李金華

1 問題的提出

2016年9月5日，二十國集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會閉幕后發(fā)布了《二十國集團(tuán)新工業(yè)革命行動計劃》（以下簡稱《計劃》）?！队媱潯氛J(rèn)為，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，實現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)的中長期可持續(xù)發(fā)展，讓更多民眾受益，是二十國集團(tuán)成員的共同愿景，要達(dá)到這一目標(biāo)，重要的保障是大力發(fā)展制造業(yè)及與制造業(yè)相關(guān)的服務(wù)業(yè)?！队媱潯诽岢?，各國要協(xié)力共同應(yīng)對新工業(yè)革命趨勢，共享技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)政策的成功經(jīng)驗；鼓勵中小企業(yè)參與新工業(yè)革命，促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)升級，推動商業(yè)模式轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造價值更高、更安全的就業(yè)崗位；各國要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、政府在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)中的合作，加快建立新興產(chǎn)業(yè)最新標(biāo)準(zhǔn)體系；加強(qiáng)新型工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升勞動力素質(zhì)，提高就業(yè)水平?！队媱潯愤€倡議，在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行廣泛的應(yīng)用研究和深入的技術(shù)研發(fā)，促成大型企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)間制造技術(shù)和商業(yè)的合作。

《計劃》的發(fā)布表明，全球已進(jìn)入了一個新工業(yè)革命時期，各國需要共同面對機(jī)遇和挑戰(zhàn)，通過合作交流，資源優(yōu)化利用，勞動力技能提升，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、社會包容、全球共享。《計劃》將實現(xiàn)這些目標(biāo)的希望寄托于制造業(yè)尤其是先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展上，這無疑給制造業(yè)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。事實上，此前一些發(fā)達(dá)國家已提出過本國的先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展計劃，如德國“工業(yè)4.0”，美國的“美國先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃”“美國制造業(yè)創(chuàng)新國家網(wǎng)絡(luò)”，英國的“英國工業(yè) 2050戰(zhàn)略”，歐盟的“歐洲工業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略”，法國的“新工業(yè)法國”，俄羅斯的“國家技術(shù)計劃”，日本的“機(jī)器人新戰(zhàn)略”，印度的“印度制造計劃”以及中國的“中國制造 2025”等等。所有這些國家戰(zhàn)略，都是關(guān)于制造業(yè)發(fā)展，特別是先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的重要部署。各國的發(fā)展戰(zhàn)略與《計劃》的實施一道，構(gòu)成了中國發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的國際大背景。

在先進(jìn)制造業(yè)的學(xué)術(shù)研究上，一些學(xué)者已做過有益的探索。趙云峰以先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展過程中外資引進(jìn)產(chǎn)生的新品開發(fā)率為切入點，分析了美、日、德等發(fā)達(dá)國家引資政策的經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)制造強(qiáng)國的外資引進(jìn)政策是動態(tài)的、差異化的，其并不是將全部行業(yè)對外資開放，而是有針對性地區(qū)別對待，當(dāng)本土先進(jìn)制造業(yè)與外資先進(jìn)制造業(yè)有較大差距時，仍有強(qiáng)烈的保護(hù)本土先進(jìn)制造業(yè)的意識和行動。譚媛元和譚蓉娟以2009—2013年中國先進(jìn)制造業(yè)7大細(xì)分類產(chǎn)業(yè)70家龍頭上市企業(yè)的數(shù)據(jù)為樣本，構(gòu)建了一個空間面板隨機(jī)前沿模型，研究了先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)效率及其影響因素。研究發(fā)現(xiàn)：中國先進(jìn)制造業(yè)的整體技術(shù)效率水平不高，技術(shù)效率呈波動狀態(tài)；先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)效率存在較顯著的行業(yè)差異，新材料產(chǎn)業(yè)和新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)效率最高，高端裝備制造產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)效率較低；中國先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)效率還呈現(xiàn)明顯的空間相關(guān)性和正向溢出效應(yīng)。作者據(jù)此提出，中國先進(jìn)制造業(yè)需要合理布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)，最大限度地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)之間的正向溢出效應(yīng)。孫泗泉和葉琪認(rèn)為，中國的先進(jìn)制造業(yè)經(jīng)歷了起步、發(fā)展、不斷融入全球制造網(wǎng)絡(luò)階段，現(xiàn)階段中國先進(jìn)制造業(yè)較大的創(chuàng)新障礙是產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，核心零部件、關(guān)鍵設(shè)備等基礎(chǔ)能力不強(qiáng)，未來中國先進(jìn)制造業(yè)要向智能化、精益化、網(wǎng)絡(luò)化、綠色化方向發(fā)展。劉麗娜研究了近年美國制造業(yè)復(fù)興的政策背景、重要舉措，發(fā)現(xiàn)復(fù)興先進(jìn)制造業(yè)是美國創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要目標(biāo)，美國要確立在世界創(chuàng)新運動中的領(lǐng)導(dǎo)地位，關(guān)鍵舉措是發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。劉明達(dá)和顧強(qiáng)研究了美、德、日、法等世界主要經(jīng)濟(jì)體在新產(chǎn)業(yè)革命下先進(jìn)制造業(yè)的創(chuàng)新實踐，比較了其先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗，分析了其對中國制造業(yè)發(fā)展的啟示。他們的研究認(rèn)為，中國需要構(gòu)建以中國為主、全球分布、開放共贏的制造業(yè)生態(tài)體系，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，填補(bǔ)關(guān)鍵共性技術(shù)供給不足的短板，在政府引導(dǎo)下開展關(guān)鍵前沿技術(shù)的研發(fā)，推動制造業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。孫金秀和孫敬水研究了中國現(xiàn)代流通業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的歷程，從動力、傳導(dǎo)、保障、評價等方面論述了現(xiàn)代流通業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的特征和運行機(jī)制；提出未來中國先進(jìn)制造業(yè)要積極引導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)造科技創(chuàng)新良好環(huán)境，構(gòu)建創(chuàng)新型的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升先進(jìn)制造業(yè)的信息化水平，實行產(chǎn)業(yè)信息資源共享，建立起跨行政區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制和運行機(jī)構(gòu)。如上成果，從不同側(cè)面研究了中國先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展思路，對研究未來中國先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展路徑具有借鑒意義。與這些研究不同的是，本文將中國先進(jìn)制造業(yè)置于全球新工業(yè)革命大背景下，結(jié)合“中國制造2025”，探討未來中國先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展路徑。

