張紅雨

習(xí)近平總書記在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議上，第一次明確提出：“把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略”。為推進(jìn)軍民融合國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展，中共中央國(guó)務(wù)院中央軍委《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見》《經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展“十三五”規(guī)劃》相繼頒布施行，這標(biāo)志著我國(guó)頂層戰(zhàn)略籌劃取得了突破性進(jìn)展。當(dāng)前軍民融合已從初步融合進(jìn)入到了深度融合新局面，軍民融合深度發(fā)展多領(lǐng)域參與也在不斷創(chuàng)新和快速發(fā)展之中。其中，社會(huì)組織參與軍民融合國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展總體態(tài)勢(shì)良好，但也存在假借軍民融合類社會(huì)組織名義違法開展活動(dòng)、打著軍民融合國(guó)家戰(zhàn)略旗號(hào)實(shí)施違法犯罪活動(dòng)的現(xiàn)象存在。

一段時(shí)間以來(lái)，社會(huì)組織“打假”活動(dòng)在全國(guó)如火如荼進(jìn)行。僅2018年民政部就分6批公布346家非法社會(huì)組織，福建、江西、山東、廣西、廣東等各省也均有動(dòng)作，有效遏制了大量非法社會(huì)組織危害社會(huì)，也為廣大人民群眾擦亮了眼睛。但，在人人喊打的同時(shí)，也造成了一談到新成立社會(huì)組織、一談到“軍民融合”就為之色變的被動(dòng)局面，一些按部就班的社會(huì)組織無(wú)法在有效時(shí)間內(nèi)依法依規(guī)取得登記手續(xù)。這應(yīng)該不是“打假”的初衷。因此，精準(zhǔn)打擊非法軍民融合類社會(huì)組織，同時(shí)依法保護(hù)社會(huì)組織參與軍民融合國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展，這兩者應(yīng)該是相輔相成的，只有兩者齊頭并進(jìn)，才能真正優(yōu)化社會(huì)組織參與軍民融合國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展環(huán)境。

一、依法保護(hù)軍民融合類社會(huì)組織

（一）正確認(rèn)識(shí)軍民融合類社會(huì)組織的地位和作用，是依法保護(hù)軍民融合類社會(huì)組織的前提

1.黨和國(guó)家對(duì)社會(huì)組織發(fā)展高度重視，社會(huì)組織參與軍民融合國(guó)家戰(zhàn)略初見成效

黨的十八大報(bào)告在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中提出要引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。十八屆三中全會(huì)決定提出要激發(fā)社會(huì)組織活力，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，成立時(shí)直接依法申請(qǐng)登記。十九大報(bào)告在打造共建、共治、共享的社會(huì)治理格局中強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮社會(huì)組織的作用。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》明確提出社會(huì)組織是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視社會(huì)組織工作。

隨著黨和國(guó)家對(duì)社會(huì)組織發(fā)展的高度重視，近兩年社會(huì)組織的發(fā)展勢(shì)頭猛進(jìn)，在民政部門登記的社會(huì)組織數(shù)量已突破80萬(wàn)家，近兩年每年的增速超過了10%。近兩年軍民融合類社會(huì)組織也取得了新的發(fā)展。從全國(guó)軍民融合創(chuàng)新實(shí)踐來(lái)看，基本形成了以西安、綿陽(yáng)、貴陽(yáng)、武漢為代表的中西部軍工重鎮(zhèn)型軍民融合模式，以北京、上海、深圳為代表的研發(fā)基地型軍民融合模式，以江蘇、浙江等省份為代表的民企發(fā)達(dá)型軍民融合模式。截至今年上半年，在民政部（廳、局）登記的冠有“軍民融合”字樣的社會(huì)組織有52家。此類社會(huì)組織的設(shè)立和發(fā)展，填補(bǔ)了社會(huì)組織參與軍民融合國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的空白，搭建了軍轉(zhuǎn)民、民參軍的社會(huì)組織平臺(tái)。

