摘 要 中原地區(qū)自古以來都是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要地區(qū)。然而改革開放后的快速城市化發(fā)展，對生態(tài)環(huán)境的過度利用以及其他一些不合理因素的存在，加快了中原地區(qū)生態(tài)環(huán)境的退化。該生態(tài)變化的出現(xiàn)，又對該區(qū)的整體經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了一定的制約。當前為改善中原生態(tài)環(huán)境，提高地區(qū)綜合經(jīng)濟發(fā)展，就需要我們采取對受損環(huán)境進行生態(tài)修復(fù)這樣一種途徑來實現(xiàn)。我們需要政府采取相應(yīng)的措施來鼓勵、支持和引導(dǎo)將生態(tài)修復(fù)技術(shù)應(yīng)用于生產(chǎn)活動，也需要通過相應(yīng)的法律制度來進行調(diào)整和保障。因此，本文以河南省為例，通過對當前中原經(jīng)濟區(qū)受損生態(tài)環(huán)境的分析，進而提出構(gòu)建生態(tài)修復(fù)法律制度的必要性及制度完善的建議。

關(guān)鍵詞 中原 經(jīng)濟區(qū) 受損環(huán)境 生態(tài)修復(fù) 法律制度

作者簡介：仲成，河南師范大學(xué)新聯(lián)學(xué)院公共教學(xué)部。

中圖分類號：D922.6 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.303

中原經(jīng)濟區(qū)，英文全稱是Central Plains Economic Region（縮寫CPER），位于我國中心地帶，是以河南省會鄭州為大都市核心區(qū)、周邊城市群為支持，覆蓋河南省以及周邊地區(qū)的經(jīng)濟區(qū)域，也是我國主體功能區(qū)開發(fā)的重點區(qū)域之一。由于其交通發(fā)達，文化底蘊深厚，市場潛力也十分巨大，因此在全國的改革發(fā)展戰(zhàn)略布局中具有重要的地位。2011年下半年，中原經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展建設(shè)上升成為國家戰(zhàn)略之一，并于次年國務(wù)院正式批復(fù)了經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件——《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃（2012-2020年）》。

根據(jù)規(guī)劃文件對中原經(jīng)濟區(qū)的區(qū)域定位，經(jīng)濟區(qū)“包括河南省全境，河北省邢臺市、邯鄲市，山西省長治市、晉城市、運城市，安徽省宿州市、淮北市、阜陽市、亳州市、蚌埠市和淮南市鳳臺縣、潘集區(qū)，山東省聊城市、菏澤市和泰安市東平縣，區(qū)域面積28.9萬平方公里” 。由此可以看出，河南省在中原經(jīng)濟區(qū)處于核心地位。那么，河南省的生態(tài)環(huán)境對于整個中原經(jīng)濟區(qū)也有著至關(guān)重要的影響。

一、當前河南受損環(huán)境生態(tài)修復(fù)概述

（一）省內(nèi)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

隨著中原經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)發(fā)展，河南對于生態(tài)環(huán)境保護問題也十分重視。從河南省“十二五”環(huán)保規(guī)劃發(fā)布至今，重污染影響下的污染全年天數(shù)在逐年下降，空氣質(zhì)量有所改善；污染水質(zhì)得到有效控制，水環(huán)境質(zhì)量逐年提高；污染物總量減排超額完成任務(wù)；省內(nèi)綠化率及生物多樣性也都有所改善。這些都已經(jīng)讓我們感受到生態(tài)環(huán)保力度加強所帶來的明顯成效。

然而，不可否認的是我省生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢并沒有從根源得到有效控制，依然面臨著嚴峻的生態(tài)環(huán)境問題。在這一形勢下，當前生態(tài)環(huán)境狀況對我省未來經(jīng)濟發(fā)展形成了阻礙，也影響了河南構(gòu)建生態(tài)文明大省的步伐。

1.主要污染物排放量的居高不下導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境污染依然嚴重。主要污染物排放仍在高于國內(nèi)的平均水平，甚至在部分地區(qū)出現(xiàn)環(huán)境承載力接近上限的情況。這就導(dǎo)致該區(qū)域城市空氣質(zhì)量嚴重超標，污染水質(zhì)較多，土壤環(huán)境污染突出，重金屬及危險化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險上升等問題層出不窮。

