□浙江省發(fā)展和改革委員會副主任 翁建榮

開展服務(wù)業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價存在“三多三大三難”的特點，因此要因地制宜、創(chuàng)新推進，重點把握好“六個原則”，在評價體系、結(jié)果應(yīng)用、數(shù)據(jù)管理、宣傳推介上下足功夫

服務(wù)業(yè)畝產(chǎn)效益評價存在“三多三大三難”

（一）三多：企業(yè)數(shù)量多、行業(yè)門類多、租賃用地（房）多

企業(yè)數(shù)量多。2017年全省規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)（不含批發(fā)零售住宿餐飲、銀行證券保險行業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)、公益性服務(wù)業(yè)企業(yè)，下同）共計10707家。其中，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)2919家，占27.3%；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)2165家，占20.2%；信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)1301家，占12.2%；科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)1294家，占12.1%。

行業(yè)門類多。按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類（GB／T4754－2017）》，一產(chǎn)2個門類、二產(chǎn)3個門類、三產(chǎn)則有15個門類，涵蓋47個大類、224個中類、596個小類。

租賃用地（房）多。以衢州為例，2017年衢州市規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)共計156家，其中擁有自有土地企業(yè)僅28家、租賃用地（房）企業(yè)128家?？聵騾^(qū)自有土地的企業(yè)占規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)總數(shù)的比例大約為1/3，龍灣區(qū)自有土地的企業(yè)僅占10%左右。

（二）三大：地區(qū)差異大、行業(yè)差異大、企業(yè)差異大

地區(qū)差異大。分設(shè)區(qū)市看，杭州3551家，占33.2%；寧波2266家，占21.2%；其他九市共計4890家，占全省總量的45.6%。分區(qū)縣（市）看，鄞州區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)分別擁有規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)748家、603家、491家，分列全省前三；泰順縣、文成縣、慶元縣分別擁有規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)10家、10家、8家，分列全省后三。

行業(yè)差異大。軟件信息服務(wù)業(yè)、商務(wù)咨詢服務(wù)業(yè)以及交通運輸和郵政倉儲業(yè)等行業(yè)的準(zhǔn)入門檻、企業(yè)規(guī)模、營業(yè)收入等差異巨大。即使同一行業(yè)不同領(lǐng)域差異也很大，以物流為例，普通物流企業(yè)、冷鏈物流企業(yè)、?；肺锪髌髽I(yè)對企業(yè)資質(zhì)、技術(shù)和場地等要求均不相同。

企業(yè)差異大。2017年軟件信息服務(wù)業(yè)規(guī)上企業(yè)平均資產(chǎn)規(guī)模達到64563萬元/家，而居民服務(wù)業(yè)規(guī)上企業(yè)規(guī)模則僅為2812萬元/家，相差近23倍。同是規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)，阿里媽媽2017年營收超過千億元，溫州的某軟件企業(yè)（當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)）年營收為10多億元，而衢州某居民服務(wù)企業(yè)年營收僅為214萬元。

（三）三難：取數(shù)核實難、科學(xué)評價難、差別化政策應(yīng)用難

取數(shù)核實難。服務(wù)業(yè)畝產(chǎn)效益評價涵蓋土地面積、稅收、增加值、全員勞動生產(chǎn)率等內(nèi)容，涉及國土、稅務(wù)、統(tǒng)計等較多部門。一方面，受《統(tǒng)計法實施條例》、稅務(wù)數(shù)據(jù)保密等規(guī)定的影響，政府部門數(shù)據(jù)資源共享仍面臨較大障礙。另一方面，基層數(shù)據(jù)采集核查困難較多，比如企業(yè)用地類型分自用、混用、租賃等，甚至存在違章建筑、私自圍墾等形成的實際占用，受測量方法、動態(tài)變化等不可控因素影響，數(shù)據(jù)很容易出現(xiàn)偏差，嚴(yán)重影響綜合評價的真實性和準(zhǔn)確性。

科學(xué)評價難。一方面，為做到全省一盤棋、科學(xué)有效、公平公開，綜合評價體系要統(tǒng)一共性指標(biāo)、統(tǒng)一取數(shù)口徑，評價結(jié)果要全面反映企業(yè)貢獻，評價范圍要覆蓋全部規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)。另一方面，針對區(qū)域差異要給地方留有空間，不能搞一刀切；針對行業(yè)差異要設(shè)置共性指標(biāo)和個性指標(biāo)；針對企業(yè)差異要分用地和非用地企業(yè)。此外，對租賃經(jīng)營（辦公）企業(yè)經(jīng)常變換辦公場所的情況還需設(shè)置相應(yīng)制約條件等。