2 新工業(yè)革命行動計劃背景闡釋

彼得·馬什（Peter Marsh）2012年新著《新工業(yè)革命》認(rèn)為，每一次工業(yè)革命都是依靠科學(xué)技術(shù)，把人類社會推進(jìn)到了更高層次的現(xiàn)代化生活時代，也創(chuàng)造了制造業(yè)前所未有的規(guī)模和水平。該書將人類制造業(yè)劃分為 5個階段，即少量定制階段、少量標(biāo)準(zhǔn)化階段、大批量標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)階段、大批量定制化階段、個性化量產(chǎn)階段?，F(xiàn)在，人類正進(jìn)入新工業(yè)革命時代，未來幾十年全球工業(yè)革命的業(yè)態(tài)將是智能制造、互聯(lián)網(wǎng)制造、定制制造和綠色制造。3D打印技術(shù)將成為許多產(chǎn)品和零件的主流生產(chǎn)方式，未來制造業(yè)的制高點將是制造業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型。

新工業(yè)革命時代的“新”著重體現(xiàn)于，產(chǎn)品的制造地不再集中，而是遍布全球；工業(yè)革命的影響也不再僅限于發(fā)達(dá)國家，而是遍及全球，如中國、印度、巴西、俄羅斯等；越來越多的制造商正將制造業(yè)鏈條混合嵌入于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家；電氣、網(wǎng)絡(luò)、生物、激光等技術(shù)廣泛應(yīng)用于制造業(yè)，制造業(yè)的“外包”“眾籌”“互聯(lián)”模式大大增加；綠色制造、可持續(xù)制造的理念正為全球所普遍接受，人類更關(guān)注將制造業(yè)改造成對環(huán)境破壞較小的產(chǎn)業(yè)，而科技的專門化、生產(chǎn)營銷網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)方式的細(xì)分，會衍生出眾多的“靜脈”行業(yè)，并且為“利基”產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展的基礎(chǔ)。新工業(yè)革命時代是一個真正意義上的工業(yè)民主化時代。

面對新工業(yè)革命的挑戰(zhàn)，世界上一些國家已出臺了一系列振興先進(jìn)制造業(yè)的戰(zhàn)略、規(guī)劃、法案。

近年來，為培育本國經(jīng)濟(jì)增長點，搶占國際競爭制高點，世界上的重要國家都不約而同地將發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)作為政策的著力點和戰(zhàn)略目標(biāo)，掀起了新工業(yè)革命浪潮。其主要特征表現(xiàn)在3個方面。

