楊征軍　魏抒華　楊揚(yáng)　楊洋

摘 要 司法體制改革之前的案件管理辦公室專門負(fù)責(zé)案件管理工作，是傳統(tǒng)的內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，隨著司改進(jìn)程的推進(jìn)，以及北京市檢察院提出的“六個(gè)體系”的重要規(guī)劃，案件管理中心作為檢察管理監(jiān)督部的重要部分應(yīng)運(yùn)而生。在繼承了案管辦傳統(tǒng)業(yè)務(wù)職能的同時(shí)，案管中心完成新一輪的升級(jí)，定位更準(zhǔn)確，職能更優(yōu)化，在檢察工作中充分發(fā)揮“統(tǒng)籌、管理、監(jiān)督、服務(wù)”的作用，實(shí)現(xiàn)了部門的成功轉(zhuǎn)型，在接下來(lái)的檢察工作中將承擔(dān)起更重要的職責(zé)。

關(guān)鍵詞 檢察監(jiān)督 案件管理 司法改革 職能優(yōu)化

作者簡(jiǎn)介：楊征軍，北京市朝陽(yáng)區(qū)人民檢察院副檢察長(zhǎng)；魏抒華，北京市朝陽(yáng)區(qū)人民檢察院檢察官；楊揚(yáng)、楊洋，北京市朝陽(yáng)區(qū)人民檢察院檢察官助理。

中圖分類號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.314

北京市檢察機(jī)關(guān)為了充分履行法律監(jiān)督職能，提出了在“十三五”時(shí)期建設(shè)“六個(gè)體系”的重要規(guī)劃?！傲鶄€(gè)體系”中的“檢察監(jiān)督制約體系”對(duì)應(yīng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)外部監(jiān)督制約工作，對(duì)于促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范司法，確保檢察工作平穩(wěn)有序運(yùn)轉(zhuǎn)具有十分重要的意義。為了保障檢察管理監(jiān)督體系的有效運(yùn)行，北京市設(shè)立了專司檢察管理監(jiān)督職責(zé)的檢察管理監(jiān)督部，由原先的案件管理辦公室、控申部門和研究室融合而成。案件管理中心是檢察管理監(jiān)督部的重要組成部分，其職能定位在此次改革中發(fā)生了巨大變化，進(jìn)一步細(xì)化了職能分工，優(yōu)化了崗位配置，為充分實(shí)現(xiàn)管理監(jiān)督的目標(biāo)夯實(shí)基礎(chǔ)。

一、司法改革前案管業(yè)務(wù)的主要職能

司法改革之前，根據(jù)《關(guān)于成立最高人民檢察院案件管理辦公室的通知》中的規(guī)定，案件管理辦公室是專門負(fù)責(zé)案件管理工作的綜合性內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，在案件管理中主要承擔(dān)管理、監(jiān)督、服務(wù)、參謀四項(xiàng)職能。案件管理辦公室的主要任務(wù)是“統(tǒng)一受案、全程管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)督、案后評(píng)查、綜合考評(píng)”，涵蓋了從案件進(jìn)口到出口的全過(guò)程。具體來(lái)說(shuō)，案件管理辦公室的職能主要包括以下五方面：

（一）流程管理

流程管理是案件管理辦公室的基礎(chǔ)性工作，主要以我院實(shí)際辦案情況為基礎(chǔ)劃分監(jiān)管范圍，加強(qiáng)流程管理。我院案件管理辦公室對(duì)于納入流程管理的案件，主要是從辦案程序和辦案期限兩方面進(jìn)行追蹤、預(yù)警和監(jiān)控，將監(jiān)督制約落實(shí)到案件運(yùn)行過(guò)程中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促糾正違法辦案的情形，以防發(fā)生程序違法等特殊情況。

