文/朱與杰

全國縣級(jí)食品快檢車配備項(xiàng)目是國家“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目中食品安全檢監(jiān)（測）能力建設(shè)項(xiàng)目的分項(xiàng)目之一，啟動(dòng)于2016年8月，旨在滿足縣級(jí)食品藥品監(jiān)管部門食品安全監(jiān)管工作的需要。2018年8月底，湖北省103個(gè)縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局的食品快檢車全部配備到位。

按照統(tǒng)一部署，項(xiàng)目包括立項(xiàng)報(bào)批、車輛儀器實(shí)物公開展示、需求供給調(diào)研、專家評審論證、招標(biāo)投標(biāo)采購、驗(yàn)收培訓(xùn)發(fā)放等多個(gè)步驟，既要考慮投資資金的執(zhí)行速度和進(jìn)展，又牽涉配備的車載食品快速檢測儀器設(shè)備適用和質(zhì)量等問題。面對食品快速檢測方法不成熟，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不配套，法律法規(guī)不完全支持，同時(shí)存在擬配備的車載食品快速檢測儀器設(shè)備不定型，裸車選型、專用改裝且與車載食品快速檢測儀器設(shè)備有機(jī)組合等一系列難題，湖北省食品藥品監(jiān)督管理局以“穩(wěn)中求進(jìn)”為指導(dǎo)原則，妥善促成了項(xiàng)目的完成。

“穩(wěn)中求進(jìn)”是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義基本方略的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了實(shí)事求是的思想方法和工作方法，體現(xiàn)了遵循客觀規(guī)律的科學(xué)態(tài)度和工作作風(fēng)。在歷時(shí)兩年的食品快檢車配備實(shí)踐中，我們深深體會(huì)到“穩(wěn)中求進(jìn)”既是破解配備中各種矛盾、難題的思想指引，又是高質(zhì)量完成配備項(xiàng)目的科學(xué)的方法論。

穩(wěn)字當(dāng)頭，夯實(shí)基礎(chǔ)

我們在以下幾個(gè)節(jié)點(diǎn)著重把握了食品快檢車配備“穩(wěn)字當(dāng)頭”的方法策略：

1.配備的組織管理“穩(wěn)重”

按照國家要求，我省將該項(xiàng)目明確納入地方項(xiàng)目管理，省、市、縣三級(jí)分別成立食品快檢車配備工作領(lǐng)導(dǎo)小組。省局領(lǐng)導(dǎo)小組吸納了局機(jī)關(guān)10多個(gè)相關(guān)處室參加，并下設(shè)工作專班，曾就裸車選型、專用改裝選樣、車載儀器設(shè)備選擇等事宜先后召開12次會(huì)議，對所議定事項(xiàng)進(jìn)行充分研究討論，體現(xiàn)了民主決策。

遴選組成車載儀器設(shè)備專家組。配備項(xiàng)目立項(xiàng)初期，省局派2輪專家團(tuán)隊(duì)赴外省學(xué)習(xí)考察；項(xiàng)目實(shí)施中，共召開7次系統(tǒng)內(nèi)、外專家組會(huì)議，研討論證車載儀器設(shè)備的采購需求，形成招標(biāo)文件，體現(xiàn)了審慎、科學(xué)決策。

在領(lǐng)導(dǎo)小組、專家會(huì)議的基礎(chǔ)上，省局黨組會(huì)、局務(wù)會(huì)多次聽取匯報(bào)，確立經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、舒適、安全的配備總原則，對執(zhí)行《招標(biāo)法》《政府采購法》等法律法規(guī)等審核把關(guān)，體現(xiàn)了集體、依法決策。

2.車輛的總成設(shè)計(jì)“穩(wěn)妥”

食品快檢車的總成設(shè)計(jì)包括，車型分類別：標(biāo)準(zhǔn)、基本、簡便三個(gè)類別；構(gòu)成分板塊：裸車、專用改裝、車載儀器設(shè)備三大板塊；車載儀器設(shè)備配發(fā)依招標(biāo)進(jìn)程分批次：一、二、三批。在上述“分”的過程中貫穿始終的是“穩(wěn)妥”二字。

2.1 裸車的選型

省政府要求采取定向協(xié)議供貨方式，我們采購符合上述三個(gè)類別的東風(fēng)御風(fēng)系列相應(yīng)三款旅行車。為避免車身過長在部分區(qū)域穿行不便，且方便持C照者駕駛（不需另聘司機(jī)），三款裸車的長度均控制在6米以內(nèi)，并保留4～6個(gè)座位。對每臺(tái)車實(shí)行GPS定位跟蹤，縣（市、區(qū)）局的上級(jí)市州局對車輛軌跡可實(shí)時(shí)監(jiān)控，省局可監(jiān)控掌握全省運(yùn)行情況，必要時(shí)還可組建臨時(shí)應(yīng)急指揮平臺(tái)。