第一，創(chuàng)新和競爭構(gòu)成制造業(yè)發(fā)展的大背景。美、日、德等制造強(qiáng)國都將創(chuàng)新作為發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的著力點。如美國的“先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃”認(rèn)為，美國制造業(yè)正面臨巨大挑戰(zhàn)和風(fēng)險，尤其是在創(chuàng)新方面，美國要確保制造業(yè)在全球的領(lǐng)先地位，就需要完善先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新政策。因此，美國于 2013年出臺了一個“制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計劃”，旨在建設(shè)一個全國性的制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，這一網(wǎng)絡(luò)將包括45個制造創(chuàng)新中心和一個協(xié)調(diào)性網(wǎng)絡(luò)，重點研發(fā) 3D打印和其他顛覆性制造技術(shù)。法國的“新工業(yè)法國”確定了34個優(yōu)先發(fā)展的創(chuàng)新性工業(yè)項目，包括工業(yè)生產(chǎn)向數(shù)字制造、智能制造轉(zhuǎn)型，大數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保汽車、新能源開發(fā)、現(xiàn)代化物流、新型醫(yī)藥、可持續(xù)發(fā)展城市、物聯(lián)網(wǎng)、寬帶網(wǎng)絡(luò)與信息安全、智能電網(wǎng)等，力圖通過創(chuàng)新重塑法國的工業(yè)實力，使法國重回全球工業(yè)第一梯隊。印度為配合印度制造計劃，于 2016年 1月啟動了“印度創(chuàng)業(yè)，印度崛起”計劃，鼓勵和支持民眾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，激發(fā)民眾的企業(yè)家精神。印度還專門設(shè)立了4000億盧比的政府基金，支持投資初創(chuàng)企業(yè)。毫無疑問，創(chuàng)新和競爭是未來制造業(yè)發(fā)展的大格局、大背景。

第二，新的生產(chǎn)制造模式應(yīng)運而生。新工業(yè)革命下，制造業(yè)將采用新的生產(chǎn)模式。如“德國工業(yè)4.0”就提出要設(shè)計一個信息物理系統(tǒng)（CPS，Cyber Physical Systems），使生產(chǎn)資源、制造信息、生產(chǎn)品和生產(chǎn)者互聯(lián)，實行制造的智能化和網(wǎng)絡(luò)化。2016年 5月，歐盟提出的“歐洲工業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略”計劃整合成員國的工業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快歐洲工業(yè)數(shù)字化進(jìn)程。投資 5億歐元建設(shè)泛歐數(shù)字化創(chuàng)新中心網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)、先進(jìn)制造、智能城市、智能家庭、無人駕駛、移動醫(yī)療服務(wù)等方面的智能化。韓國的“制造業(yè)創(chuàng)新3.0戰(zhàn)略”提出要積極發(fā)動民間資本參與，投入總計約 230億美元資金，實現(xiàn)中小制造企業(yè)的“智能化改造”，至2017年培育出10萬家中小型出口企業(yè)和400家出口額達(dá)1億美元的中堅企業(yè)。

第三，生產(chǎn)制造領(lǐng)域出現(xiàn)全球性溝通、合作。制造業(yè)創(chuàng)新和競爭是大勢，但溝通和合作也是全球制造業(yè)發(fā)展的重要特征。美國“先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃”強(qiáng)調(diào)，要通過制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計劃，促使產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界和政府結(jié)成合作伙伴，利用現(xiàn)有的資源進(jìn)行協(xié)作和合作投資。印度政府提出要加快全球化步伐，積極主動地參與雙邊、多邊經(jīng)濟(jì)合作，吸引外國投資和印度僑資。歐盟的“歐洲工業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略”也闡明要組織歐盟有關(guān)國家和地區(qū)就工業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略展開對話，協(xié)調(diào)各方工業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略步伐?！抖畤瘓F(tuán)新工業(yè)革命行動計劃》也特別強(qiáng)調(diào)，鼓勵二十國集團(tuán)成員和其他發(fā)展中國家的企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)在新工業(yè)革命相關(guān)的技術(shù)領(lǐng)域自愿建立伙伴關(guān)系；為了更好地應(yīng)對當(dāng)代社會的各類挑戰(zhàn)，各國要建立多利益攸關(guān)方機(jī)制、利益平衡機(jī)制和合作機(jī)制，特別是二十國集團(tuán)成員要增強(qiáng)溝通協(xié)作，這些協(xié)作包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，所有成員國所面臨的政策、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)制定、投資、貿(mào)易、民生等領(lǐng)域的共同問題。

第四，人才培養(yǎng)、生產(chǎn)者技能提高受到高度重視。新工業(yè)革命強(qiáng)調(diào)要培養(yǎng)面向未來制造業(yè)革命的高素質(zhì)勞動者。美國曾數(shù)度發(fā)布“美國創(chuàng)新戰(zhàn)略”，2015年10月又再次對戰(zhàn)略進(jìn)行修訂發(fā)布，特別強(qiáng)調(diào)要為制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展建設(shè)全球一流的科研基礎(chǔ)設(shè)施，并且要培養(yǎng)出全世界杰出的科學(xué)家、工程師。美國創(chuàng)新戰(zhàn)略還進(jìn)一步破除高技術(shù)人才引進(jìn)的各類限制，通過各種細(xì)則，力圖聚集全球最優(yōu)秀、最有能力的企業(yè)家、科學(xué)家、工程師到美工作，為美國的創(chuàng)新戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)，促進(jìn)美國先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展。英國成立了制造和材料生產(chǎn)與供應(yīng)國家技能院校，推出了一個“學(xué)徒培訓(xùn)計劃”，與產(chǎn)業(yè)界一起設(shè)立基礎(chǔ)學(xué)位，在工作場所培訓(xùn)高技能生產(chǎn)者。德國實施了 “精英計劃”“高等教育規(guī)劃”“科研和創(chuàng)新條例”“2020年高等教育規(guī)劃”等，進(jìn)一步完善了共同項目方案、優(yōu)秀人才計劃和研究與創(chuàng)新公約，用以培養(yǎng)杰出人才，提高人才知名度和聲譽(yù)，使德國成為一個更具吸引力的地區(qū)?！抖畤瘓F(tuán)新工業(yè)革命行動計劃》也特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)勞動力技能培訓(xùn)，提升勞動力素質(zhì)，使勞動者的能力和技能適應(yīng)新工業(yè)革命的需求。因此，人才培養(yǎng)、人才競爭也是未來新工業(yè)革命的重要特征。