通過(guò)流程管理，我院案管辦在結(jié)案審核模塊發(fā)揮了重要的“矯正”功能。首先，每天由專人負(fù)責(zé)復(fù)查進(jìn)入結(jié)案審核模塊的所有案件的案卡填錄、系統(tǒng)操作情形，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的一律不予通過(guò)結(jié)案，并將該案件及時(shí)退回承辦人修改。其次，我院案管辦每季度撰寫《執(zhí)法規(guī)范化季度督查報(bào)告》，將該季度發(fā)現(xiàn)的各項(xiàng)問(wèn)題進(jìn)行排查和匯總，并在報(bào)告中進(jìn)行逐案通報(bào)。

（二）案件統(tǒng)計(jì)

案件統(tǒng)計(jì)在推進(jìn)檢察工作科學(xué)化方面一直發(fā)揮著積極作用。在成立案管辦之初，高檢院便將案件統(tǒng)計(jì)職能和人員配置劃入其工作范圍，目的在于構(gòu)建起更為科學(xué)高效的案件管理工作機(jī)制。案件統(tǒng)計(jì)的核心在于抓好數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，為此需不斷深化統(tǒng)計(jì)服務(wù)力度，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)綜合分析，切實(shí)避免水分虛高問(wèn)題的出現(xiàn)。

我院案管辦為進(jìn)一步提升統(tǒng)計(jì)工作的職能定位，將統(tǒng)計(jì)工作從事后向事前、事中進(jìn)行過(guò)渡，從而使案件統(tǒng)計(jì)不再只是簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)匯總，而是轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)業(yè)務(wù)工作的反向監(jiān)管。我院案管辦主要做法包括：一是“每日審核”取代“每月審核”，專人每天進(jìn)行案卡數(shù)據(jù)的交換和校對(duì)，確保在向業(yè)務(wù)部門反饋案卡問(wèn)題時(shí)做到“一錯(cuò)一反饋，一錯(cuò)一分析”，從而提高統(tǒng)計(jì)審核的工作效率；二是每月發(fā)布《統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)填錄參考》，統(tǒng)計(jì)并總結(jié)當(dāng)月各業(yè)務(wù)部門在案卡填錄時(shí)出現(xiàn)的典型錯(cuò)誤，為業(yè)務(wù)部門提供參考，不斷實(shí)現(xiàn)案卡填錄程序化和規(guī)范化。

（三）涉案財(cái)物

涉案財(cái)物的監(jiān)管工作既是檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的重要環(huán)節(jié)，也是檢察隊(duì)伍違紀(jì)違法問(wèn)題的多發(fā)、易發(fā)環(huán)節(jié)，因此有效規(guī)范地管理和處理涉案財(cái)物是一項(xiàng)重要任務(wù)，既符合檢察機(jī)關(guān)實(shí)際工作的需求，也有利于進(jìn)一步強(qiáng)化案件管理辦公室的監(jiān)督工作。

2015年9月，我院開(kāi)啟了贓證物全面管理的新業(yè)務(wù)，完成了庫(kù)房交接和管理人員的正式接收，為此我院案管辦及時(shí)調(diào)整人員分配，確?？睢⑽锓珠_(kāi)管理，實(shí)現(xiàn)兩人配合完成物品接收、移送的工作方式。此外我院案管辦高度重視贓證物的日常化管理，開(kāi)啟“一月一統(tǒng)計(jì)、一月一通報(bào)”新模式，每月26日對(duì)本月已結(jié)案件但尚未處理贓證物的案件列出清單，分別通報(bào)并將具體情況發(fā)至各處室負(fù)責(zé)人處，要求其及時(shí)說(shuō)明情況，避免長(zhǎng)期累積形成積壓。

（四）信息公開(kāi)

案件信息公開(kāi)，是社會(huì)監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)工作的一個(gè)有效途徑。將已生效判決案件的起訴書(shū)、不起訴決定書(shū)等相關(guān)案件信息及時(shí)予以公開(kāi)，是各業(yè)務(wù)部門的日常工作。而案管辦對(duì)承辦人即將要公開(kāi)的案件文書(shū)進(jìn)行全面審核和檢查，既是案件法律文書(shū)公開(kāi)前的最后一次把關(guān)，又能有效保護(hù)案件當(dāng)事人的隱私。

