□王美青 衛(wèi)新 徐萍 孫永朋

多年來，浙江省政府和有關部門高度重視農作制度創(chuàng)新，把農作制度創(chuàng)新作為推進創(chuàng)新強農、提升農業(yè)發(fā)展質量以及促進農業(yè)增效、農民增收的重要抓手，并取得了明顯成效，有力地推進了農業(yè)產業(yè)轉型升級和農業(yè)現(xiàn)代化建設。但是，目前在推進農作制度創(chuàng)新中還存在新模式新技術推廣應用有待加強、政策扶持力度有待加大、新型設施機械裝備薄弱、產業(yè)關聯(lián)度不夠緊密、綜合效益有待提高等問題。

農作制度創(chuàng)新的發(fā)展方向

新時期浙江推進農作制度創(chuàng)新基本思路：以農業(yè)增效、農民增收為核心，現(xiàn)代科技為支撐，農業(yè)供給側結構性改革為主線，提高土地產出率、農業(yè)綜合生產能力，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)轉型升級為目標，按照綠色發(fā)展、提質增效、創(chuàng)新驅動的總要求，緊緊圍繞實施農業(yè)產業(yè)振興戰(zhàn)略，堅持創(chuàng)新、示范、推廣并重，牢牢把握綠色發(fā)展、穩(wěn)糧增效、節(jié)約集約和生態(tài)循環(huán)原則，實施傳統(tǒng)農業(yè)精華與現(xiàn)代科學技術結合；著力推進農作制度創(chuàng)新和產業(yè)轉型升級，積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、智慧農業(yè)、設施農業(yè)和創(chuàng)意農業(yè)，提高農業(yè)綜合效益，改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，打造美麗田園，走出一條環(huán)境友好、資源節(jié)約、產業(yè)循環(huán)、生態(tài)高效、農旅融合的具有浙江特色的生態(tài)高效現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展道路，促進全省農業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調發(fā)展。

針對浙江農業(yè)自然資源總體特點、農業(yè)發(fā)展實際，依據農作制度創(chuàng)新基本思路，并借鑒各地農作制度創(chuàng)新的典型模式和產業(yè)轉型升級互促的發(fā)展實踐，可以將全省農作制度創(chuàng)新基本歸納為節(jié)約集約型、復合生態(tài)型、產業(yè)循環(huán)型和功能多元型等4個發(fā)展方向。

節(jié)約集約型。依靠農業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉化，通過不同作物間多熟、高效、集約農作制度的有機結合，合理搭配產業(yè)結構、優(yōu)化種養(yǎng)模式，研發(fā)推廣一批適合該類型農作制度創(chuàng)新的新品種、新技術、新農藝和新設施，以高效開發(fā)利用農業(yè)自然資源，實現(xiàn)單位土地產出的最大化，推進農業(yè)優(yōu)質高效、節(jié)本增收、生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展。

復合生態(tài)型。積極發(fā)展多形式的復種輪作、間套作等生態(tài)立體農作制度模式，有效提高土地復種指數(shù)、農產品貢獻率和經濟效益；同時，注重農業(yè)廢棄物資源化利用，有效控制病、蟲、草害，減輕農業(yè)生產對農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境的污染，改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，豐富生物多樣性，達到農業(yè)資源的高效利用、生態(tài)互促，推進農業(yè)綠色發(fā)展。

產業(yè)循環(huán)型。建立糧經結合、農牧結合、林牧結合、農漁結合、水旱輪作等生態(tài)循環(huán)型“種、養(yǎng)、飼、加”一體化的農作制度綜合生產模式，促進農業(yè)資源的全程循環(huán)利用，提高農產品的產量、品質和市場競爭力，推動農業(yè)產業(yè)的轉型升級和產業(yè)間的循環(huán)發(fā)展、有機融合，實現(xiàn)農業(yè)資源的高效、持續(xù)利用。

功能多元型。結合美麗田園建設，借鑒創(chuàng)意農業(yè)理念，通過品種創(chuàng)意、技術創(chuàng)意、景觀創(chuàng)意、產品創(chuàng)意、文化創(chuàng)意等途徑，積極拓展農業(yè)多種功能，加快農業(yè)資源、文化和技術的相互交融、滲透，催生新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)鏈整合、功能價值整合和要素整合。

相關政策建議

（一）把加強扶持作為支撐農作制度創(chuàng)新的政策引領

加大政策扶持力度，注重引導與培育。把推進農作制度創(chuàng)新納入實施鄉(xiāng)村產業(yè)振興戰(zhàn)略范疇，并將其作為實現(xiàn)農業(yè)高質量發(fā)展以及提高農業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產率的重要突破口，加快建立完善政策扶持和保障體系，對項目立項、模式創(chuàng)新、技術推廣、設施補助、成果應用等多個環(huán)節(jié)予以傾斜和重點扶持，充分調動各類經營主體、廣大農戶參與農作制度創(chuàng)新的積極性和創(chuàng)造性，為農作制度創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境。

建立穩(wěn)定投入機制，設立項目專項資金。在貫徹落實現(xiàn)有惠農政策的基礎上，各級政府要把推進農作制度創(chuàng)新作為財政支農的扶持重點，以省補資金為引導，積極爭取國家資金，整合其他專項資金，加大對農作制度創(chuàng)新的投入力度，繼續(xù)落實好相關工作經費和基金補充，并引導各類金融機構、民營主體參與農作制度創(chuàng)新，探索經費投入穩(wěn)定增長的長效機制，為農作制度創(chuàng)新提供資金保障。