2.社會(huì)組織是軍民深度融合發(fā)展的重要參與主體

全面推進(jìn)依法治國(guó)，改革創(chuàng)新社會(huì)治理模式、推進(jìn)政社分開，把政府不能做、不易做、做不好的交給社會(huì)組織去做，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，是建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求、是推進(jìn)社會(huì)多元治理主體的改革創(chuàng)新。社會(huì)組織作為連接軍隊(duì)、政府、企業(yè)及社會(huì)力量的重要橋梁，為政府提供參謀和助手方面能發(fā)揮積極作用，是參與軍民深度融合不可或缺的重要力量。

全面推進(jìn)軍民深度融合，讓軍隊(duì)停止有償服務(wù)，聚集練兵備戰(zhàn)，專司保家衛(wèi)國(guó)，同時(shí)，把適合社會(huì)組織做的科研、服務(wù)供給、雙擁工作、對(duì)外非政府組織交流等事務(wù)交由社會(huì)組織來(lái)完成，符合國(guó)情和社情，符合政社分開的內(nèi)在要求，同時(shí)也更符合軍民融合遵循的“國(guó)家主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”基本原則。社會(huì)組織深度參與軍民融合，可以在創(chuàng)新軍民融合發(fā)展新模式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)施技術(shù)融合與轉(zhuǎn)化、培育凝聚人才、推進(jìn)開放合作、引入金融服務(wù)等方面發(fā)揮積極的作用。

3.社會(huì)組織非營(yíng)利屬性是其參與軍民深度融合的重要組織屬性保障

社會(huì)組織的根本屬性是非營(yíng)利性。社會(huì)組織的非營(yíng)利性主要表現(xiàn)在發(fā)起人、創(chuàng)始人對(duì)其投入的資產(chǎn)不保留所有權(quán)；社會(huì)組織的經(jīng)營(yíng)所得不得在發(fā)起人、理事成員間分配，必須要用于公益事業(yè)；社會(huì)組織終止后的剩余財(cái)產(chǎn)不得在發(fā)起人、理事成員間分配，只能轉(zhuǎn)給目的相同和業(yè)務(wù)相近的其他組織。

社會(huì)組織的非營(yíng)利性是其參與軍民深度融合的組織屬性保障。軍民融合的目標(biāo)是軍地共贏，根本要義是開創(chuàng)強(qiáng)軍新局面，不能一切向錢看。社會(huì)組織的參與將有效避免企業(yè)等贏利性組織過于追逐利潤(rùn)產(chǎn)生的種種弊端。

4.社會(huì)組織類型多樣，符合軍民深度融合多樣性要求

目前，我國(guó)主要的社會(huì)組織形式由社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位（社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)）組成。截止到2018年9月份，在民政部門登記的社會(huì)組織達(dá)到804603個(gè)，遍布扶貧濟(jì)困、科技、教育、社會(huì)服務(wù)、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展、文化、工商業(yè)服務(wù)、衛(wèi)生等14個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。

社會(huì)團(tuán)體是由公民或企事業(yè)單位自愿組成、按章程開展活動(dòng)的社會(huì)組織，包括行業(yè)性社團(tuán)、學(xué)術(shù)性社團(tuán)、專業(yè)性社團(tuán)和聯(lián)合性社團(tuán)。社會(huì)團(tuán)體可發(fā)揮其獨(dú)特的行業(yè)優(yōu)勢(shì)和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)軍民深度融合需要，建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范行業(yè)行為、整合行業(yè)資源。

基金會(huì)是利用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)從事公益事業(yè)的社會(huì)組織?；饡?huì)具有向社會(huì)募捐等能力，對(duì)調(diào)動(dòng)社會(huì)資源有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。例如2017年度我國(guó)境內(nèi)接收國(guó)內(nèi)外款物捐贈(zèng)共計(jì)1499.86億元，較2016年增長(zhǎng)7.68%。再如2018年99公益日僅僅三天的時(shí)間，共有超過2800萬(wàn)人次的捐款，捐款達(dá)8.3億元，加上騰訊配捐的2.9999億元，總計(jì)募款14.14億元?；饡?huì)為軍民深度融合募集社會(huì)資金可提供組織保障和籌資支持。

民辦非企業(yè)單位（社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)）是由企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的、從事社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織，分為教育、衛(wèi)生、科技、文化、勞動(dòng)、民政、體育、中介服務(wù)和法律服務(wù)十大類。民辦非企業(yè)單位在軍民深度融合中從事雙擁工作、服務(wù)保障供給等方面將發(fā)揮其獨(dú)特的作用。

