□杭州市發(fā)展和改革委員會(huì)體改處

始終將人才資源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一資源，建立人才工作機(jī)制、實(shí)施人才特色工程、定制人才創(chuàng)業(yè)政策、打造人才特優(yōu)環(huán)境。始終堅(jiān)持在全球配置人才資源，大力引進(jìn)高層次的領(lǐng)軍人才、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。高端人才為高新區(qū)（濱江）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了源源不斷的先進(jìn)技術(shù)資源和強(qiáng)大的智力支撐

近年來(lái)，高新區(qū)（濱江）始終將人才資源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一資源，圍繞高端人才資源開(kāi)發(fā)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，累計(jì)引進(jìn)海外高層次人才7000余名，創(chuàng)辦留學(xué)生企業(yè)1200余家。全區(qū)建有51家企業(yè)博士后科研工作（分）站，有國(guó)家“千人計(jì)劃”入選者86人、省“千人計(jì)劃”入選者144人。

主要做法

建立人才工作機(jī)制。專門成立了區(qū)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組（區(qū)海外高層次人才引進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組）及其辦公室，落實(shí)人才工作聯(lián)席會(huì)議制度、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系科技人員制度和人才工作考核督察制度。建立了較為完善的人才工作領(lǐng)導(dǎo)制度和工作機(jī)制，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的人才工作新格局。創(chuàng)新人才服務(wù)機(jī)制，倡導(dǎo)“人人都是創(chuàng)業(yè)環(huán)境”的服務(wù)理念，為企業(yè)、人才提供全方位服務(wù)。

實(shí)施人才特色工程。一是實(shí)施人才集聚工程。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究制訂人才引進(jìn)導(dǎo)向目錄，確定了電子信息、生物醫(yī)藥、機(jī)械制造、文化創(chuàng)意四個(gè)門類30種專業(yè)型人才，以及高級(jí)管理、海外留學(xué)人才兩類9種復(fù)合型人才，作為人才引進(jìn)的重點(diǎn)目標(biāo)。把區(qū)人才開(kāi)發(fā)中心作為政府提供公共服務(wù)的重要平臺(tái)之一，根據(jù)導(dǎo)向目錄，發(fā)揮了引才主體作用，每年組織上百場(chǎng)“高新人才、相約高新”招聘活動(dòng)，組織區(qū)內(nèi)重點(diǎn)骨干企業(yè)組團(tuán)赴北京、上海、重慶、武漢、南京、西安等高校集聚地開(kāi)展招聘活動(dòng)，大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類人才。近年來(lái)，高新區(qū)（濱江）的人才隊(duì)伍以每年新增2.5萬(wàn)名的速度集聚，其中，理工科本科學(xué)歷占70%左右。

二是強(qiáng)化海外引才。始終堅(jiān)持在全球配置人才資源，大力引進(jìn)高層次的領(lǐng)軍人才、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。1998年建立全省首個(gè)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，2009年成為國(guó)家級(jí)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。2010年制定了海外引才“5050計(jì)劃”，建立了完善的評(píng)價(jià)、扶持和評(píng)估體系，大力引進(jìn)鼓勵(lì)國(guó)際知名的科學(xué)家和海外高層次人才帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、帶資金來(lái)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；2016年對(duì)政策進(jìn)行修訂完善，推出第二輪“5050計(jì)劃”。截至目前，兩輪“5050計(jì)劃”已引進(jìn)海外高層次人才1000余人，560個(gè)項(xiàng)目正式落地。引進(jìn)企業(yè)中，已有上市企業(yè)7家、新三板掛牌3家。