我院案管辦從2014年9月以來(lái)，開(kāi)啟了案件信息公開(kāi)的專門模塊，每月開(kāi)展一次公開(kāi)情況檢查，每季度進(jìn)行一次集中通報(bào)，對(duì)應(yīng)該公開(kāi)而未公開(kāi)、不應(yīng)公開(kāi)但未備案的案件進(jìn)行及時(shí)通報(bào)，對(duì)不規(guī)范的公開(kāi)文書(shū)進(jìn)行及時(shí)復(fù)核和糾正，對(duì)不公開(kāi)、不備案的情況進(jìn)行提醒和督促。同時(shí)由于不起訴文書(shū)公開(kāi)工作尚待加強(qiáng)，因此我院案管辦與業(yè)務(wù)部門進(jìn)行定期溝通，努力提升承辦人公開(kāi)法律文書(shū)的意識(shí)，強(qiáng)化自身能力，確保案件信息公開(kāi)正確率為100%。

（五）案件評(píng)查

案件質(zhì)量評(píng)查是案件管理工作中的重要抓手。做好案件評(píng)查工作，重點(diǎn)在于完善評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格評(píng)查要求。在總結(jié)以往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善考評(píng)機(jī)制，科學(xué)合理運(yùn)用考評(píng)結(jié)果，同時(shí)將其與流程管理、案件統(tǒng)計(jì)管理和案件信息公開(kāi)工作有機(jī)結(jié)合，是推動(dòng)案件評(píng)查客觀化、科學(xué)化、便利化的有效途徑。

我院案管辦制定了與我院實(shí)際工作內(nèi)容相符的《檢察業(yè)務(wù)目標(biāo)評(píng)價(jià)體系》，并承當(dāng)相關(guān)考評(píng)工作。各業(yè)務(wù)部門主動(dòng)完成各自目標(biāo)量化工作，主動(dòng)更新完成進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)了自我管控與案管督促相結(jié)合，進(jìn)一步提升各項(xiàng)業(yè)務(wù)質(zhì)量。endprint

二、司改背景下案管部門職能新變化

北京市檢察機(jī)關(guān)在全面落實(shí)司法責(zé)任制的過(guò)程中，特別注重建立健全與新的檢察權(quán)運(yùn)行方式相統(tǒng)一的檢察管理監(jiān)督模式，在全市檢察機(jī)關(guān)設(shè)立檢察管理監(jiān)督部，進(jìn)一步優(yōu)化信息化平臺(tái)、優(yōu)化現(xiàn)代管理方式，充分促進(jìn)檢察管理監(jiān)督的科學(xué)化、程序化、公開(kāi)化，推動(dòng)檢察管理監(jiān)督由微觀向宏觀轉(zhuǎn)變，為全面提升檢察工作法治化水平和檢察公信力夯實(shí)基礎(chǔ)。案件管理中心，即原案件管理辦公室，在司法體制改革中實(shí)現(xiàn)了新一輪的升級(jí)，定位更準(zhǔn)確，職能更優(yōu)化，在檢察工作中充分發(fā)揮了“統(tǒng)籌、管理、監(jiān)督、服務(wù)”的作用。此次改革中，案件管理中心的升級(jí)變化主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（一）流程監(jiān)控

司法體制改革之后，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件辦理質(zhì)量、案件辦理流程的規(guī)范化要求進(jìn)一步提高。案件流程監(jiān)控是規(guī)范案件辦理流程，強(qiáng)化承辦人依法辦案的有效監(jiān)督手段，司改后的流程監(jiān)控升級(jí)為全院、全員、全過(guò)程的監(jiān)控，不受案件性質(zhì)、辦案部門的限制，充分突顯出流程監(jiān)控管理的重要價(jià)值。

為凸顯朝陽(yáng)特色，實(shí)現(xiàn)檢察管理監(jiān)督部門的深度融合，對(duì)于流程監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的案件線索，我院案管中心與檢察服務(wù)中心聯(lián)合打造檢察監(jiān)督線索一體化流轉(zhuǎn)模式。對(duì)檢察監(jiān)督線索進(jìn)行集中管理，在系統(tǒng)內(nèi)添加《檢察監(jiān)督線索移送表》等相關(guān)文書(shū)，有效保障監(jiān)督線索的統(tǒng)一流轉(zhuǎn)和集中管理。