2.山林湖泊的保護統(tǒng)籌缺失，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)退化。我省并未形成統(tǒng)一的生態(tài)安全戰(zhàn)略布局，因此生態(tài)脆弱國土面積在中度以上的占比仍然較高，同時生態(tài)破壞問題也基于過度開發(fā)自然資源而十分突出。隨著經(jīng)濟發(fā)展引起人類活動范圍的擴展，省內(nèi)自然生態(tài)空間占比下降，像濕地的面積都出現(xiàn)下降的趨勢，生物多樣性雖然有所改善，但依然沒有得到有效的保護。生態(tài)補償及修復(fù)力度依然亟待加強。

3.自然資源開采過度，導(dǎo)致資源管束日趨緊張。我省總?cè)丝诹看?，可分配人均資源及耕地面積少，礦產(chǎn)、能源開采利用程度較高，能源消費結(jié)構(gòu)不均勻，導(dǎo)致資源枯竭問題突出。水資源方面也由于省內(nèi)區(qū)域分布不均而出現(xiàn)供需矛盾加劇的問題。土地資源方面則在于生態(tài)用地減少使得無法高效集約利用。

（二）生態(tài)修復(fù)對河南受損生態(tài)環(huán)境的作用

生態(tài)修復(fù)，是指在生態(tài)學(xué)原理指導(dǎo)下，以生物修復(fù)為基礎(chǔ)，結(jié)合各種物理修復(fù)、化學(xué)修復(fù)以及工程技術(shù)措施，通過優(yōu)化組合，使之達到最佳效果和最低耗費的一種綜合的修復(fù)污染環(huán)境的方法。 從河南省內(nèi)環(huán)境現(xiàn)狀可以看到，河南生態(tài)修復(fù)的對象主要是土壤環(huán)境和水環(huán)境。為了進一步提升河南經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性，減輕環(huán)境負荷，實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，這就要求在合理規(guī)劃對土地資源和水資源分配利用的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當對已經(jīng)受到破壞的生態(tài)環(huán)境采取生態(tài)修復(fù)這一措施并將其充分地運用在經(jīng)濟發(fā)展的“產(chǎn)前規(guī)劃預(yù)防、產(chǎn)中實施控制、產(chǎn)后維護保護”的整個過程。

針對河南省受損生態(tài)環(huán)境的特點以及修復(fù)的目的，通過水土保持的生態(tài)修復(fù)以及礦區(qū)重金屬土壤污染和噴施農(nóng)藥化肥土地污染的生物修復(fù)等方法，對造成生態(tài)環(huán)境破壞的生產(chǎn)方式進行改良，進而恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及系統(tǒng)生產(chǎn)能力。以水土保持的生態(tài)修復(fù)為例，我們借助生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在的自我修復(fù)機制，通過科學(xué)方法幫助和促進受損水土進行自我修復(fù)、自我調(diào)節(jié)和恢復(fù)，實現(xiàn)受損土壤的植被恢復(fù)和水土維系，自然生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。具體而言，水土保持生態(tài)修復(fù)的主要內(nèi)容有：

1.維護地表基底穩(wěn)定性，保持和恢復(fù)植被、土壤及土壤肥力。

2.增加種類組成和生物多樣性，實現(xiàn)生物群落的恢復(fù)，提高生產(chǎn)力和自我維持能力。

3.減少或控制環(huán)境污染，對造成河流、水庫及飲用水源污染的非點源污染源進行防治。

4.增加視覺和美學(xué)享受。生態(tài)修復(fù)是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要手段，生態(tài)修復(fù)與水土保持的有機結(jié)合是我國新時期生態(tài)建設(shè)的發(fā)展方向。

