蔡瑞　滕雙春　李永文

【摘要】以安全購物為重點的法治環(huán)境建設是海南國際旅游島建設中的重點所在。文章從此出發(fā)，首先分析了國際旅游島的宏觀背景，繼而探討了海南旅游安全購物中存在的問題，如售假現象愈演愈烈、強賣現象此起彼伏、畸形高價屢禁不止，然后指出了旅游安全購物法治環(huán)境建設的意義，包括提升游客的滿意度、提升海南的美譽度、吸引更多的投資者，最后在闡明構建法治環(huán)境原則的基礎上，從立法、執(zhí)法、司法三個角度出發(fā)，提出了針對性的建議。

【關鍵詞】國際旅游島 安全購物 法治環(huán)境

海南位于我國南部邊陲，是我國第二大島，有著良好的自然環(huán)境和密集的旅游資源，三亞更是聞名世界的旅游勝地。旅游業(yè)是海南的重點產業(yè)，也是海南未來發(fā)展的支柱產業(yè)，在海南的經濟結構中占據了至關重要的地位。截止到2016年，海南的旅游總收入已經達到669.62億元，全省接待游客人次逾6千萬人，而海南本省人口尚且不足1000萬，可見旅游業(yè)的重要地位與支柱作用。2010年國務院發(fā)布《關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），海南國際旅游島的建設正式提上日程。國際旅游島不僅是旅游勝地，更應該是文明勝地、文化勝地。但目前海南旅游中仍然存在著一些不和諧的元素，嚴重影響了海南國際旅游島的建設，也給海南在全國乃至全世界游客心目中留下不好的印象，最為典型的便是旅游購物問題，高價、售價、強賣的現象屢見不鮮。對此，法治環(huán)境的建設與完善是從根本上破除之類的問題必要手段。

一、國際旅游島背景分析

海南自1988年獨立建省以來，便是我國最大的經濟特區(qū)，也是唯一的省級經濟特區(qū)。然而，一直以來，海南的經濟發(fā)展卻相對滯后，特別是相比于深圳等特區(qū)而言，更是如此。如何找好海南的發(fā)展定位，制定科學的發(fā)展規(guī)劃是海南未來發(fā)展的關鍵所在。對此，旅游是重要的突破口。海南地處熱帶北緣，素來有“天然大溫室”的稱號，有著數量密集的旅游資源，除了三亞這樣的世界級濱海旅游勝地以外，還有五指山等自然風光以及一些以蘇軾、海瑞等歷史名人為中心的人文景點。旅游產業(yè)一直以來都是海南的重點產業(yè)，旅游業(yè)增加值占全省GDP的比重也不低，但相比于海南的旅游定位而言，仍然有著很大的發(fā)展空間。換言之，海南巨大的旅游業(yè)發(fā)展前景以及當前旅游業(yè)發(fā)展中存在的不足是其國際旅游島建設的主要背景。國際旅游島是海南旅游業(yè)發(fā)展乃至經濟結構優(yōu)化與提升的重點項目，是國家級的重大發(fā)展戰(zhàn)略。新世紀之初，中國（海南）改革發(fā)展研究院率先提出了國際旅游島的概念，2007年海南省政府首次向國務院行文申請設立海南國際旅游島綜合試驗區(qū)，獲得國務院支持。2010年國務院《意見》的頒布正式將國際旅游島的建設從戰(zhàn)略轉為現實。根據國務院的《意見》，海南將在2020年初步建成世界一流海島休閑度假旅游勝地，并且成為開放、綠色、文明、和諧四位一體的旅游島。

二、當前海南旅游安全購物中存在的問題

隨著人民群眾生活水平的不斷提升，旅游成為大多數人放松身心的重要選擇，旅游業(yè)也獲得了長足的發(fā)展，并且，呈現出多元化發(fā)展的態(tài)勢，旅游與購物的關聯日益緊密，一些旅游勝地，如香港也以購物天堂而聞名。海南旅游正從簡單的觀光游向多元化、深層次的旅游發(fā)展，購物是游客在海南的常見行為，但就目前海南的購物環(huán)境而言，其實是存在著一些問題的，甚至是比較研究的問題。

