(yè)水平考試成績、高校測評和高中綜合素質(zhì)評價進行綜合考量，其中統(tǒng)一高考成績的權重原則上不低于總成績的60%。這些信號的釋放，將促使中學更加關注學生的全面和個性發(fā)展，注重素質(zhì)教育和學生綜合能力的培養(yǎng)，高校才能真正實現(xiàn)辦學和人才培養(yǎng)的特色化。

根據(jù)改革進度，北京市將在總結試點經(jīng)驗的基礎上，合理確定和穩(wěn)步擴大試點院校范圍。

3 北京市高考綜合改革的基本價值取向

北京市高考綜合改革具有系統(tǒng)性和全面性的特點，改革的基本價值取向為：一是立德樹人，把促進學生健康成長成才作為改革的出發(fā)點和落腳點；二是公平公正，通過完善法律法規(guī)，健全體制機制，保障考試招生機會公平、程序公開、結果公正；三是科學選才，增加學生的選擇權，提升人才選拔水平；四是以生為本，促進學生全面發(fā)展。

通過一系列改革力爭實現(xiàn)3個轉(zhuǎn)向：從關注分數(shù)轉(zhuǎn)向關注人的發(fā)展；從關注絕對尺度的公平轉(zhuǎn)向增加學生的選擇性，展現(xiàn)學生的個性特長；從關注學校選拔轉(zhuǎn)向在考生和學校之間建立一種雙向有利、長遠、有效的高等教育資源配置形式?？傊褪菍⒏母锫淠_在“人”的發(fā)展上。

高考改革牽一發(fā)而動全身，改革不僅需要全面規(guī)劃、審慎而行，更需要在基礎教育和高等教育之間、在教育系統(tǒng)內(nèi)部與外部之間尋求科學性與公平性的平衡點。高考綜合改革是一個持續(xù)完善的過程，北京市高考綜合改革試點剛剛起步，實踐過程中會出現(xiàn)哪些問題還有待研究分析，我們將根據(jù)新形勢、新任務、新要求，加強研究和探索，推動北京市高考綜合改革蹄疾步穩(wěn)地向縱深發(fā)展。