2.2 專用改裝的選樣

參考已自行配備食品快檢車湖北省宜昌、黃石兩個(gè)市局的經(jīng)驗(yàn)，東風(fēng)汽車公司試制出專用改裝的樣車，交由我省秭歸縣局試運(yùn)行，依據(jù)試運(yùn)行反饋的意見改進(jìn)完善，最終形成食品快速檢測車專用改裝方案，組織批量生產(chǎn)。專用改裝選樣突出了“實(shí)用”二字：車頂加裝LED顯示屏和兩塊彩色顯示器終端，可行使食品快檢車的宣傳功能；車身兩側(cè)添加自動(dòng)升降遮陽棚；車內(nèi)空間布局適宜車載儀器設(shè)備的固定擺放，既便于檢測人員操作和清潔，又能妥善處理實(shí)驗(yàn)用水、廢棄物等；采用中央控制模塊，對全車電源、溫度、播放等設(shè)備實(shí)現(xiàn)集中控制。

2.3 車載儀器設(shè)備的選擇

在對食品快速檢測車載儀器設(shè)備需求的充分調(diào)研、食品快速檢測產(chǎn)品市場供給狀況的反復(fù)調(diào)研后，省局指定省級(jí)、市級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和基層監(jiān)管部門三個(gè)層面分別各自擬定采購方案，組織專家采優(yōu)淘劣，研究形成設(shè)計(jì)方案，并對儀器設(shè)備的核心項(xiàng)目設(shè)置、產(chǎn)品市場競爭的充分性以及重要技術(shù)參數(shù)有無指向性進(jìn)行論證、審核，確定招標(biāo)方案。按照招標(biāo)方案，我省分三批次集中采購了五大類30套食品快檢設(shè)備，囊括臺(tái)式離心機(jī)、樣品粉碎機(jī)等前處理設(shè)備，表面/中心溫度計(jì)、激光測距儀等現(xiàn)場檢查設(shè)備，手持ATP、重大活動(dòng)保障箱等食品快檢設(shè)備，酶標(biāo)儀等適于車載、實(shí)驗(yàn)室的兩用設(shè)備，電腦、便攜式打印機(jī)等信息化設(shè)備。

3.車輛的采購運(yùn)作“穩(wěn)健”

食品快檢車配備項(xiàng)目由省局統(tǒng)一組織集中采購，其中，裸車、專用改裝采取協(xié)議供貨；車載儀器設(shè)備采取公開招標(biāo)采購。

在裸車、專用改裝采購中，我們與東風(fēng)汽車公司授權(quán)的東風(fēng)襄陽旅行車有限公司、指定汽車經(jīng)銷商湖北東峻工貿(mào)有限公司進(jìn)行協(xié)議供貨談判，并簽訂三方協(xié)議，批量采購。我們聘請湖北省質(zhì)量技術(shù)檢驗(yàn)研究院作為第三方，對材料、工藝及效果等全稱跟蹤，現(xiàn)場抽檢，逐臺(tái)驗(yàn)收，實(shí)際收到了對儀器設(shè)備監(jiān)理的效果。車載儀器設(shè)備采購中，聘請湖北省招標(biāo)股份有限公司作為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。在評標(biāo)過程中，據(jù)我局建議，專門設(shè)置了盲樣現(xiàn)場測評環(huán)節(jié)，各競標(biāo)企業(yè)憑測評數(shù)據(jù)說話，確保公平；在開標(biāo)后，我局與各中標(biāo)供應(yīng)商分別簽訂框架合同、供貨合同以及廉政協(xié)議；在采購的最后環(huán)節(jié)驗(yàn)收發(fā)放中，聘請武漢食品化妝品檢驗(yàn)所作為第三方，對照招標(biāo)文件及封存的樣機(jī)進(jìn)行比對，隨機(jī)抽取樣品檢測，確保供貨儀器設(shè)備質(zhì)量。

4.配備工作的宣傳報(bào)道“穩(wěn)當(dāng)”

食品快速檢測本身尚不完全成熟和定型，且食品快速檢測車更是新生事物。鑒此，在食品快檢車的宣傳報(bào)道上我們沒有急功近利，而是加以低調(diào)、有度的把握。全省食品快檢車發(fā)放沒有舉辦儀式，但從宣傳群眾、推動(dòng)工作的角度，認(rèn)同了各縣（市、區(qū)）媒體對其配備、運(yùn)行的偶爾報(bào)道，省局也僅在官網(wǎng)對發(fā)放、培訓(xùn)情況作了客觀報(bào)道，但另一方面，省局“食品快檢車”工作群卻異?；钴S，及時(shí)指導(dǎo)工作。此為食品快檢車下一步切實(shí)發(fā)揮更大作用夯實(shí)了基礎(chǔ)，預(yù)留了空間。