（一）售假現象愈演愈烈

在旅游的時候順道購物是當前大多數消費者的選擇，至于購物的種類，除了具有地方特色的小飾品以外，還有電子產品、貴重金屬等。海南作為旅游大省，專門針對外地游客的商業(yè)中心、購物中心為數不少，除此之外，海南主要城市的商業(yè)街，如?？诿髦閺V場商業(yè)街、三亞解放路中央大道商業(yè)街，外地消費者同樣為數不少。與購物消費的持續(xù)性發(fā)展相伴而生的是制假、造假現象愈演愈烈，并呈現出蔓延化的態(tài)勢。很多購物店存在無證經營的現象，一些購物店銷售的產品質量根本得不到保證，甚至存在以次充好，以假冒真的現象。就以2016年針對三亞市景陽得潤工藝品有限公司經營場所的一次檢查為例，抽查的180件貴重物品中有79件不合格，總價在10萬元以上。

（二）強賣現象此起彼伏

強賣現象也是我國旅游市場中主要問題之一，嚴重影響了我國旅游事業(yè)的發(fā)展。強賣現象的出現首先和旅行社以及相關利益共同體有關。當前，抱團出游成為很多消費者的選擇，相比于個人游而言，報團游的消費相對偏低，且結伴出行更為安全。但一些旅游團以低價的幌子，使得旅游成為消費游，逼迫游客在旅游中參觀各種消費場所，且與經營者合謀以欺詐、強迫等手段讓游客消費，當前，國內爆出的相關新聞為數不少，三亞等地更是重災區(qū)。除了旅行社與經營者以外，景區(qū)同樣是強賣現象的主要場所。部分景區(qū)將管理權外包，或者允許商戶承租景區(qū)內商業(yè)中心，強賣現象也所在多有，比如以免費拍照為幌子，后要求高價收買照片的等。三亞蘭花世界景區(qū)就曝光出相關新聞。

（三）畸形高價屢禁不止

旅游景區(qū)不同于生活景區(qū)，受租金高、人流量大、運輸困難等因素影響，物價相對較高是可以理解的現象。但高物價必須控制在一定的范圍內，畸形物價不僅會嚴重損害消費者的權益，對旅游景區(qū)的長遠發(fā)展也極為不利。就以海南旅游為例，由于住宿、飲食等消費偏高，很多游客更青睞于去景物風光相近的東南亞，如菲律賓、泰國等地，而不愿意選擇海南，長此以往，會給海南的旅游事業(yè)帶來災難性的后果。目前海南旅游的畸形高價主要表現在住宿以及其他日常消費中，一些酒店的房間在旅游旺季甚至到了驚人的萬元以上，部分酒店還存在不明碼標價，惡意欺詐消費者的現象。2016年春節(jié)期間，海南共糾正不規(guī)范明碼標價行為129家。

三、國際旅游島背景下構建海南旅游安全購物法治環(huán)境的意義分析

安全購物環(huán)境的欠缺是海南國際島建設中的重要障礙，上文所言及的售假、強賣、畸高更是海南旅游事業(yè)發(fā)展中三大毒瘤，對此，海南省委省政府需要國際旅游島建設的宏觀戰(zhàn)略出發(fā)，強化安全購物法治環(huán)境的建設。安全購物法治環(huán)境建設的意義主要有以下幾點：endprint

