劉迎冬，占陽紅

（上海立信會計金融學(xué)院，上海201620）

1 引言

地鐵是一個城市的縮影，是最擁擠、最嘈雜、最能代表所在城市生活的，也是最能集中顯現(xiàn)一座城市眾生百態(tài)的地方之一。

公共文明是一個城市文化發(fā)展的表現(xiàn)之一，是良好的生活方式和行為習(xí)慣，它代表的是物質(zhì)文明、精神文明和政治文明達(dá)到較高的水平。而地鐵文明則是公共文明中最閃亮的一張名片。

上海的“地鐵文明”是整個上海城市公共文明的縮影，也是中國“公共文明”的縮影，給外來游客最直觀的中國文明的印象[1]。近期，上海地鐵不文明行為偶有發(fā)生，同時也引發(fā)了廣大市民的激烈討論。盡管屢屢被曝光，但仍不能完全杜絕這些現(xiàn)象的出現(xiàn)。通過對上述問題進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了一些問題，如很多乘客并不了解哪些行為是不文明的？不了解地鐵文明條例有哪些？相關(guān)工作人員執(zhí)法不嚴(yán)，工作缺乏積極性，還有地鐵內(nèi)宣傳文明的標(biāo)語和視頻太少而且太過單調(diào)，無法引起行人的關(guān)注等等。這些都是地鐵建設(shè)過程中面臨的巨大挑戰(zhàn)。

由此可見，地鐵文明的前進(jìn)速度是否能與軌道交通的迅速發(fā)展相匹配，成為當(dāng)前公共文明建設(shè)的主要問題。對此我們項目組將對上海地鐵里存在的不文明現(xiàn)象進(jìn)行實地調(diào)查，從以下四個方面進(jìn)行分析：①怎樣提高相關(guān)部門對有關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)法工作的效率？如何提高工作人員的積極性？②如何加強地鐵站內(nèi)的宣傳指引工作，讓更多的大學(xué)生主動加入到志愿者的活動中，為地鐵文明出一份力。③如何加強地鐵站內(nèi)的文化建設(shè)，增大相關(guān)宣傳標(biāo)語在地鐵站內(nèi)的占據(jù)面積，同時探索在地鐵站內(nèi)進(jìn)行有趣、有效的宣傳，以引起市民的關(guān)注。④如何引領(lǐng)乘客，讓乘客主動參與到地鐵文明的建設(shè)中去，自發(fā)養(yǎng)成文明習(xí)慣。

因此，結(jié)合上述問題，從“3E”的角度，為如何建設(shè)上海市地鐵文明提出了如下建議。

2 經(jīng)濟——最小投入下的最大回報

經(jīng)濟投入主要從以下三點進(jìn)行分析：

2.1 政府投入

地鐵作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府當(dāng)以非盈利化為依歸，這就要求，政府不僅要給予更多資金投入和政策扶持，而且在任何情況下都應(yīng)當(dāng)以社會效益最大化為評價標(biāo)準(zhǔn)，否則無從體現(xiàn)地鐵的公共性質(zhì)[2]。

并且，創(chuàng)造軌道交通的硬性環(huán)境對市民是必要的，政府需加大經(jīng)濟投入，對地鐵的硬性環(huán)境進(jìn)行改良，由此會產(chǎn)生一些費用，但會使地鐵的整體硬件環(huán)境更好，給市民更高的交通舒適感。

2.2 票價

著眼于目前上海地鐵的情況，市民整體對于軌道交通還是較為滿意的，且隨著社會及經(jīng)濟的發(fā)展，市民的整體素質(zhì)也有所提高，但整體反應(yīng)是每天乘坐地鐵時間較長，來回交通票價較貴。

2.3 文明累進(jìn)

①文明教育。公民對于地鐵的文明負(fù)有義務(wù)，即創(chuàng)造良好的公共環(huán)境以方便他人及自己的交通出行。但或許很多人并未有此種自覺性，致使軌道公共交通環(huán)境出現(xiàn)些許不文明現(xiàn)象。對此政府可以強制或監(jiān)督市民的行為，也是從根本上提升市民本身的素質(zhì)，這是較為經(jīng)濟且有效的方式。②增加文明及城市文化宣傳。增加地鐵站內(nèi)部文明標(biāo)語，廣告投放的比例。例如，2013年武漢的地鐵安全文明乘車系列安全動畫，以時尚的動畫手法向公眾宣傳地鐵文明與安全守則，充分利用動畫宣傳對促進(jìn)我國精神文明建設(shè)的發(fā)展，規(guī)范文明行為具有相當(dāng)大的推動作用。同時，地鐵站的建設(shè)可以融入城市文化，讓人既可以欣賞美景還可以體會城市魅力[3]。以上兩種建議都具有較好的可行性，加強政府與有關(guān)傳媒公司合作，可以適度降低成本的投入。