差別化政策應(yīng)用難。目前制造業(yè)企業(yè)“畝均論英雄”已經(jīng)開展多年，部分地區(qū)已制定了財稅、金融、用地、用水、用電等領(lǐng)域的資源要素差別化政策。但服務(wù)業(yè)企業(yè)大多是輕資產(chǎn)、低能耗、租賃用地（房）的，對差別化城鎮(zhèn)土地使用稅、水電煤價以及排污限制等政策不敏感，有效實行差別化政策的難度要大于制造業(yè)企業(yè)。

謀劃服務(wù)業(yè)畝產(chǎn)效益評價要重點把握好六個原則

縣區(qū)為主、部門協(xié)同。根據(jù)省管縣體制實際，縣（市、區(qū)）是資源要素配置的主體，自然也是服務(wù)業(yè)畝產(chǎn)效益評價的主體。省里要做好頂層設(shè)計，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各行業(yè)主管部門要加強指導(dǎo)，設(shè)計好行業(yè)個性指標(biāo)。各設(shè)區(qū)市要根據(jù)各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)情況，確定評價重點和實施方案。省市縣三級要協(xié)同聯(lián)動，各部門協(xié)同，才能做好規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)綜合評價和資源要素差別化配置。

改革創(chuàng)新、試點先行。盡管部分地區(qū)進行了服務(wù)業(yè)畝產(chǎn)效益評價探索，但開展范圍較小、指標(biāo)不統(tǒng)一。省級層面制定的綜合評價指標(biāo)體系需在不同地區(qū)、不同行業(yè)進行試點，總結(jié)經(jīng)驗后迭代完善綜合評價體系，最后在全省范圍內(nèi)全面開展。原則上，承擔(dān)國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點任務(wù)的杭州、寧波、金華及其所轄區(qū)、縣（市），24個服務(wù)業(yè)強縣（市、區(qū)）試點率先開展。

分類分業(yè)、科學(xué)評價。服務(wù)業(yè)畝產(chǎn)效益評價首先要確定企業(yè)是否自有土地。自有土地的企業(yè)必須考察畝均稅收、畝均增加值。沒有自有土地的企業(yè)，比如租賃辦公場地的企業(yè)，由于用地指標(biāo)取數(shù)困難或誤差太大且無法核實，畝均稅收、畝均增加值等無法準(zhǔn)確。因此，要根據(jù)不同行業(yè)特點，分別設(shè)置共性指標(biāo)和個性指標(biāo)，逐步構(gòu)建科學(xué)有效的綜合評價體系。

因地制宜、分類施策。不同地區(qū)規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)差異性極大，綜合評價不能搞一刀切。各地要結(jié)合實際，在省綜合評價體系框架下，逐步建立健全服務(wù)業(yè)各行業(yè)畝產(chǎn)效益指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、評價體系和政策體系。不同地區(qū)可根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點和評價結(jié)果，實行差異化配套政策。規(guī)模以上企業(yè)家數(shù)較少的縣（市）可實行評用分離，即開展服務(wù)業(yè)畝產(chǎn)效益評價但不一定實行差別化政策。

依法依規(guī)、公開公正。服務(wù)業(yè)畝產(chǎn)效益評價數(shù)據(jù)來源必須真實可靠，評價過程必須公正公開，評價結(jié)果必須科學(xué)合理，經(jīng)得起時間和實踐檢驗。資源要素根據(jù)評價結(jié)果進行差別化配置，必須堅持市場化改革取向，必須依法依規(guī)，確保“好鋼用在刀刃上”。

積極穩(wěn)妥、扶優(yōu)汰劣。通過服務(wù)業(yè)畝產(chǎn)效益評價，既要遴選出更多吃得少、產(chǎn)蛋多、飛得遠(yuǎn)的好“鳥”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策，加大扶持力度；也要識別出吃得多、產(chǎn)蛋少、飛不動的笨“鳥”，完善激勵倒逼機制，實現(xiàn)騰籠換鳥、鳳凰涅槃。