3 中國先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)實分析

分析中國先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)實，先需要界定先進(jìn)制造業(yè)的內(nèi)涵。一般認(rèn)為，先進(jìn)制造業(yè)是擁有先進(jìn)制造技術(shù)和高附加值的行業(yè)，通常包括電子通信技術(shù)、計算機(jī)和辦公設(shè)備技術(shù)、空間技術(shù)、醫(yī)藥制造等；也有學(xué)者認(rèn)為，先進(jìn)制造業(yè)就是制造技術(shù)前沿、制造模式和經(jīng)營管理水平先進(jìn)的制造業(yè)。本文認(rèn)為，先進(jìn)制造業(yè)是一個動態(tài)的相對的概念。在新工業(yè)革命背景下，先進(jìn)制造業(yè)應(yīng)是生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)模式先進(jìn)，產(chǎn)品附加值高，市場競爭力強(qiáng)，發(fā)展前景好，生產(chǎn)過程系統(tǒng)化、集成化、信息化的制造產(chǎn)業(yè)。從先進(jìn)制造業(yè)演化過程看，先進(jìn)制造業(yè)大致可分為兩類：一是由傳統(tǒng)制造業(yè)引入信息技術(shù)、智能技術(shù)和其他高新技術(shù)后升級而成，如航空航天裝備制造、數(shù)控機(jī)床制造、交通運輸裝備制造等；另一類是由新興技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)而形成的具有基礎(chǔ)性和引領(lǐng)性的新興產(chǎn)業(yè)，如3D打印制造、精密與超精密加工技術(shù)制造、生物制造、納米制造等。

2010年9月，中國政府決定重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車 7個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2015年5月，中國政府又發(fā)布了“中國制造2025”，提出要發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機(jī)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)；經(jīng)過10年努力，使中國制造能力大幅提升，進(jìn)入世界制造強(qiáng)國行列。顯然，中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和“中國制造 2025”重點發(fā)展的行業(yè)均是先進(jìn)制造業(yè)?，F(xiàn)在，中國先進(jìn)制造業(yè)的水平與世界制造強(qiáng)國還存在一定差距，特別是表現(xiàn)在尖端制造技術(shù)、頂級企業(yè)或品牌、科技人才、創(chuàng)新驅(qū)動力等方面，需要我們高度關(guān)注。

3.1 生產(chǎn)效率與生產(chǎn)能力

在生產(chǎn)效率與生產(chǎn)能力方面，中國現(xiàn)階段的制造水平與制造強(qiáng)國存在明顯差距。

中國與一些世界制造強(qiáng)國在制造業(yè)增加值、每百萬人口中研究人員數(shù)量、極具競爭力人才指數(shù)、全球創(chuàng)新企業(yè)百強(qiáng)數(shù)等方面的差距。有進(jìn)一步的補(bǔ)充數(shù)據(jù)表明：在絕對量上，2015年美國的制造業(yè)勞動生產(chǎn)率為111083美元，而現(xiàn)階段中國的制造業(yè)勞動生產(chǎn)率低于1萬美元。在前沿技術(shù)、尖端制造領(lǐng)域，美國工人的勞動生產(chǎn)率超過中國20倍以上。近10年里，中國制造業(yè)勞動生產(chǎn)率年均增長達(dá)100%以上，美國只有5%，但美國生產(chǎn)率的增長幅度高于制造成本的增幅，中國則相反，生產(chǎn)率的增幅低于制造業(yè)工資成本的增幅。盡管中國制造業(yè)人工成本遠(yuǎn)低于美國制造業(yè)人工成本，但在2004—2013年間，中國制造業(yè)小時人工成本年均增長率超過 10%，而美國則不足3%，這顯示中國制造業(yè)人力成本紅利正在加速消失。而企業(yè)納稅方面，中國制造企業(yè)的有效稅率明顯低于制造強(qiáng)國，這也反映出中國制造業(yè)對國家和社會的貢獻(xiàn)度低于制造強(qiáng)國。制造業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Ψ矫妫燃夹g(shù)更為重要的是科技人才和企業(yè)高級管理人才。中國每百萬人中研究人員數(shù)量為1089人，而韓國高達(dá)6457人，日本也達(dá)到5201人；極具競爭力人才指數(shù)德國國高達(dá)73，美國為66，而中國則僅為 33，明顯弱于制造強(qiáng)國。湯森路透評選出的《2015年全球創(chuàng)新企業(yè) 100強(qiáng)》榜單里，日本和美國分占40和35家，而中國卻沒有企業(yè)上榜。