（一）提升游客的滿意度

在海南旅游事業(yè)的長遠發(fā)展中，游客是至關重要的因素。2016年，海南全年接待的游客已經突破6000萬人，2017年上半年，全省接待國內外游客總人數3145.72萬人次，比上年同期增長12.5%，可以預見，到2020年，海南國際旅游島的總接待人數將突破1億人。其中，游客滿意對游客數量的增長有著很大的影響。游客滿意度指游客在海南游之后的整體難以程度，游客滿意度不僅會決定游客是否還會將海南作為旅游對象，也會影響到其他游客的前往海南的旅游意愿。安全購物法治環(huán)境的構建可以凈化海南的購物環(huán)境與消費環(huán)境，這對游客滿意度的提升以及游客總體數量的增長大有裨益。

（二）提升海南的美譽度

當前，我國著名的旅游勝地，如麗江、三亞等，都存在美譽度走低的現象。此種問題的出現，多數是由于軟件配套服務滯后或缺失所導致的。海南的國際旅游島建設，除了以旅游為中心外，更加突出開放、綠色、文明、和諧，能夠真正做到后四點，對海南國際旅游島的建設效果影響至巨。包括旅游安全購物法治環(huán)境建設在內的旅游法治環(huán)境建設是五位一體國際旅游島建設中的重點內容。特別是當前游客消費能力與消費意愿不斷提升的前提條件下，安全購物法治環(huán)境的建設可以很好地提升海南的旅游檔次，打造精品化旅游品牌，對海南旅游美譽度的提升大有裨益。

（三）吸引更多的投資者

海南國際島的建設既有賴于海南省各級政府以及廣大的人民群眾，也依賴于外部投資者。投資者所帶來的資金、技術、管理、服務等不僅可以為海南創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，也能從各個層面完善海南的基礎設施建設。住宿業(yè)、餐飲業(yè)、娛樂業(yè)等與地區(qū)旅游休憩相關，度假勝地的三亞，五星級酒店數量僅次于北上廣，大部分是外地投資者營建的。決定投資者投資意愿的因素有很多，既有硬件層面的，也有軟件層面的，法治環(huán)境是軟件層面的重要內容。海南加強旅游安全購物法治環(huán)境的建設會給投資者傳遞出正面的訊息，投資者自然會看好海南未來旅游事業(yè)的發(fā)展，從而積極地參與到各項事業(yè)的投資中。換言之，海南旅游安全購物法治環(huán)境的建設能夠吸引更多的投資者。

四、國際旅游島背景下構建海南旅游安全購物法治環(huán)境的原則

旅游安全購物法治環(huán)境的建設是海南為應對國際旅游島建設計劃，實現跨越式發(fā)展的客觀需要。在法治環(huán)境的建設中，海南需要做好堅持以下幾點原則：首先，因地制宜的原則。盡管當前有不少旅游勝地，如香港、上海等已經就安全購物法治環(huán)境的建設出臺了不少法律法規(guī)，具有很好地參考借鑒價值。海南在法治環(huán)境的構建中，既要參考其他地方的成功經驗，更要立足自身的客觀環(huán)境，從海南的旅游定位、旅游現狀、旅游發(fā)展目標出發(fā)，構建相應的法治環(huán)境；其次，以人為本的原則。無論是立法層面的建設策略，亦或是執(zhí)法、司法層面的建設策略，都必須嚴格堅持以人為本的原則，簡單來說，便是以游客為本的原則，比如在執(zhí)法中要考慮到游客的心理，在司法中要盡可能簡化司法程序，做到高效司法等；最后，突出重點的原則。當前海南旅游安全購物法治環(huán)境并不容樂觀，特別是在強制消費、制假售假、畸形高價等領域更是如此。因此，在安全購物法治環(huán)境的建設中，必須以此三點為重要內容，采取好針對性的應對措施。