二、構(gòu)建河南受損環(huán)境生態(tài)修復(fù)法律制度的必要性

生態(tài)環(huán)境也像生命體一樣，自身擁有一個強大的反饋系統(tǒng)。它在為人類生存發(fā)展提供正反饋的同時，為實現(xiàn)自身的系統(tǒng)平衡還需要負反饋來進行調(diào)整。隨著人類對生態(tài)系統(tǒng)的不合理利用，正負反饋的平衡性隨之也被打破。現(xiàn)在采取生態(tài)修復(fù)技術(shù)手段的目的正是為了恢復(fù)生態(tài)正負反饋系統(tǒng)的平衡。在此過程中也需要注意的是，生態(tài)修復(fù)本身也是一把雙刃劍，它在為人類進行正反饋調(diào)節(jié)的同時，其本身所存在的負反饋效應(yīng)同樣也會對我們產(chǎn)生影響。因此，通過法律對生態(tài)修復(fù)技術(shù)運用的調(diào)控便成為不可忽略的選擇。法律自身的穩(wěn)定性特征和激勵作用，能夠促進和保證生態(tài)修復(fù)技術(shù)的合理運用，在及時恢復(fù)受損環(huán)境的同時，穩(wěn)定正負反饋系統(tǒng)的平衡性，將生態(tài)修復(fù)過程中的不良影響降到最低，進而實現(xiàn)生態(tài)修復(fù)在實踐中的效益最大化。通過法律的強制作用，還能夠?qū)E用技術(shù)的越軌行為以及所造成的危害后果進行控制。endprint

從生態(tài)安全角度來看，改革開放后河南與世界各國的交流日益密切，在此過程中，影響區(qū)域生態(tài)穩(wěn)定的因素隨之進入也難以避免。以外來物種入侵為例，截止2012年，河南省有報道已經(jīng)確定的外來物種已經(jīng)達到60種。像美國白蛾，它主要危害本土地區(qū)的果樹、行道樹和觀賞樹木。作為國際重要檢疫性的有害生物，2008年傳入河南省后就呈現(xiàn)出擴散趨勢，其繁殖能力相當強，極易暴發(fā)成災(zāi)。而為了防控和治理美國白蛾的危害，河南已先后投入近700萬元的資金。為了恢復(fù)河南生態(tài)安全，并對受損環(huán)境進行科學(xué)合理地修復(fù)，構(gòu)建生態(tài)修復(fù)法律制度的必要性也因此體現(xiàn)出來。

通過法律制度構(gòu)建將生態(tài)修復(fù)技術(shù)加以確定并推廣實踐，可以實現(xiàn)生態(tài)修復(fù)過程的“有法可依、有法必依”，在行政機關(guān)的相關(guān)行政活動過程中，也能夠通過法律的約束，起到控權(quán)效果，避免生態(tài)修復(fù)過程中出現(xiàn)不合理的政府干預(yù)。各級政府也可以在生態(tài)修復(fù)法律的指導(dǎo)下，依照本區(qū)域自身生態(tài)環(huán)境特點及社會經(jīng)濟情況對生態(tài)修復(fù)技術(shù)進行合理的細化，為生態(tài)修復(fù)的實施創(chuàng)造有利的政策和法制環(huán)境。

從國際環(huán)境法制發(fā)展來看生態(tài)修復(fù)立法，完善生態(tài)修復(fù)法律制度也勢在必行。國外對生態(tài)修復(fù)法制的研究較早，因此許多國家已經(jīng)對其立法。上個世紀先后有多個國家頒行了有關(guān)生態(tài)修復(fù)的法律法規(guī)，對生態(tài)修復(fù)目的、法律責(zé)任、實施措施、資金來源等內(nèi)容進行明確的規(guī)定。美國是全球最早進行生態(tài)修復(fù)立法的國家之一。它于上個世紀70年代開始先后頒布了《資源保護與恢復(fù)法》、《露天采礦控制和土地復(fù)原法》、《綜合環(huán)境反應(yīng)補償與責(zé)任法》（又稱超級基金法）等多部法律，并推出“農(nóng)地保護計劃”進行大規(guī)模的退耕還草、退耕植樹或休耕。這也使得美國成為走在全球生態(tài)修復(fù)立法的前列。俄羅斯、德國、保加利亞、老撾等國也都將生態(tài)修復(fù)以原則或法律義務(wù)的形式在其環(huán)境法律中加以規(guī)定。