進(jìn)在穩(wěn)中，抓好落實(shí)

如果說“穩(wěn)字當(dāng)頭”體現(xiàn)在配備中側(cè)重的是“以‘分’保穩(wěn)”，如前所述的分類別、分板塊、分批次等，那么，“進(jìn)在穩(wěn)中”體現(xiàn)在配備中側(cè)重的就應(yīng)該是“以‘統(tǒng)’促進(jìn)”：

1.堅(jiān)持省域?qū)嶋H、基層實(shí)用、車載與實(shí)驗(yàn)室兩用實(shí)惠相統(tǒng)一

車輛總成以原國家食品藥品監(jiān)管總局《縣級(jí)食品安全快速檢測車裝備方案（參考稿）》為藍(lán)本，裸車選型及專用改裝選樣結(jié)合了湖北經(jīng)濟(jì)及地形地貌等實(shí)際，車載儀器設(shè)備選擇充分考慮了縣級(jí)局檢測人員力所能及、應(yīng)知應(yīng)會(huì)，公眾關(guān)注度高的食品安全項(xiàng)目及相應(yīng)的快速檢測儀器設(shè)備，同時(shí)兼顧了部分儀器設(shè)備車載、實(shí)驗(yàn)室的兩處通用。

2.堅(jiān)持依法采購、驗(yàn)收把關(guān)相統(tǒng)一

我們聘請法律顧問對招標(biāo)的各類文件、框架合同、供貨合同等進(jìn)行合法性審查。嚴(yán)格依據(jù)招標(biāo)文件、合同驗(yàn)收把關(guān)，對驗(yàn)收把關(guān)中發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量問題，不是簡單拒收，而是遵循法律法規(guī)及合同，通過談判，責(zé)成供貨方迅速整改，再次驗(yàn)收合格后才予以放行。如在車輛專用改裝驗(yàn)收時(shí)，車頂加裝的LED顯示屏有脫落現(xiàn)象、車輛空調(diào)漏水；如在車載儀器設(shè)備驗(yàn)收時(shí)，中標(biāo)供應(yīng)商卡尤迪（北京）生物科技有限公司生產(chǎn)的微生物實(shí)時(shí)檢測系統(tǒng)，其儀器有不符合招標(biāo)文件星號(hào)條款項(xiàng)目的情況。這些均系按上述程序和步驟得以處置，此舉既維護(hù)了采購方的合法權(quán)益，確保產(chǎn)品質(zhì)量，又執(zhí)行了配備的時(shí)間進(jìn)度。

為防范配備中的廉政風(fēng)險(xiǎn)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自始至終實(shí)行全過程監(jiān)督。

3.堅(jiān)持驗(yàn)收、培訓(xùn)、發(fā)放、使用、管理多環(huán)節(jié)相統(tǒng)一

調(diào)研、采購、驗(yàn)收、培訓(xùn)、發(fā)放是配備的主要環(huán)節(jié)，是基礎(chǔ)，是配備項(xiàng)目的第一階段，而驗(yàn)收、培訓(xùn)、發(fā)放與下一階段的使用、管理更是交織疊加、承上啟下。我們一方面十分注重這7個(gè)環(huán)節(jié)間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，并形成全套完閉的檔案資料；另一方面又特別注重驗(yàn)收、培訓(xùn)、發(fā)放與使用、管理的銜接。從第一批車載儀器設(shè)備驗(yàn)收開始，集中一個(gè)半月，以市州局為單元，逐一在17個(gè)市州現(xiàn)場，組織每個(gè)縣（市、區(qū)）局車長、檢測人員邊驗(yàn)收邊接受操作使用培訓(xùn)。第二、三批時(shí)，結(jié)合車及儀器設(shè)備驗(yàn)收、發(fā)放，我們在東風(fēng)御風(fēng)系列車生產(chǎn)基地襄陽市，又組織了兩期培訓(xùn)。與發(fā)放相對接，省局同時(shí)制定出臺(tái)了《食品快檢車操作規(guī)程》《車載食品快檢重點(diǎn)關(guān)鍵技術(shù)作業(yè)指導(dǎo)書》及車輛全面管理制度已在起草之中。