（二）社會(huì)組織領(lǐng)域現(xiàn)有法律體系基本建立，為依法監(jiān)管和保護(hù)社會(huì)組織提供了法律依據(jù)

以《民法總則》《慈善法》《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《志愿服務(wù)條例》《慈善組織認(rèn)定辦法》《慈善組織信息公開辦法》《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》《關(guān)于規(guī)范基金會(huì)若干行為的規(guī)定（試行）》《社會(huì)組織抽查暫行辦法》《社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》《取締非法民間組織暫行辦法》等近三百部法律、法規(guī)、政策構(gòu)成的社會(huì)組織領(lǐng)域的法律體系基本建立，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳又聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》，進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范，為社會(huì)組織的合法權(quán)益保護(hù)及依法監(jiān)督管理提供了法律依據(jù)。

（三）積極推進(jìn)軍民融合類社會(huì)組織依法注冊(cè)登記，是依法保護(hù)社會(huì)組織的重要抓手

近兩年全國(guó)社會(huì)組織每年新增約10萬(wàn)家，截止到今年9月底，全國(guó)登記注冊(cè)的社會(huì)組織已突破了80萬(wàn)家。然而，到目前為止我國(guó)軍民融合類社會(huì)組織注冊(cè)量?jī)H有52家，其中北京12家；福建12家；江蘇8家；廣東7家；山東3家；河北3家；浙江2家；吉林長(zhǎng)春、廣西桂林、四川綿陽(yáng)、湖南長(zhǎng)沙、山西各1家。因此，軍民融合社會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀相對(duì)比較緩慢，這與我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)相比嚴(yán)重滯后，與我國(guó)軍民融合深度發(fā)展的社會(huì)服務(wù)需求供給嚴(yán)重脫節(jié)。

根據(jù)中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)辦公室印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范以“軍民融合”名義開展有關(guān)活動(dòng)的通知》、民政部《關(guān)于加強(qiáng)非軍隊(duì)主管的社會(huì)團(tuán)體涉軍事項(xiàng)管理的通知》（民發(fā)〔2018〕78號(hào)）等法律、法規(guī)、政策的規(guī)定，軍民融合領(lǐng)域社會(huì)組織實(shí)行業(yè)務(wù)主管單位和登記管理單位雙重管理。申請(qǐng)成立新的社會(huì)組織，名稱中一般不得包含“軍民融合”等字樣。從嚴(yán)規(guī)范全國(guó)性軍民融合社會(huì)組織的成立。社會(huì)組織宗旨和業(yè)務(wù)范圍涉及軍民融合的，按照有關(guān)規(guī)定辦理，登記管理機(jī)關(guān)依法加強(qiáng)《章程》核準(zhǔn)。社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，不得超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍開展活動(dòng)、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)(專項(xiàng)基金)等。

盡管軍民融合類社會(huì)組織的登記管理相較其他公益慈善類社會(huì)組織登記管理更加嚴(yán)格，但是“嚴(yán)格登記”不是“禁止登記”。上述政策在執(zhí)行過程中因理解和執(zhí)行不統(tǒng)一，也曾一度影響了軍民融合類社會(huì)組織的登記設(shè)立和健康發(fā)展，使得軍民融合類社會(huì)組織的發(fā)展停滯不前，一定程度上阻礙了軍民融合類社會(huì)組織的發(fā)展。

隨著國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)，落實(shí)放、管、服等政改要求，在嚴(yán)把軍民融合類社會(huì)組織準(zhǔn)入關(guān)的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極推動(dòng)軍民融合類社會(huì)組織依法登記，允許那些想干事、干實(shí)事、能干事的軍民融合類社會(huì)組織準(zhǔn)入，從而促進(jìn)軍民融合類社會(huì)組織的健康發(fā)展，激活此類社會(huì)組織的活力，投身于軍民融合國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展中來(lái)。

二、精準(zhǔn)打擊非法軍民融合類社會(huì)組織

（一）精準(zhǔn)打擊的前提是準(zhǔn)確識(shí)別，防止“一刀切”