五、國際旅游島背景下構建海南旅游安全購物法治環(huán)境的策略建議

法治環(huán)境的建設無外乎立法、執(zhí)法與司法三個層面，立法是基礎、執(zhí)法是關鍵、司法是保障，具體的構建策略如下：

（一）立法層面的建議

在海南旅游安全購物法治環(huán)境的建設中，立法環(huán)境的建設居先導地位。海南作為經濟特區(qū)，相比于其他地區(qū)而言，在地方立法權上有著更大的自主性與靈活性，這就為海南人民代表大會制定相應的法律法規(guī)奠定了堅實的基礎。至于立法的具體內容，與安全購物相關的主要有旅游基礎設施立法、旅游市場主體行為管理立法、旅游產業(yè)相關配套行業(yè)立法，其中主體行為管理以及配套行業(yè)的立法是重點。國際購物島是國際旅游島的子品牌之一，零售業(yè)也是與旅游有著很大關聯度相關的產業(yè)，海南省需要在完善已經出臺的法律法規(guī)的基礎上，做好進一步的細化工作。2013年海南省已經出臺了《旅游價格管理規(guī)定》、《旅行社管理規(guī)定》等，還需要進一步《海南旅游消費者保護規(guī)定》、《海南商業(yè)街區(qū)管理條例》等。

（二）執(zhí)法層面的建議

除了做好立法環(huán)境的建設以外，執(zhí)法環(huán)境的建設也是海南國際旅游島安全購物法治環(huán)境建設中的重點內容。針對當前執(zhí)法環(huán)節(jié)中存在的問題，海南需要從以下幾點出發(fā)，首先，整合執(zhí)法資源。當前，在旅游市場具有執(zhí)法權的部分為數不少，比如林業(yè)部門、建設部門等，不同部門權的責并未清晰的厘定，存在著權責不清的現象，為執(zhí)法工作的深入開展埋下了伏筆；其次，規(guī)范執(zhí)法行為。無論是針對商戶或者針對消費者的行為，都必須嚴格按照國家以及特區(qū)的法律法規(guī)執(zhí)行，嚴厲禁止越權執(zhí)法，以及違法執(zhí)法，執(zhí)法的目標是保障游客以及商戶的合法權益；最后，加強執(zhí)法監(jiān)督。構建完善的執(zhí)法監(jiān)督體系，注重內部監(jiān)督的同時，鼓勵、歡迎外部力量的監(jiān)督，以監(jiān)督提升執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。

（三）司法層面的建議

司法環(huán)境的建設是優(yōu)良法治環(huán)境建設的最后一環(huán)，也是最為重要的一環(huán)，司法環(huán)境是否優(yōu)良直接關系到旅游安全購物法治環(huán)境的整體水平。對此，海南首先要做好司法資源的旅游也傾斜工作。旅游業(yè)作為海南的支柱產業(yè)，更是國際旅游島建設的中心，司法資源的旅游傾斜，是海南經濟發(fā)展中的客觀需要與必然要求。對此，海南省高級人民法院可以在旅游人數較為密集或者旅游糾紛相對較多的地方設置相應的旅游法庭、交通法庭，配備足夠的工作人員；其次，海南要嘗試著構建多元化的旅游糾紛機制。在旅游業(yè)的發(fā)展中，游客與景區(qū)乃至游客與游客之間難免會發(fā)生形形色色的糾紛，如果所有糾紛都采用司法途徑，必然會增加游客負擔，也會導致司法資源的浪費，此時，海南要構建含有調解、仲裁在內的多元糾紛解決機制。

六、結語

國際旅游島建設是當前海南戰(zhàn)略發(fā)展的重要方向，在海南的經濟發(fā)展以及國際化程度提升中發(fā)揮著至關重要的作用。國際旅游島以旅游為核心，是容旅游、開放、綠色、文明、和諧于一體的新型生態(tài)旅游基地。法治環(huán)境的建設是海南國際旅游島建設中的重點，特別是安全購物法治環(huán)境的建設，更是如此。當前，形形色色的購物安全問題，嚴重影響了海南的形象，也不可避免地給國際旅游島帶來了負面影響。對此，海南需要從多個層面出發(fā)，采取好針對性的策略。

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基金項目：課題編號是：HNSK（ZC）16-4，2016年海南省哲學社會科學規(guī)劃課題。endprint