中國所擁有的全球知名制造品牌和頂級品牌也明顯不及制造強(qiáng)國。

品牌是產(chǎn)品品質(zhì)和特色的標(biāo)志，也是企業(yè)的代號，代表著企業(yè)的經(jīng)營特長和管理水準(zhǔn)。企業(yè)的自主品牌，特別是全球頂級品牌，意味著技術(shù)質(zhì)量、信譽(yù)，意味著市場、利潤和行業(yè)的話語權(quán)，是制造業(yè)實力的直接體現(xiàn)。世界制造強(qiáng)國一般都有全球頂級品牌，特別是超級跨國公司；而中國在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的世界知名品牌明顯少于制造強(qiáng)國，特別是頂級制造品牌更是缺乏。

3.2 創(chuàng)新驅(qū)動能力

新工業(yè)革命行動背景下，建設(shè)制造強(qiáng)國，需要創(chuàng)新驅(qū)動。德勤有限公司與美國競爭力委員會曾聯(lián)合發(fā)布《2016全球制造業(yè)競爭力指數(shù)》，該報告從科技人才、國家創(chuàng)新政策、制造業(yè)成本、能源政策、物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施、法律監(jiān)管環(huán)境 6個方面，通過對全球 500名制造企業(yè)高管的調(diào)查反饋，比較研究得出了各國的制造業(yè)競爭實力。

除成本競爭力外，中國在科技人才、創(chuàng)新政策、能源政策、物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施以及法律監(jiān)管環(huán)境方面明顯不及制造強(qiáng)國。有具體資料顯示：美國的大學(xué)集聚了全球 70%以上的諾貝爾獎獲得者，緊隨其后的是日本、英國；在全球最好的 200所大學(xué)中，美國占據(jù)75所，英國占據(jù)32所，日本則居第 3位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他國家；制造業(yè)專利數(shù)上，美、日、英、德穩(wěn)居世界前列。故而有專家將全球制造業(yè)的科技實力分為 3個梯隊：第 1梯隊是美國，領(lǐng)軍全球科技創(chuàng)新和尖端制造業(yè)；第 2梯隊是英國、德國、法國、日本、韓國等發(fā)達(dá)國家，處于高端制造水平；第3梯隊是中國、芬蘭、俄羅斯、意大利、以色列、加拿大、澳大利亞、挪威、捷克等國，處于中低端制造水平。在新工業(yè)革命背景下，各國在制造領(lǐng)域的比較優(yōu)勢會逐步轉(zhuǎn)化，全球制造業(yè)領(lǐng)先版圖會被重塑。但可預(yù)見的是，美國作為全球科技創(chuàng)新中心在制造業(yè)基礎(chǔ)及最前沿科技創(chuàng)新方面仍將持續(xù)處于領(lǐng)先地位，而德、日、英等國在科技創(chuàng)新和制造業(yè)的地位基本不會改變，不過一些具備一定競爭實力的第 3梯隊國家有望通過技術(shù)突破、人才積累、產(chǎn)業(yè)升級躋身進(jìn)入第2梯隊。在第 3梯隊中，大量的新興經(jīng)濟(jì)體可望通過要素成本優(yōu)勢、國際產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)價值鏈嵌入，逐步融入到全球制造業(yè)體系。

4 中國先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展路徑

前文的研究顯示，與世界制造強(qiáng)國相比，中國先進(jìn)制造業(yè)在生產(chǎn)效率、復(fù)雜技術(shù)產(chǎn)品、創(chuàng)新驅(qū)動能力、全球頂級品牌等許多方面還存在較大差距。因此，在《二十國集團(tuán)新工業(yè)革命行動計劃》框架下，中國建設(shè)制造強(qiáng)國，需要加快科技人才和管理人才的引進(jìn)和培養(yǎng)；實現(xiàn)復(fù)雜技術(shù)產(chǎn)品、前沿技術(shù)產(chǎn)品、品牌主導(dǎo)產(chǎn)品在全球價值鏈的升級；同時，要全方位開展制造領(lǐng)域的國際合作，實現(xiàn)前沿尖端制造技術(shù)的重點突破。

4.1 加快高科技人才和管理人才的引進(jìn)和培養(yǎng)