1．首先要正確識(shí)別社會(huì)組織

社會(huì)組織是指以社會(huì)團(tuán)體、民辦非企企業(yè)單位（社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)）、基金會(huì)為組織形式，在民政部門注冊(cè)登記的，區(qū)別于公司企業(yè)等營(yíng)利組織的，不以營(yíng)利為目的非營(yíng)利法人組織。通常稱為：中國(guó)某某協(xié)會(huì)、北京某某商會(huì)、上海市某某服務(wù)中心、山東某某基金會(huì)。

2．其次要準(zhǔn)確識(shí)別軍民融合類社會(huì)組織

軍民融合類社會(huì)組織指的是三類社會(huì)組織冠有“軍民融合”字號(hào)或者其宗旨、業(yè)務(wù)范圍屬于軍民融合的范疇的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位（社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)）、基金會(huì)。如中國(guó)某軍民融合發(fā)展促進(jìn)會(huì)、河北某軍民融合研究會(huì)、上海市某軍民融合發(fā)展基金會(huì)等。

3．最后才是識(shí)別非法軍民融合類社會(huì)組織

非法軍民融合社會(huì)組織是指未經(jīng)登記，擅自以社會(huì)組織名義或被撤銷登記后繼續(xù)以社會(huì)組織名義實(shí)施與“軍民融合”相關(guān)或者相近活動(dòng)的組織。

識(shí)別非法軍民融合類社會(huì)組織要參考以下四個(gè)要素：

（1）以社會(huì)組織名義進(jìn)行。比如某某軍民融合協(xié)會(huì)、某某軍民融合基金會(huì)等，而不是某某軍民融合集團(tuán)、某某軍民融合發(fā)展局、某某軍民融合委員會(huì)、某某軍民融合事業(yè)部等名義。比如，前段時(shí)間打假，有些組織使用的是“中國(guó)人民解放軍軍民融合發(fā)展委員會(huì)南方局”“中國(guó)軍民融合發(fā)展集團(tuán)總公司”的名號(hào)，前者其實(shí)冒充的是軍方，后者冒充的是央企。這類冠有軍民融合字樣的非法組織，冒充的是政府部門、部隊(duì)機(jī)關(guān)、集團(tuán)公司等軍政官方部門，均不能認(rèn)定為社會(huì)組織。

（2）社會(huì)組織未登記注冊(cè)或者被撤銷登記后仍以社會(huì)組織名義開展活動(dòng)。社會(huì)組織的登記管理部門是民政部門，民政部及各地民政廳（局）基本完成了社會(huì)組織登記信息開放公眾查閱的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建設(shè)。公眾可以通過各地民政部門的官網(wǎng)查詢社會(huì)組織是否登記。如沒有取得登記的社會(huì)組織，不得以社會(huì)組織的名義開展業(yè)務(wù)活動(dòng)。被撤銷登記的社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)依法清算，清算完畢后依法注銷。被撤銷登記的社會(huì)組織只能開展與清算相關(guān)的活動(dòng)，不得開展其他業(yè)務(wù)活動(dòng)。被撤銷登記的社會(huì)組織仍以該組織名義開展除清算活動(dòng)有關(guān)的業(yè)務(wù)活動(dòng)都是違法的。

（3）組織冠有軍民融合字樣或者業(yè)務(wù)活動(dòng)與軍民融合相關(guān)。比如某未經(jīng)登記注冊(cè)的某某軍民融合協(xié)會(huì)在北京召開“軍轉(zhuǎn)民”科技應(yīng)用座談會(huì)。該組織中含有軍民融合字樣，活動(dòng)內(nèi)容也是軍民融合相關(guān)的事項(xiàng)。再如某某雙擁幫扶中心（未登記的民辦非企業(yè)單位）組織召開第一屆軍民融合高峰發(fā)展論壇。

（4）登記前依法實(shí)施籌備活動(dòng)的社會(huì)組織除外。盡管軍民融合類社會(huì)組織仍實(shí)施雙重管理。但是，根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體登記設(shè)立前的籌備活動(dòng)不需要批準(zhǔn)，但是籌備登記中的社會(huì)團(tuán)體不得開展籌備之外的活動(dòng)。實(shí)施籌備活動(dòng)的社會(huì)團(tuán)體不能認(rèn)定為非法軍民融合類社會(huì)團(tuán)體?；饡?huì)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)在登記前開展籌備活動(dòng)的，也不能認(rèn)定為非法軍民融合類基金會(huì)或者社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（二）精準(zhǔn)打擊的重點(diǎn)是有的放矢，防止誤傷無(wú)辜