三是推進(jìn)區(qū)校合作。把浙江大學(xué)等高等院校及科研院所作為人才培育的搖籃。與浙江大學(xué)合作，設(shè)立專項(xiàng)資金用于人才培訓(xùn)與實(shí)習(xí)、科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、軟件與集成電路設(shè)計(jì)三大平臺(tái)建設(shè)。與浙江工業(yè)大學(xué)、杭州電子科技大學(xué)等理工科大學(xué)合作定向引進(jìn)、培養(yǎng)“高新人才”。杭州高新區(qū)大約24%的企業(yè)是由浙江大學(xué)的教師、學(xué)子創(chuàng)辦，或是與浙江大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)，中控科技集團(tuán)、浙大網(wǎng)新集團(tuán)等浙大師生創(chuàng)辦的一批企業(yè)，已成為自動(dòng)化控制、智慧城市建設(shè)等細(xì)分行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，有力培育和推動(dòng)了區(qū)域高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四是吸引院士創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)兩院院士、長(zhǎng)江學(xué)者、百人計(jì)劃等國(guó)家重點(diǎn)培育的優(yōu)秀人才來(lái)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。目前，全區(qū)已有元亨通信、東方通信、聚光科技等13家院士工作站和毛江森的普康、孫優(yōu)賢的優(yōu)穩(wěn)自動(dòng)化、岑可法的藍(lán)天環(huán)保設(shè)備等6家由院士領(lǐng)銜創(chuàng)辦的企業(yè)，覆蓋了通信設(shè)備制造、生物醫(yī)藥、環(huán)保設(shè)備、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)門類，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了創(chuàng)新動(dòng)力和集聚效應(yīng)。全區(qū)已建成13家國(guó)家級(jí)博士后工作站、2家博士后工作省級(jí)試點(diǎn)單位和12家區(qū)級(jí)博士后工作分站，累計(jì)招收博士后研究人員47人，完成各類高質(zhì)量科研項(xiàng)目（課題）50余項(xiàng)，申請(qǐng)專利26項(xiàng)。

定制人才創(chuàng)業(yè)政策。加大政策扶持力度，出臺(tái)“1+X”產(chǎn)業(yè)扶持政策，每年用于科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金持續(xù)保持在可用財(cái)力的15%以上。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，針對(duì)不同類別產(chǎn)業(yè)、不同發(fā)展階段企業(yè)和不同功能平臺(tái)，實(shí)施差別化的政策扶持。積極推進(jìn)國(guó)際人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新試點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)設(shè)立科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間吸引人才。深入實(shí)施“5050”計(jì)劃，經(jīng)認(rèn)定入選“5050”計(jì)劃的人才，給予其創(chuàng)辦企業(yè)三年辦公場(chǎng)所租金補(bǔ)貼，并根據(jù)技術(shù)創(chuàng)新程度和產(chǎn)業(yè)化可行性評(píng)價(jià)給予最高1000萬(wàn)元的研發(fā)資助、500萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)發(fā)展資助。建立健全了技術(shù)成果由市場(chǎng)決定配置的體制機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)交易。圍繞技術(shù)成果的轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化，促進(jìn)技術(shù)、企業(yè)、資金、人才和中介等各類創(chuàng)新要素互動(dòng)融合。鼓勵(lì)企業(yè)探索建立技術(shù)入股、股權(quán)激勵(lì)、分紅獎(jiǎng)勵(lì)等分配機(jī)制，加大技術(shù)要素參與收益分配力度。

打造人才特優(yōu)環(huán)境。一是構(gòu)筑人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。打造了國(guó)家通信產(chǎn)業(yè)園、國(guó)家軟件產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)化基地等16個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地，規(guī)劃建設(shè)了智慧新天地、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園（物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)）、白馬湖生態(tài)創(chuàng)意城、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)示范園（互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)）、智造供給特色小鎮(zhèn)等平臺(tái)。

二是完善人才創(chuàng)業(yè)投融資體系。建立區(qū)科技金融服務(wù)中心，組建國(guó)資背景的擔(dān)保公司，通過(guò)財(cái)政資金的直接投入和間接引導(dǎo)的方式，為中小科技企業(yè)融資提供擔(dān)保。與多家銀行合作共建“風(fēng)險(xiǎn)池”，通過(guò)利率補(bǔ)貼等政策杠桿降低金融機(jī)構(gòu)的放貸門檻和風(fēng)險(xiǎn)，努力緩解初創(chuàng)企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。

三是優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。提升區(qū)域環(huán)境的國(guó)際化水平，建設(shè)創(chuàng)業(yè)人才公寓，整合資源、完善配套，打造高新特色、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的國(guó)際人才社區(qū)，促進(jìn)形成更大范圍的國(guó)際人才集聚區(qū)。推進(jìn)人才安居改革，緩解人才住房困難，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，依托本地名校杭二中的資源優(yōu)勢(shì)，設(shè)立杭二中國(guó)際分部和杭二中白馬湖學(xué)校，增強(qiáng)國(guó)際化師資力量。與浙二醫(yī)院合作、省兒童醫(yī)院合作，設(shè)立浙二濱江分院和兒保濱江院區(qū)，建立了高層次人才就醫(yī)綠色通道，開(kāi)通了國(guó)際社保結(jié)算，完善高層次人才醫(yī)療保障服務(wù)，關(guān)注創(chuàng)業(yè)人才家人養(yǎng)老問(wèn)題，人才父母不論戶籍都可安排入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