（二）統(tǒng)計(jì)子系統(tǒng)上線

經(jīng)過(guò)近兩年的籌備和測(cè)試，備受矚目的統(tǒng)計(jì)子系統(tǒng)終于在2017年1月上線，此次系統(tǒng)上線既肯定了案件統(tǒng)計(jì)在檢察工作中的重要意義，也為案件辦理類型及發(fā)案趨勢(shì)的查詢提供了便利，使得各類分析報(bào)告的撰寫有據(jù)可依，可以更好服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策。

統(tǒng)計(jì)子系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在三方面：其一，系統(tǒng)內(nèi)所有數(shù)據(jù)都無(wú)需人工導(dǎo)入，充分實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、快速化，每天晚上系統(tǒng)自動(dòng)導(dǎo)入，自動(dòng)更新數(shù)據(jù)，既節(jié)省人力，又便利了報(bào)表制作流程；其二，子系統(tǒng)采集的數(shù)據(jù)類型更加豐富，更具代表性，為調(diào)研分析報(bào)告的撰寫提供了有力的數(shù)據(jù)支持；此外，案管中心為各承辦人開(kāi)放了部分統(tǒng)計(jì)子系統(tǒng)權(quán)限，方便承辦人查詢數(shù)據(jù)，一定程度上實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享，提高了工作效率。

（三）自動(dòng)分案、輪案

今年5月升級(jí)后的統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)一步完善了案件承辦的確認(rèn)機(jī)制。案件管理中心依據(jù)各業(yè)務(wù)部門報(bào)送的參與輪案的檢察官人員名單以及各類案件適用的規(guī)則類型，及時(shí)在系統(tǒng)中完成配置。之后統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)會(huì)按照預(yù)先設(shè)置好的案件分配規(guī)則，將案件隨機(jī)分配到單個(gè)檢察官，實(shí)現(xiàn)隨機(jī)輪案，科學(xué)分案。對(duì)于特殊情況，系統(tǒng)還可以采用指定分案的方式解決過(guò)渡時(shí)期和特殊案件的輪案問(wèn)題，系統(tǒng)目前對(duì)檢察管理監(jiān)督部受理和辦案部門自行受理的案件均統(tǒng)一使用自動(dòng)分流規(guī)則，對(duì)于承辦人直接受理的案件，不適用自動(dòng)分流規(guī)則。

（四）統(tǒng)一負(fù)責(zé)權(quán)限配置

隨著司改中員額檢察官的產(chǎn)生和辦案機(jī)構(gòu)的改革，我院近60%以上的人員需要變更辦案權(quán)限，案管中心作為統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)權(quán)限配置的負(fù)責(zé)部門，在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，加班審核權(quán)限變更申請(qǐng)單，及時(shí)與技術(shù)部門溝通完成配置，保證業(yè)務(wù)部門案件辦理順暢進(jìn)行。

2017年5月，統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)完成了新一輪的升級(jí)，此次系統(tǒng)升級(jí)與各業(yè)務(wù)部門息息相關(guān)。由于產(chǎn)生了辦案單元、辦案權(quán)限等方面的變化，案管中心隨即依據(jù)各業(yè)務(wù)部門報(bào)送的辦案組、權(quán)限單等實(shí)際情況，聯(lián)同我院技術(shù)部門及時(shí)完善系統(tǒng)權(quán)限的配置和更新，確保檢察官辦案進(jìn)程不受影響。

三、司法改革背景下對(duì)案管中心發(fā)展的建議

隨著司法體制改革的深入貫徹，案管中心逐步適應(yīng)自身新的部門定位，深化與檢察服務(wù)中心、檢委會(huì)辦公室的內(nèi)部融合，加強(qiáng)管理監(jiān)督的意識(shí)。司改帶來(lái)的蛻變和好處日益凸顯，然而在面對(duì)新的工作環(huán)境和模式時(shí)，各方面調(diào)整還不夠及時(shí)，以至?xí)霈F(xiàn)一些不容忽視的問(wèn)題，影響檢察管理監(jiān)督工作的順利進(jìn)行。