3 效率——最短時間內(nèi)的最大回報

3.1 健全地鐵線路網(wǎng)絡(luò)，提高時間效率

據(jù)調(diào)查，在上海搭乘地鐵耗時最長的是從滴水湖站到花橋站，需要3.5小時。一般地，從市區(qū)到偏遠(yuǎn)地區(qū)，正常需要2小時。因而在漫長的搭乘過程中，人們更容易產(chǎn)生不文明行為。所以解決地鐵不文明行為的直接措施，即健全地鐵網(wǎng)絡(luò)化交通，提高時間效率。

3.2 加大科研力度，提高技術(shù)效率

①分時段取消座椅，緩解高峰期客運壓力。②采用“信用機制”，將文明出行與信用掛鉤。③引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，培養(yǎng)更多的高技術(shù)人才推動地鐵硬件設(shè)施建設(shè)發(fā)展。

3.3 加快地鐵體制改革，提高投入效率

①政府。在我國，地鐵屬于公共用品，由政府統(tǒng)一組織建設(shè)，初期地鐵建設(shè)成本過高，導(dǎo)致現(xiàn)在地鐵集團(tuán)依舊虧損很厲害。而在日本，國鐵私鐵交錯，價格體系獨立，相互融合，無論國有、民營，只要是自己系統(tǒng)出問題造成延誤都要開證明、并且提供補償。另外他們的軌道交通是向民間開放的，但有一條規(guī)定是有利潤后30%必須存入政府指定賬戶用于今后的軌道交通建設(shè)。最重要的是，幾乎所有的城市軌道交通都實現(xiàn)了盈利。因此我國政府可以考慮將地鐵外包，實現(xiàn)區(qū)域競爭。政府也可以通過招商引資，投放廣告，利用地鐵站修建的空間節(jié)點，修建商鋪，在為公眾提供便捷服務(wù)的同時獲得商業(yè)利潤。②工作人員。改善獎勵機制，加強經(jīng)濟成本的效用，從根本上，提高工作人員積極性。進(jìn)行綜合素質(zhì)測評，完善崗前培訓(xùn)，提高工作者的工作效率。建立和完善監(jiān)督保障機制，從而達(dá)到工作人員積極引導(dǎo)地鐵文明的有效性。加強工作人員的巡邏工作，在特定的位置，增加工作人員的數(shù)量，從而達(dá)到監(jiān)督效果。

4 效益——投入和效率最優(yōu)匹配下的最大回報

通過上文經(jīng)濟和效率視角下的分析，我們可以看出：當(dāng)政府加大對地鐵建設(shè)方面的支出時，其地鐵的使用率就會得到提高。且當(dāng)效率提高的同時，因為人們在地鐵內(nèi)待得時間變少，就會愿意用有限的時間，變得充裕的時間去關(guān)注地鐵站內(nèi)部的建設(shè)，會聽從地鐵站內(nèi)的文明指引，有利于幫助公民養(yǎng)成文明意識，這也為提高公民素質(zhì)提供了硬性條件。

但是資源是有限的，政府的投入不可能是無限大，政府在考慮地鐵建設(shè)的時候需要考慮地鐵的建設(shè)成本以及地鐵建設(shè)帶來的效益，才能決定其投資的經(jīng)濟規(guī)模。但是公民總是期望政府能建設(shè)地鐵方便出行，希望能夠減少在地鐵內(nèi)所要待的時間，提高地鐵的工作效率，但是公民期望是無限的，政府投入是有限的。所以怎么樣的經(jīng)濟投入和效率最優(yōu)匹配才能達(dá)到最大的回報呢？

4.1 經(jīng)濟投入與效率產(chǎn)生良性的影響

根據(jù)資源的稀缺性我們知道，經(jīng)濟投入是有限制的，而且經(jīng)濟上的投入也并非越大越好，投入過大導(dǎo)致成本增加，過高的成本又會導(dǎo)致資源的浪費。當(dāng)投入過少的時候又會使得資源沒有得到有效的利用。此時的經(jīng)濟投入可以和效率在最優(yōu)匹配值時，經(jīng)濟投入可以和效率產(chǎn)生良性影響，形成最大的效益，有利于為提高公民文明思想構(gòu)建硬性環(huán)境。

4.2 良性影響取得良好效益

在最優(yōu)匹配下，政府的經(jīng)濟投入達(dá)到了最大的利用，而地鐵的利用效率也得到了提高，同時也滿足了公民的預(yù)期目標(biāo)。這最大的方便了市民出行，同時便利的交通使得外來資本在本地投資建廠辦公，為城市的發(fā)展提供經(jīng)濟基礎(chǔ)。同時由于稅收的增加，會使政府的收入增加，政府就可以加大公共服務(wù)建設(shè)，加大教育方面以及研發(fā)資金的投入，為了引導(dǎo)地鐵文明構(gòu)建更好的物質(zhì)基礎(chǔ)。