技術(shù)的前沿、管理的先進(jìn)、產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)取決于人才的優(yōu)秀，制造業(yè)的一切競爭歸根到底體現(xiàn)在人才的競爭上。正是優(yōu)秀人才、頂尖科技人才和管理人才上的差距，導(dǎo)致了中國與制造強(qiáng)國制造能力的差距?！?016全球制造業(yè)競爭力指數(shù)》的編制專家和各企業(yè)首席執(zhí)行官普遍認(rèn)同，制造業(yè)競爭力的第一驅(qū)動因素或關(guān)鍵因素就是人才，特別是資深技術(shù)工人的素質(zhì)、技能水平及可利用性。有人總結(jié)了當(dāng)下中國最具國際競爭力的企業(yè)華為的成功之道，就是用人之道。華為管理者的理念是大學(xué)之大在大師，企業(yè)之強(qiáng)在強(qiáng)人，華為要努力聚攏全球頂尖的人才為華為所用。2015年，華為研發(fā)投入高達(dá) 596億，占銷售收入的15%。過去10年華為累計投入了2400億元進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新，17萬員工中研發(fā)人員占比高達(dá) 45%。未來幾年，華為每年的研發(fā)經(jīng)費支出將超過 100億美元，其中 15%～30%將用于基礎(chǔ)技術(shù)研究和技術(shù)創(chuàng)新。近3年，有 700名全球頂級科學(xué)家加入華為。這一案例充分說明了人才在制造業(yè)競爭和發(fā)展中的關(guān)鍵性作用。

對于高層次的專業(yè)人才，要采用多種培養(yǎng)模式。如采用導(dǎo)師制，保證學(xué)術(shù)傳承和知識創(chuàng)新；采用課題制，在國家或機(jī)構(gòu)單位組織下，通過課題、項目、任務(wù)、工程等形式，在實踐中磨煉、培養(yǎng)優(yōu)秀科研人才。也可以依據(jù)人才的特質(zhì)進(jìn)行個性化培養(yǎng)，鼓勵研究人員根據(jù)自己的特長與興趣選擇研究課題或自由探索，使其創(chuàng)新潛力得到最大限度發(fā)揮。要重視人才的動態(tài)培養(yǎng)，不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新人才的知識結(jié)構(gòu)和能力組合，強(qiáng)調(diào)人才的創(chuàng)造能力，在運用中發(fā)現(xiàn)人才，在實踐中培養(yǎng)人才。

要高度重視國外優(yōu)秀技術(shù)人才、管理人才的引進(jìn)，實行差異化的人才招募、培養(yǎng)和保留策略，最大限度地集聚全球頂級人才來華工作。要加快人才引進(jìn)立法，建立高效、有序的技術(shù)移民制度，支持和鼓勵企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、學(xué)校和地方政府引進(jìn)國外高水平技術(shù)人才和管理人才，特別是頂尖人才。可以推行雇主擔(dān)保移民制度，通過雇主擔(dān)保和連帶責(zé)任，確保引進(jìn)的國外人才的質(zhì)量。要制定政策保證所聘外國專家來華所需的工作條件、生活設(shè)施和經(jīng)費保障，逐步取消不同用人單位在吸引外國人才方面的不平等待遇。取消外國專家特別是世界500強(qiáng)企業(yè)技術(shù)專家和管理專家來華工作和永久居留申請的限制，推動用人單位在吸引外國人才方面的平等競爭。政府要設(shè)立“人才引進(jìn)智力專項資金”，保證基金使用效益的最大化和國外人才在中國的協(xié)調(diào)布局。

4.2 實現(xiàn)復(fù)雜技術(shù)產(chǎn)品、前沿技術(shù)產(chǎn)品、品牌主導(dǎo)產(chǎn)品在全球價值鏈的升級

復(fù)雜技術(shù)產(chǎn)品是指研發(fā)成本高、技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)復(fù)雜的制造物或系統(tǒng)，是一國經(jīng)濟(jì)或技術(shù)水平的集中體現(xiàn)。由于產(chǎn)品、技術(shù)的多重復(fù)雜性，復(fù)雜產(chǎn)品全球價值鏈鏈條比一般產(chǎn)品更長，覆蓋領(lǐng)域更廣，連接關(guān)系更密切、更復(fù)雜。前沿技術(shù)產(chǎn)品，是指技術(shù)尖端，具有探索性、先導(dǎo)性和前瞻性的重大技術(shù)產(chǎn)品，此類產(chǎn)品是未來高技術(shù)更新?lián)Q代和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是一個國家高技術(shù)創(chuàng)新能力和全球領(lǐng)導(dǎo)地位的集中體現(xiàn)，如現(xiàn)代生物制造、3D打印制造、新型材料制造、航天制造、新一代信息制造等。品牌主導(dǎo)產(chǎn)品，是指依靠品牌的知名度、美譽(yù)度、忠誠度而發(fā)展的制造產(chǎn)品。