（一） 新上線的統(tǒng)計(jì)子系統(tǒng)有待升級(jí)和完善

新上線的統(tǒng)計(jì)子系統(tǒng)中多項(xiàng)數(shù)據(jù)的填寫缺乏原始系統(tǒng)中必要的規(guī)則驗(yàn)證，使得系統(tǒng)中出現(xiàn)的數(shù)據(jù)錯(cuò)誤均需人工篩查，耗費(fèi)了不必要的人力；此外，各項(xiàng)數(shù)據(jù)經(jīng)統(tǒng)計(jì)員審核之后，在形成報(bào)表過(guò)程中有延遲現(xiàn)象，不能完全及時(shí)的完成報(bào)表制作和數(shù)據(jù)更新。

（二） 統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中原始的個(gè)案監(jiān)控模式亟待改進(jìn)

司法責(zé)任制改革后，很多辦案權(quán)限例如審查、核準(zhǔn)等，均下放到員額檢察官，這樣一方面雖便利檢察官辦案流程，提高辦案效率，另一方面則可能導(dǎo)致檢察官權(quán)力過(guò)大，造成腐敗等不利后果，因此在檢察權(quán)下放的同時(shí)應(yīng)對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)督和管理，對(duì)每個(gè)案件都進(jìn)行全程監(jiān)控。然而原始系統(tǒng)中需要通過(guò)查詢流程監(jiān)控的目標(biāo)案件才可以發(fā)起監(jiān)控模式，對(duì)于案件量極大的我院而言，這成為一項(xiàng)繁重且效率低下的工作，已不適應(yīng)當(dāng)前案件管理和監(jiān)控的現(xiàn)狀，需通過(guò)上線專門的流程監(jiān)控系統(tǒng)來(lái)改善。

（三） 案件管理中心需從事務(wù)型管理向業(yè)務(wù)型管理轉(zhuǎn)型

司法改革之前，案件管理中心主要負(fù)責(zé)收發(fā)案件、案件信息公開(kāi)等事務(wù)性工作，司法改革之后，案件管理中心的職能定位轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖y(tǒng)籌、管理、監(jiān)督、服務(wù)”，工作中既需要對(duì)外統(tǒng)籌案件查詢等服務(wù)，也需要對(duì)內(nèi)統(tǒng)籌案件受理、流程管理，形成業(yè)務(wù)總抓手，提升整體辦案效能；既需要通過(guò)流程監(jiān)控、涉案款物監(jiān)管等手段，對(duì)全院、全員、全過(guò)程案件進(jìn)行檢察業(yè)務(wù)管理，形成總“閘門”，為各業(yè)務(wù)部門規(guī)范辦理案件提供保障，也需要通過(guò)案件辦理、案件質(zhì)量評(píng)查、反向?qū)徱暫桶讣畔⒐_(kāi)等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)的科學(xué)化、程序化、公開(kāi)化管理監(jiān)督，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)從一般個(gè)案審批、文書(shū)簽發(fā)，轉(zhuǎn)向宏觀過(guò)程監(jiān)控和質(zhì)效審查的檢察管理監(jiān)督工作的目標(biāo)要求。但當(dāng)前業(yè)務(wù)部門對(duì)于案件管理中心的工作內(nèi)容和職能認(rèn)識(shí)還不夠深入，有人認(rèn)為案管工作一定程度上是“找茬”，而不是幫助他們?cè)谵k案過(guò)程中避免出現(xiàn)錯(cuò)誤的“溫馨提示欄”，因此在今后的工作中，案件管理中心和各業(yè)務(wù)部門的干警都需要及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，正視案件管理監(jiān)督的重要作用，充分認(rèn)識(shí)到案件管理監(jiān)督是配合辦完案件、辦好案件的核心環(huán)節(jié)。endprint