對(duì)打著軍民融合國(guó)家戰(zhàn)略旗號(hào)，冒充政府部門或者以公司企業(yè)或社會(huì)組織等名義實(shí)施的違法犯罪活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同主體的違法情形分別向有權(quán)機(jī)關(guān)反映或者舉報(bào)投訴，避免識(shí)別不準(zhǔn)、打擊不準(zhǔn)，誤傷無(wú)辜，造成難以挽回的損失或者行業(yè)負(fù)面影響。

⑴對(duì)未經(jīng)登記，擅自以社會(huì)組織名義或被撤銷登記后繼續(xù)以社會(huì)組織名義實(shí)施與“軍民融合”相關(guān)或者相近活動(dòng)的組織，依法向民政部門舉報(bào)或者投訴，由民政部門查處后依法取締。如涉嫌詐騙、非法集資等犯罪的，向公安機(jī)關(guān)依法舉報(bào)、控告。

⑵對(duì)以公司企業(yè)名義違法開展軍民融合業(yè)務(wù)超范圍經(jīng)營(yíng)的，向工商登記管理部門舉報(bào)或者投訴。由工商行政管理部門依法查處。

⑶對(duì)冠以某某局等政府部門名義的組織，應(yīng)向被冒名的政府反映，并向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)或控告。

⑷對(duì)冒充軍方的組織，應(yīng)向被冒名的軍方機(jī)關(guān)反映，并向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)。

三、建議

推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。優(yōu)化社會(huì)組織參與軍民融合國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展環(huán)境，必須做到依法保護(hù)與精準(zhǔn)打擊并進(jìn)，既要“堵”，更要“疏”。建議從以下幾方面規(guī)范社會(huì)組織的成立與運(yùn)作。

（一）建議盡快出臺(tái)社會(huì)組織服務(wù)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的相關(guān)法規(guī)

圍繞軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，中央國(guó)家部門和地方政府已經(jīng)出臺(tái)了意見、規(guī)劃和計(jì)劃等政策來(lái)加速推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。但關(guān)于社會(huì)組織參與軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略方面，還沒有配套成熟的政策法規(guī)，亟須加快推進(jìn)這一進(jìn)程，打破軍民二元分離結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)跨軍地、跨部門、跨領(lǐng)域治理。相關(guān)政策法規(guī)出臺(tái)后，既可規(guī)范合法社會(huì)組織服務(wù)軍民融合，又能依法依規(guī)打擊違法者。

（二）建議建立社會(huì)組織參與軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要支持社會(huì)組織參與軍民融合發(fā)展的具體政策和相關(guān)工作等事務(wù)，協(xié)調(diào)建立社會(huì)組織參與軍民融合發(fā)展的政策對(duì)話、協(xié)商與溝通平臺(tái)，推動(dòng)軍隊(duì)、政府、企業(yè)、社會(huì)組織和學(xué)術(shù)界在軍民融合發(fā)展中對(duì)話合作。

（三）建議支持培育發(fā)展服務(wù)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的社會(huì)組織。圍繞著軍民融合國(guó)家戰(zhàn)略，中央和地方新的部門和發(fā)展機(jī)構(gòu)已經(jīng)成立。在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)組織過程中，迫切需要培育和發(fā)展一批軍民融合發(fā)展類的社會(huì)組織。特別是要通過政策環(huán)境和支持體系，在登記注冊(cè)、稅收優(yōu)惠、人才配備等方面予以支持，培育發(fā)展壯大一批專門致力于軍民融合發(fā)展的社會(huì)組織。

（四）建議加大對(duì)非法社會(huì)組織懲處力度。下一步在制定修訂社會(huì)組織新的法規(guī)的時(shí)候，建議對(duì)非法社會(huì)組織有一定的經(jīng)濟(jì)處罰措施，或者相應(yīng)的懲戒措施，或者實(shí)行信用管理，提高違法成本，讓違法者不敢再犯、不能再犯。