努力營造氛圍，合力推進農作制度創(chuàng)新。積極宣傳農作制度創(chuàng)新的重要意義，重點推廣一批優(yōu)秀實施項目，認真總結工作經驗和成效，及時宣傳先進典型，爭取各級政府和社會各界對農作制度創(chuàng)新的支持；尤其要以現(xiàn)代農業(yè)“兩區(qū)”建設為載體，加快新型農作制度推廣應用，形成政府重視、部門配合、主體參與、公眾關注的良好氛圍，合力推進農作制度創(chuàng)新與產業(yè)轉型升級，實現(xiàn)“各方多贏”。

（二）把科技創(chuàng)新作為支撐農作制度創(chuàng)新的核心保障

加強研究攻關，完善相關配套技術。鼓勵農業(yè)科研機構參與農作制度創(chuàng)新，加強科技協(xié)作，加快開展作物選擇、品種推薦、茬口搭配、栽培模式、連作障礙等關鍵技術攻關，強化新品種、新技術試驗和模式的組裝融合，不斷開發(fā)新模式，加快推廣新成果；著力引進、示范和改進適宜于在大棚內作業(yè)的小型農機具，加快相關設施裝備的研發(fā)步伐，實現(xiàn)農機、農藝有機結合，提高農業(yè)設施化、機械化水平。

堅持試驗示范，加快技術推廣應用。積極開展新型農作制度示范點建設，依托現(xiàn)代農業(yè)“兩區(qū)”平臺，結合農業(yè)科技推廣項目實施和創(chuàng)意農業(yè)基地建設，圍繞“千斤糧、萬元錢”總要求，通過加強技術培訓、召開現(xiàn)場會、設立科技示范戶等形式，重點推廣稻—菜（瓜、菌、藥）輪作等成熟模式，穩(wěn)步擴大稻魚（鱉、蝦）共作以及桑、茶、果、林“四園”養(yǎng)禽等立體種養(yǎng)模式，探索應用再生稻養(yǎng)魚（鱉）等新模式，加快總結、創(chuàng)新一批可看可學的示范樣板。

健全基層農技體系，做好推廣服務工作。按照提高縣（市、區(qū)）一級、強化鎮(zhèn)一級、發(fā)展村一級、延伸戶一級的總要求，形成機構完善、功能齊全、制度健全、保障有力的農業(yè)公益性服務網絡，發(fā)揮農技人員的主力軍作用，為新型農作制度總結推廣提供服務保障；深化基層農技推廣體系建設，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農業(yè)公共服務中心、村級農業(yè)技術服務站點，擴大服務面和服務領域，加快新技術、新模式的傳播，提高技術到位率。

加強人才隊伍培養(yǎng)，提供有效科技支撐。加強基層農業(yè)科技人員的知識更新培訓，通過開設農廣校本科班、大專班等多層次農業(yè)專業(yè)學歷教育，著力培養(yǎng)農作制度創(chuàng)新技術帶頭人；大力引進各類農業(yè)技術人才，著力推進區(qū)域農業(yè)科技創(chuàng)新中心的建設，加快培育農業(yè)科技型企業(yè)等創(chuàng)新主體，推進農業(yè)科技重大專項實施和平臺建設，提升農業(yè)科技創(chuàng)新能力，促進科技成果轉化應用，為農作制度創(chuàng)新提供科技支撐。

（三）把產業(yè)化經營作為支撐農作制度創(chuàng)新的重要舉措

培育現(xiàn)代經營主體，提高產業(yè)化程度。以現(xiàn)代農業(yè)經營主體為重點，積極開展技術培訓、現(xiàn)場觀摩和實踐指導等，加快新技術、新模式推廣應用，并發(fā)揮其示范帶動作用，提高新型農作制度的覆蓋面；進一步加強專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)之間的密切合作和深度聯(lián)合，把推進農作制度創(chuàng)新與農業(yè)產業(yè)化經營有機結合起來，延伸產業(yè)鏈，提升價值鏈。

實施品牌戰(zhàn)略，強化產品市場營銷。以推進農作制度創(chuàng)新為契機，積極實施品牌戰(zhàn)略，圍繞農產品區(qū)域公用品牌創(chuàng)建以及模式創(chuàng)新，培育一批具有區(qū)域特色的名、特、優(yōu)、新、稀農產品，擴大品牌覆蓋面，以品牌戰(zhàn)略帶動農作制度創(chuàng)新、產品市場開發(fā)，拓展農產品銷售渠道，提高產品知名度和附加值，全方位展示新型農作制度創(chuàng)新成果和優(yōu)勢，實現(xiàn)農作制度創(chuàng)新與產業(yè)升級、品牌創(chuàng)建互促互進。

做好社會化服務，推進適度規(guī)模經營。堅持平等協(xié)商、自愿有償?shù)脑瓌t，依托縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)、村三級土地流轉服務組織，加快土地使用權流轉，推進農作制度創(chuàng)新模式的規(guī)模化經營；加強新型農作制度項目產前、產中、產后不同領域的農業(yè)社會化服務，加大先進適用農機裝備和動力機械配套推廣普及力度，加快“機器換人”進程，提高農業(yè)綜合機械化水平和農機利用率，有效減輕生產勞動強度和降低生產成本，改善發(fā)展條件。