對于復(fù)雜技術(shù)產(chǎn)品主導(dǎo)的行業(yè)，中國應(yīng)充分利用全球范圍的高強(qiáng)度的創(chuàng)新研發(fā)大勢，在關(guān)鍵產(chǎn)品和主營產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，提高生產(chǎn)工藝水平和產(chǎn)品技術(shù)含量，利用新技術(shù)提升產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)制造工藝升級、產(chǎn)品升級和產(chǎn)業(yè)鏈條功能升級。要整合政府、企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)等眾多創(chuàng)新主體研究實力，集中優(yōu)勢力量，形成合力，進(jìn)行科技攻關(guān)，實現(xiàn)核心技術(shù)的重大突破。要充分利用生產(chǎn)主體的外部力量，構(gòu)建多主體、多層次的技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，逐步擺脫對外部核心技術(shù)的依賴，增強(qiáng)技術(shù)研發(fā)的自主性和獨立性。要實現(xiàn)制造細(xì)分行業(yè)間的跨界聯(lián)合，建立起以自身主體為核心的技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，彌補(bǔ)企業(yè)在創(chuàng)新鏈條上的短板，搶占全球價值鏈的高端。

對于前沿技術(shù)產(chǎn)品主導(dǎo)的行業(yè)，要加大研發(fā)投入，既有單一企業(yè)自主研發(fā)的單項突破，又能形成產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)外溢，進(jìn)而提升全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新能力、競爭能力。要重視向外資企業(yè)學(xué)習(xí)，充分利用外資企業(yè)的技術(shù)溢出；重視基礎(chǔ)科學(xué)研究，推動前沿技術(shù)的市場化和商業(yè)化應(yīng)用；也要重視本國本土的技術(shù)積累，構(gòu)建國內(nèi)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，實現(xiàn)前沿技術(shù)的跨越。要整合產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部價值鏈結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部元素的競爭實力，實行主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)和其他支撐產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)價值鏈的升級。要特別注重領(lǐng)軍企業(yè)的培養(yǎng)，重視國際合作，通過與外資企業(yè)的合作、合資或組建研發(fā)共同體，提高國內(nèi)企業(yè)研發(fā)能力，增強(qiáng)技術(shù)競爭力。

對于品牌產(chǎn)品主導(dǎo)的行業(yè)，要重視品牌價值的維護(hù)和傳播，提高品牌的快速響應(yīng)和防護(hù)能力。要注重品牌創(chuàng)意資源的利用能力和供應(yīng)鏈管理能力，構(gòu)建品牌國際化運營機(jī)制，加快向全球價值鏈的高附加值環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型升級。要堅持品質(zhì)保障，嚴(yán)把生產(chǎn)過程關(guān)，在廣告創(chuàng)意、產(chǎn)品設(shè)計、原材料選用等各個環(huán)節(jié)，講求信譽(yù)，嚴(yán)格管控。要嚴(yán)守產(chǎn)品質(zhì)量，尊崇品牌信譽(yù)，不斷提高品牌價值。對于優(yōu)勢自主品牌，要積極拓展海外市場，或自建品牌專賣店，或通過代理商打入國際市場。要注重通過兼并或收購海外知名品牌，提升品牌國際化運營能力。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)改造傳統(tǒng)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和營銷網(wǎng)絡(luò)，推動營銷模式的創(chuàng)新，實現(xiàn)制造、物流、營銷的實時監(jiān)控和信息反饋，建立起多層級的中國制造品牌體系。

4.3 開展國際合作，實現(xiàn)前沿尖端制造技術(shù)的重點突破

2016年9月，二十國集團(tuán)發(fā)布《二十國集團(tuán)創(chuàng)新增長藍(lán)圖》指出:將不斷加強(qiáng)成員國之間的全方位合作以及各個公共部門、私有部門之間的合作，推進(jìn)創(chuàng)新性增長，共同應(yīng)對全球面臨的挑戰(zhàn)；建立二十國集團(tuán)在線創(chuàng)新政策實踐交流社區(qū)，鼓勵討論開放科學(xué)，尋找應(yīng)對全球挑戰(zhàn)的創(chuàng)新型解決方案?！抖畤瘓F(tuán)新工業(yè)革命行動計劃》也強(qiáng)調(diào)：分享技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)政策和工業(yè)項目領(lǐng)域研究的知識和經(jīng)驗；鼓勵中小企業(yè)之間、中小企業(yè)和大企業(yè)之間通過世界中小企業(yè)論壇等活動開展交流，探討新工業(yè)革命技術(shù)應(yīng)用和開發(fā)的最佳實踐；鼓勵現(xiàn)有大型企業(yè)與創(chuàng)新型中小企業(yè)以及初創(chuàng)企業(yè)間開展更多合作，以更好適應(yīng)新工業(yè)革命。

顯見的是，未來中國先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，將是一個開放、包容、競爭、合作的國際環(huán)境，中國需要緊盯國際先進(jìn)制造前沿動態(tài)，順勢而為，跨越傳統(tǒng)行業(yè)界限，充分利用生態(tài)系統(tǒng)合作伙伴的優(yōu)勢，從人才、技術(shù)、運營、監(jiān)管等角度尋求先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的國際合作。要注重與國際著名企業(yè)建立戰(zhàn)略性的合作伙伴關(guān)系，開展卓有成效的局部或整體性合作，以實現(xiàn)自身無法獨立完成的技術(shù)改進(jìn)或前沿尖端技術(shù)的重點突破。