三、河南省受損環(huán)境生態(tài)修復(fù)法律制度的構(gòu)建

我國《環(huán)境保護法》第三十二條規(guī)定：“國家加強對大氣、水、土壤等的保護，建立和完善相應(yīng)的調(diào)查、監(jiān)測、評估和修復(fù)制度?！边@為河南省受損環(huán)境的生態(tài)修復(fù)提供了基礎(chǔ)法律支持。但我們也應(yīng)當注意到，《環(huán)境保護法》只是進行了原則性的規(guī)定，對相關(guān)具體問題的實施和應(yīng)用仍然是處于立法空白狀態(tài)。

筆者認為，我們反對“法律工具主義”這種思想的同時，也必須要認真思考法律的實效性問題，即當頒行一部法律后，它在現(xiàn)實社會的可操作性以及實施后所取得的成效。環(huán)境法作為學(xué)科交叉性很強的一部法律，在當前環(huán)境污染加劇導(dǎo)致污染治理難度加大和緊迫性的時刻，對它的實效性尤其需要重視。而當政府對污染環(huán)境進行干預(yù)和治理的同時，難以避免一些失誤的出現(xiàn)?！皹?gòu)成這些干預(yù)計劃基礎(chǔ)的標準缺少生態(tài)學(xué)方面的考慮，一般只注意近期效果。這些標準應(yīng)當限制不利于環(huán)境的農(nóng)業(yè)活動，鼓勵農(nóng)民維護和改善他們的土壤、森林和水源?！?因此，為提升環(huán)境法律的實效性，應(yīng)當將環(huán)境立法與環(huán)境科學(xué)、生態(tài)學(xué)的相關(guān)原理、規(guī)律進行聯(lián)系。通過這種方式更好地讓法律在社會控制過程中的發(fā)揮效用，改善生態(tài)環(huán)境。有學(xué)者就指出，在環(huán)境立法過程中應(yīng)當堅持“尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則” 。在生態(tài)修復(fù)的立法過程中通過對生態(tài)學(xué)基本規(guī)律的重視和運用，可以引導(dǎo)我們從過度重視人類自身利益發(fā)展的“人類中心主義”向“生態(tài)整體主義”過渡，使我們逐步實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展以及與自然生態(tài)的和諧。

從環(huán)境法調(diào)整人與自然環(huán)境和諧關(guān)系的角度出發(fā)，河南生態(tài)修復(fù)法律制度的構(gòu)建應(yīng)當著重從五個方面進行考慮：第一，堅持科學(xué)立法，目標和價值明確，綜合生態(tài)學(xué)基本規(guī)律考量。第二，細化生態(tài)修復(fù)措施的內(nèi)容，加強法律可操作性，消除形式主義的弊端。第三，充分發(fā)揮公眾參與制度，強化公眾生態(tài)文明意識和環(huán)境倫理觀念，引導(dǎo)公眾對環(huán)境資源合理利用。第四，注重事前預(yù)防，逐步建立和完善生態(tài)修復(fù)規(guī)劃及其風(fēng)險評估機制，事前對生態(tài)修復(fù)行為進行總體規(guī)劃，制定科學(xué)技術(shù)標準。第五，構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)綜合管理體制，對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的利用行為進行調(diào)整和控制。

誠然，構(gòu)建河南生態(tài)修復(fù)法律制度，不能僅從環(huán)境保護法的視野進行考量，而應(yīng)當在多法律部門的共同作用下構(gòu)建起來。因此，我們還需要進行跨法律部門的綜合生態(tài)修復(fù)法律制度研究，最終建立起一套完善的生態(tài)修復(fù)法律制度體系，實現(xiàn)河南省的可持續(xù)性生態(tài)發(fā)展。

注釋：

國務(wù)院發(fā)展改革委員會.中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃（2012-2020）.2012.

周啟星、魏樹和、張倩茹.生態(tài)修復(fù).北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社.2006.8.

徐廣軍.水土保持生態(tài)修復(fù)的基本理論及技術(shù)方法.黑龍江水利科技.2006，34（6）.35-36.

世界環(huán)境與發(fā)展委員會.我們共同的未來.吉林：吉林人民出版社.1997.165.

金瑞林主編.環(huán)境法學(xué)（第三版）.北京：北京大學(xué)出版社.2013.58.endprint