4.堅(jiān)持典型引路、整體推動(dòng)相統(tǒng)一

食品快檢車的有效運(yùn)行、有力管理必須激發(fā)縣（市、區(qū)）局的內(nèi)生動(dòng)力，我們不失時(shí)機(jī)推出典型，用榜樣引路。先后請秭歸縣局就其配合樣車試制、車試運(yùn)行、武漢市漢陽區(qū)局就車的操作運(yùn)行、鄖西縣局就執(zhí)行車的管理制度給全省作經(jīng)驗(yàn)介紹。由此，全省你追我趕的局面已經(jīng)形成。

在標(biāo)準(zhǔn)上收獲兩項(xiàng)成果：一是湖北省食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)研究院快檢團(tuán)隊(duì)，在車載儀器設(shè)備需求、市場供給調(diào)研中，研發(fā)出食品中鋁含量、茶葉中摻糖的新快檢方法，并已申報(bào)專利。二是車輛制造商?hào)|風(fēng)汽車公司著手食品快檢車專用改裝企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的專利申報(bào)。

行穩(wěn)致遠(yuǎn)，完善配套

“穩(wěn)字當(dāng)頭”不是一味求穩(wěn)、消極等待?！斑M(jìn)在穩(wěn)中”更不是急于求成、急功近利。在食品快檢車配備中我們將兩者統(tǒng)一于“穩(wěn)中求進(jìn)”，力求通過食品快檢車的配備，基層監(jiān)管擁有能力建設(shè)的獲得感，人民群眾增添食品的安全感，讓食品快檢車在確?！吧嗉馍习踩钡牡缆飞闲蟹€(wěn)致遠(yuǎn)。

1.項(xiàng)目投資績效雙贏

2013年底，國家暫定全國縣級(jí)食品快檢車每臺(tái)投資規(guī)模133萬。湖北照此匡算，即全省103個(gè)縣（市、區(qū)）需投入金額為1.37億；2017年6月，國家在湖北省上報(bào)的實(shí)施方案基礎(chǔ)上，批復(fù)同意湖北省的中央投資＋地方配套共計(jì)1.25億。其中，中央投資8371萬，地方配套4185萬。

截至2018年8月底，湖北省標(biāo)準(zhǔn)型（62臺(tái)）、基本型（30臺(tái)）、簡便型（11臺(tái)）三個(gè)類型共103臺(tái)“外有顏值、內(nèi)有氣質(zhì)”的食品快檢車全部配備到位，其實(shí)際執(zhí)行投資金額7978萬，僅為2013年底國家暫定的1.37億的58%；較2017年6月國家批復(fù)同意的1.25億節(jié)省4578萬，且較中央投資8371萬少392萬，并完全符合國家發(fā)改委《食品藥品監(jiān)管能力建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定。

2.技術(shù)支撐骨干中堅(jiān)

湖北省食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)研究院技術(shù)團(tuán)隊(duì)在食品快檢車車載儀器設(shè)備需求方案、設(shè)計(jì)方案、招標(biāo)方案的編制、征詢、實(shí)施中，全程主綱，唱主角，挑大梁，其快速、便捷、依法、規(guī)范的技術(shù)路線貫徹始終。組建的食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)、系統(tǒng)外兩個(gè)專家組，從不同角度深入研討、審核、把關(guān)、建言。武漢食品化妝品檢驗(yàn)所、湖北省藥品監(jiān)督檢驗(yàn)研究院派出專家，在招標(biāo)評標(biāo)中組織現(xiàn)場盲樣制備，對競標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行現(xiàn)場盲樣測評。武漢食品化妝品檢驗(yàn)所作為第三方，對涉及多個(gè)廠家的車載儀器設(shè)備驗(yàn)收把關(guān)，湖北省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究院作為第三方，對裸車、專用改裝進(jìn)行監(jiān)理及交貨驗(yàn)收。

客觀地說，正是由于技術(shù)機(jī)構(gòu)的積極作為，才使得我省食品快檢車配備了最管用、最實(shí)用、最好用的儀器設(shè)備。反之，食品快檢車的配備將一籌莫展。

3.功能定位成龍配套

在配備的艱難實(shí)踐中，我省將食品快檢車功能定位于“立足快檢、創(chuàng)新方法、威懾違法、宣傳服務(wù)”，其旨在突出食品快檢，推動(dòng)快檢方法、標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)建創(chuàng)新，與現(xiàn)行多種快檢體系及食品抽檢有機(jī)對接，營造震懾違法犯罪聲勢，切實(shí)服務(wù)群眾，讓群眾看得見檢品、看得見檢測、看得見結(jié)果、記得住食品安全，煥發(fā)出食品快檢車的整體效應(yīng)。食品快檢車將猶如一只“涅槃的鳳凰”，越飛越高，越飛越遠(yuǎn)。