我國還要開展先進(jìn)制造領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的國際化合作，推動用標(biāo)準(zhǔn)來引領(lǐng)智能制造發(fā)展。制造標(biāo)準(zhǔn)化有著十分豐富的內(nèi)涵，包括總體性生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、制造網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)、智能化核心標(biāo)準(zhǔn)、平臺技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全保護(hù)體系標(biāo)準(zhǔn)、新模式與新業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及評估評測標(biāo)準(zhǔn)等。因此，要積極參與全球先進(jìn)制造行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，爭取話語權(quán)，通過“標(biāo)準(zhǔn)＋數(shù)字”“標(biāo)準(zhǔn)＋服務(wù)”“標(biāo)準(zhǔn)＋平臺”等模式，構(gòu)建先進(jìn)制造的完整的標(biāo)準(zhǔn)化體系或標(biāo)準(zhǔn)云服務(wù)模式，促成標(biāo)準(zhǔn)體系成為企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的準(zhǔn)則，成為政府和消費者參與公共治理的重要參照系。

5 結(jié)語

前文的研究顯示，現(xiàn)階段，中國制造業(yè)在生產(chǎn)效率、生產(chǎn)能力以及創(chuàng)新驅(qū)動能力方面還落后于世界發(fā)達(dá)國家，在科技人才特別是全球頂尖科技人才和管理人才方面，中國更是落后于制造強(qiáng)國；中國所擁有的全球知名制造品牌明顯不及制造強(qiáng)國；中國的創(chuàng)新政策、能源政策、制造業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施、法律監(jiān)管環(huán)境也與制造強(qiáng)國存在差距。因此，實施“中國制造2025”，建設(shè)制造強(qiáng)國，需要制定切實有效的政策和措施，完善和改革教育體系，建立適應(yīng)新工業(yè)革命時代的科技體制；需要加快科技人才和管理人才的培養(yǎng)，加大力度引進(jìn)全球最優(yōu)秀的人才，培養(yǎng)出世界一流的制造人才隊伍和企業(yè)家隊伍；要建立技術(shù)聯(lián)盟，掌握復(fù)雜技術(shù)產(chǎn)品行業(yè)、前沿技術(shù)產(chǎn)品行業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)，掌握行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和定價標(biāo)準(zhǔn)；要促進(jìn)品牌主導(dǎo)產(chǎn)品行業(yè)在全球價值鏈上的升級，廣泛開展制造領(lǐng)域的國際合作，實現(xiàn)前沿尖端制造技術(shù)的重點突破。這是中國實現(xiàn)制造強(qiáng)國的重要路徑。

此外，中國要不斷優(yōu)化制造業(yè)結(jié)構(gòu)，提高新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、先進(jìn)機(jī)器人、先進(jìn)軌道交通裝備、先進(jìn)數(shù)控機(jī)床、大型運輸裝備、新材料、生物醫(yī)藥制造行業(yè)的占比，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合，發(fā)展為制造業(yè)服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建成結(jié)構(gòu)優(yōu)、效率高的現(xiàn)代制造業(yè)體系。中國要革新生產(chǎn)模式，嚴(yán)格制造流程，嚴(yán)控制造成本，不斷降低資源和能源消耗，實現(xiàn)精細(xì)制造，推進(jìn)制造領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)，全面提高中國現(xiàn)代制造業(yè)的生產(chǎn)效率和技術(shù)效率。中國還要建成與制造強(qiáng)國相匹配的先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)先進(jìn)制造項目落實并做好執(zhí)行狀況跟蹤。同時，要有目標(biāo)、有針對性地招商引資，承接和吸引國外先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移，充分利用好國外先進(jìn)制造企業(yè)的技術(shù)外溢。

新工業(yè)革命時代是一個真正意義上的工業(yè)民主化時代。在這一時代，制造模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生革命性變化，創(chuàng)新和競爭將成為未來制造業(yè)發(fā)展的主旋律；制造業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制造業(yè)發(fā)展環(huán)境的可持續(xù)性，包括財政、金融、稅收等政策工具等都將不斷得到提高和完善；勞動力市場會發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，制造工人的技能會得到提高，以先進(jìn)制造業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以帶來經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長和繁榮。在這種大環(huán)境、大背景下，中國要抓住技術(shù)突破為全球經(jīng)濟(jì)增長帶來的歷史性機(jī)遇，在宏觀經(jīng)濟(jì)政策措施支持下，主動融入全球產(chǎn)業(yè)大變革，不斷提升制造業(yè)生產(chǎn)能力，不斷創(chuàng)造就業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的包容性增長，實現(xiàn)“中國制造 2025”的預(yù)定目標(biāo)?！?/p>