主要成效

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的集聚為高新區(qū)（濱江）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了源源不斷的技術(shù)動(dòng)力和強(qiáng)大的智力支撐。

造就了一批領(lǐng)軍企業(yè)。一個(gè)領(lǐng)軍人才通過(guò)創(chuàng)辦一個(gè)企業(yè)，往往能夠帶動(dòng)一個(gè)行業(yè)甚至一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。馬云通過(guò)創(chuàng)辦阿里巴巴，帶動(dòng)了杭州電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，而阿里巴巴也進(jìn)一步擴(kuò)展成為集淘寶網(wǎng)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)金融、跨境電商等于一體的產(chǎn)業(yè)“綜合體”，輻射帶動(dòng)了全省的信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展；教授、博導(dǎo)胡揚(yáng)忠創(chuàng)辦的?？低?、國(guó)家“千人計(jì)劃”王健創(chuàng)辦的聚光科技助推了杭州物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)在全國(guó)異軍突起。

培養(yǎng)了一批創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)是集聚創(chuàng)新要素、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果、實(shí)現(xiàn)人才資源優(yōu)化配置的重要形式和途徑。目前，高新區(qū)（濱江）已經(jīng)形成以領(lǐng)軍企業(yè)為載體、領(lǐng)軍人才為帶頭人、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)為基礎(chǔ)力量的創(chuàng)新機(jī)制，在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域取得了顯著成效。

推動(dòng)了創(chuàng)業(yè)主體多元化。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)由精英走向大眾，出現(xiàn)了以大學(xué)生等80后90后年輕創(chuàng)業(yè)者、大企業(yè)高管及連續(xù)創(chuàng)業(yè)者、科技人員創(chuàng)業(yè)者、留學(xué)歸國(guó)創(chuàng)業(yè)者為代表的四大創(chuàng)業(yè)群體，阿里系、浙大系、海歸系、浙商系創(chuàng)業(yè)活動(dòng)空前活躍，越來(lái)越多草根群體投身創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為一種價(jià)值導(dǎo)向、生活方式和時(shí)代氣息。特別是杭州高新區(qū)已經(jīng)成為海外留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一方熱土，通過(guò)積極引導(dǎo)和典型示范，形成了留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)的五種模式。一是攜資金、帶項(xiàng)目獨(dú)立創(chuàng)業(yè)；二是國(guó)外初創(chuàng)，國(guó)內(nèi)壯大成長(zhǎng)；三是擁有核心技術(shù)多次創(chuàng)業(yè)；四是攜帶先進(jìn)技術(shù)，吸引民營(yíng)資本創(chuàng)業(yè)；五是依托國(guó)外大公司背景，創(chuàng)辦實(shí)業(yè)。

壯大了特色產(chǎn)業(yè)集群。經(jīng)過(guò)多年堅(jiān)持不懈地推進(jìn)“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，高新區(qū)（濱江）已經(jīng)成為浙江省科技人才的主要集聚地，高端人才的集聚有力地推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和區(qū)域創(chuàng)新能力的提升。2008年至今，累計(jì)培育認(rèn)定國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)1600余家，總數(shù)列全省第一。2017年，10家企業(yè)榮登年度浙江省國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新能力百?gòu)?qiáng)榜單。

取得了一大批創(chuàng)新成果。近年來(lái)，高新區(qū)（濱江）企業(yè)承擔(dān)的國(guó)家核高基重大專項(xiàng)占杭州市的100%、全省的70%；承擔(dān)的國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目占杭州市的50%以上、全省的30%。承擔(dān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂并發(fā)布13項(xiàng)，占全省54%；承擔(dān)國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂并發(fā)布343項(xiàng)，位居全省前列。研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例始終保持在12%-13%左右。高端人才為高新區(qū)（濱江）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了源源不斷的先進(jìn)技術(shù)資源和強(qiáng)大的智力支撐。