● 劉 宇

為打造服務(wù)型政府，建立起為企業(yè)和群眾全程服務(wù)和長效服務(wù)的工作機(jī)制，2017年10月，山東省濟(jì)南市槐蔭區(qū)全面推廣“簡化辦、網(wǎng)上辦、就近辦”辦理模式，推行“最多跑一次改革”，實(shí)行服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理全覆蓋，提高網(wǎng)上辦事比例?！白疃嗯芤淮胃母铩奔劝ㄕ?wù)群眾前臺界面的改造，也包括政府后臺內(nèi)部流程優(yōu)化、信息共享、各部門力量整合等內(nèi)容。目前，經(jīng)過改革努力，濟(jì)南市槐蔭區(qū)130項(xiàng)行政許可事項(xiàng)中126項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)了“零跑腿”或“最多跑一次”，占總數(shù)的96.9%。共辦理“跑一次”事項(xiàng)1702件，“零跑腿”事項(xiàng)2322件。

一、推行“一次辦”，解決群眾“重復(fù)跑、多次跑”問題

槐蔭區(qū)研究制定了“最多跑一次”改革實(shí)施方案，明確了“最多跑一次”標(biāo)準(zhǔn)，并將“最多跑一次”改革納入綜合發(fā)展考核內(nèi)容。目前，槐蔭區(qū)共有23個(gè)行政審批部門，130項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，為使群眾和企業(yè)到大廳辦理審批事項(xiàng)“少跑腿或只跑一次”，避免“重復(fù)跑或多次跑”，大膽優(yōu)化審批流程。一是對審批事項(xiàng)逐項(xiàng)梳理，在審批環(huán)節(jié)上，能簡化的簡化，在審批流程上，能合并的合并，梳理成熟一批公布一批。二是實(shí)行預(yù)先受理并審查，對主要條件或材料齊全且符合法定條件的，先予以容缺受理，申請人在辦結(jié)、發(fā)證前補(bǔ)齊所有材料后，頒發(fā)審批文件（證、照），以減少申請人往返次數(shù)。三是引進(jìn)政務(wù)快遞服務(wù)模式。與市郵政公司簽訂證照快遞合同，由郵政公司派員進(jìn)駐大廳，專門寄送證件材料，減少群眾跑腿次數(shù)。截至目前，共發(fā)出政務(wù)快遞1702件。四是在法定時(shí)限內(nèi)，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限，提高辦結(jié)效率。如食藥局窗口在辦理藥品零售許可證時(shí)，將到窗口提交書面材料改為網(wǎng)上提交，待到勘查現(xiàn)場時(shí)將材料原件帶回，證照寄送給本人，實(shí)現(xiàn)了“零跑腿”，審批時(shí)限由原來的15個(gè)工作日壓縮到10個(gè)工作日。

二、推行“我來辦”，解決群眾“兩頭跑、多頭跑”問題

為方便群眾辦事，避免在大廳和部門之間“兩頭跑”“多頭跑”，積極推行“兩集中、兩到位”，即審批事項(xiàng)向?qū)徟剖壹?，審批科室向大廳集中，部門向?qū)徟剖沂跈?quán)到位，審批事項(xiàng)在大廳辦理到位。一是各審批單位（部門）堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)的原則，實(shí)行“兩集中、兩到位”。如食藥局、市場監(jiān)管局、不動產(chǎn)登記中心、環(huán)保局、人社局、衛(wèi)計(jì)局等部門將審批科室整建制入駐大廳。二是整合窗口資源，積極推行“一窗受理，集成服務(wù)”。統(tǒng)籌推進(jìn)“最多跑一次”事項(xiàng)系統(tǒng)對接，將年辦件量少、審批數(shù)量不多的審批部門集中在一起設(shè)立綜合窗口，并授予一定權(quán)限，由審批單位派人輪流坐班統(tǒng)一收件，在內(nèi)部傳遞審批，最終統(tǒng)一出件。三是推行“我來辦”機(jī)制。針對聯(lián)合審批事項(xiàng)，制定了《槐蔭區(qū)政務(wù)服務(wù)聯(lián)審聯(lián)辦措施辦法》，成立聯(lián)合審批窗口，形成“一窗受理、聯(lián)合審批、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一出件”的服務(wù)模式。目前，槐蔭區(qū)已入駐大廳123項(xiàng)審批事項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)“兩集中、兩到位”，逐步形成“最多跑一次是常態(tài)、跑多次是例外”，讓群眾少跑腿、好辦事的政務(wù)服務(wù)新常態(tài)。

三、推行“網(wǎng)上辦”，解決群眾“事前跑、來回跑”問題

為更進(jìn)一步方便群眾辦事前進(jìn)行咨詢，積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上審批。加強(qiáng)審批業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，幫助他們熟練掌握網(wǎng)絡(luò)平臺或大廳審批業(yè)務(wù)流程，進(jìn)一步提高提前辦結(jié)效率。一是協(xié)調(diào)接入政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺端口，打破信息壁壘，將行政許可事項(xiàng)辦事流程、辦事指南等有效信息在網(wǎng)上公開。推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，讓“信息跑路”取代“群眾跑路”，為聯(lián)合審批提供大數(shù)據(jù)。二是強(qiáng)化網(wǎng)辦宣傳，提倡“網(wǎng)上辦”。通過網(wǎng)站、明白紙等，引導(dǎo)群眾上網(wǎng)咨詢，先了解辦事指南，能在網(wǎng)上辦理的就不去大廳辦理，避免群眾“事前跑、來回跑”。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，自2017年9月以來，僅食藥局窗口就實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦”“零跑腿”事項(xiàng)1058件，占辦件總量的 87.9%。三是強(qiáng)化督導(dǎo)培訓(xùn)，推進(jìn)互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)平臺和網(wǎng)上審批工作。目前，網(wǎng)上咨詢回復(fù)率、全程網(wǎng)辦率已達(dá)100%，初步形成“簡化辦、網(wǎng)上辦、就近辦”的局面。四是強(qiáng)化服務(wù)大廳智能化建設(shè)，推行“自助辦”。在新大廳配置了各種事項(xiàng)自助辦理查詢終端，引入了自助叫號系統(tǒng)，評價(jià)系統(tǒng)，群眾可在大廳自助終端系統(tǒng)辦理部分事項(xiàng)。與浪潮等網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商進(jìn)行對接，提出了智能化審批大廳管理方案，積極推動從排隊(duì)叫號、窗口受理、辦理過程到終端評價(jià)、證照寄送全程監(jiān)控。