做好服務(wù)業(yè)畝產(chǎn)效益評價要在評價體系、結(jié)果應(yīng)用、數(shù)據(jù)管理、宣傳推介上下足功夫

建立健全綜合評價體系。在明確界定評價對象的基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)置評價指標(biāo)，合理設(shè)置指標(biāo)權(quán)重、規(guī)范開展綜合評價。一是依據(jù)自有土地情況、行業(yè)特征，分類設(shè)置共性指標(biāo)和個性指標(biāo)。共性指標(biāo)包括增加值、實繳稅收、畝均增加值、畝均稅收、畝均年平均職工人數(shù)、全員勞動生產(chǎn)率等六項指標(biāo)，個性指標(biāo)包括R&D支出占主營業(yè)務(wù)收入比例、資源能耗指標(biāo)等，明確各項指標(biāo)取數(shù)口徑。二是根據(jù)行業(yè)特點合理設(shè)置指標(biāo)權(quán)重。對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展貢獻大、轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展示范作用強的企業(yè)，各地可視情況酌情予以加分。三是評價結(jié)果要進行分類分業(yè)排序。各地根據(jù)實際，制定定檔、提檔、加分和降檔的具體條件。四是綜合評價過程要公開。評價結(jié)果確定前應(yīng)進行公示，并經(jīng)當(dāng)?shù)攸h委常委會或政府常務(wù)會議（辦公會議）討論審定。

創(chuàng)新推進結(jié)果應(yīng)用。一是制定完善適合服務(wù)業(yè)企業(yè)的精準(zhǔn)扶持政策。制定完善分類分檔的差別化城鎮(zhèn)土地使用稅、房地產(chǎn)稅減免政策、差別化租金補貼政策（僅適用于沒有自有土地的規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)）、差別化信貸政策。建立企業(yè)綜合評價結(jié)果與金融機構(gòu)信貸相關(guān)信息實時共享制度。二是開展“畝均效益”領(lǐng)跑者行動。分行業(yè)、分地區(qū)發(fā)布“畝均效益”領(lǐng)跑者名單，樹立行業(yè)標(biāo)桿、典范。加大對服務(wù)業(yè)畝產(chǎn)效益評價首檔企業(yè)的支持力度，對末檔企業(yè)依法依規(guī)實施整治倒逼。三是設(shè)立投資強度和產(chǎn)出效益行業(yè)規(guī)范。探索建立服務(wù)業(yè)企業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，建立健全“建設(shè)期+投產(chǎn)期+剩余年限試用期”的土地分階段權(quán)證管理制度。

強化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作。一是構(gòu)建數(shù)字化綜合評價大數(shù)據(jù)平臺。在制造業(yè)數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上增加服務(wù)業(yè)企業(yè)綜合評價數(shù)據(jù)模塊，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)由省統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)庫直接導(dǎo)入，其他數(shù)據(jù)由行業(yè)主管部門分別導(dǎo)入、審核。二是強化大數(shù)據(jù)平臺分類分級共享，分檔建立“企業(yè)體檢檔案”。多維度建立數(shù)據(jù)標(biāo)簽，各地各部門可根據(jù)不同需求匯總、梳理、應(yīng)用各類數(shù)據(jù)。三是加強數(shù)據(jù)清查核實。強化數(shù)據(jù)獲得的合規(guī)性，加強數(shù)據(jù)清查、統(tǒng)計、報送等工作，保證基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確、完整、及時更新和共享。四是加強大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。開展分行業(yè)、分企業(yè)、分區(qū)域、多層次數(shù)據(jù)深度挖掘分析，運用大數(shù)據(jù)對企業(yè)進行動態(tài)評價、過程評價和精準(zhǔn)分析，發(fā)布年度系列評價報告和企業(yè)體檢報告。

加強宣傳推介并營造氛圍。一是強化宣傳造勢。省級層面要加大全省服務(wù)業(yè)企業(yè)“畝均論英雄”的宣傳力度，通過省內(nèi)外主流媒體宣傳報道，樹立標(biāo)桿引領(lǐng)示范。同時，開展專欄宣傳，介紹推廣服務(wù)業(yè)企業(yè)“畝均論英雄”的成功經(jīng)驗和做法。二是聚焦重點抓典型。聚焦重點縣（市、區(qū)），抓榜樣典型，對率先突破、取得經(jīng)驗的，及時拿到面上來研究論證，條件成熟的要及時推廣，形成以上率下、示范帶動的良好氛圍。三是強化宣傳責(zé)任落實。各地要加快形成“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)重點抓、職能處室具體抓”的宣傳工作格局，明確重點任務(wù)和要求。