李靖，李彥雷，靳云通

（1.文山州公安局交通警察支隊(duì)，云南文山663000；2.昆明聯(lián)誠科技股份有限公司，昆明650000）

1 引言

伴隨著城市交通、公路交通信息化建設(shè)的快速發(fā)展，各類新技術(shù)、新產(chǎn)品大量投入交通信息化系統(tǒng)中使用，不僅沒有加速其信息化建設(shè)的進(jìn)程，且導(dǎo)致了不同程度的資源膨脹與混亂，加大資源整合難度。有效整合存量資源，且在增量建設(shè)中預(yù)先考慮好資源共享的手段與措施，以有效方式確保公安交警科技管控系統(tǒng)可持續(xù)優(yōu)化提升，明顯提高交通管控的智能化、綜合化水平，彰顯其指揮效果。是本篇文章需要討論的核心問題。

2 存在的問題

一個(gè)完整的智慧交通，其建設(shè)周期較長，目前面臨的問題主要有以下四個(gè)方面：

2.1 前端設(shè)備接入標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

現(xiàn)有的交通管控系統(tǒng)中，其前端交通管控設(shè)備包括不同廠商或同一家廠商生產(chǎn)的不同型號產(chǎn)品，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。

2.2 業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享接口不統(tǒng)一

同一業(yè)務(wù)系統(tǒng)在各地州上服務(wù)，也基本是由不同的供應(yīng)商提供，接口、交換數(shù)據(jù)無法得到統(tǒng)一，更不用說不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間。

2.3 本土化的技術(shù)支持力量不足

由于缺乏本地化的技術(shù)支撐，業(yè)務(wù)系統(tǒng)的升級換代技術(shù)難度大，成本也相對較高。如我們云南省本土化的智慧交通信息化企業(yè)水平整體落后于北、上、廣、深等信息技術(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)，但大多科技管控相關(guān)的平臺基本都由發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)建設(shè)。因此，一方面需要大力支持本土企業(yè)做大做強(qiáng)，另一方面，本土企業(yè)也要多走出去，學(xué)習(xí)提高以支撐本土智慧交通的建設(shè)。

2.4 缺乏完整的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)體系

各部門之間缺乏一致的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制和體系，信息資源不能共享，導(dǎo)致應(yīng)急指揮效率不高。

以上所述，導(dǎo)致了交通信息化系統(tǒng)集成復(fù)雜度高，資源整合程度低，升級維護(hù)成本高，運(yùn)營管理技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)大，各業(yè)務(wù)平臺整合難和成本高等問題，給管理者帶來管理和使用上的困難。

3 公安交警科技管控系統(tǒng)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展

3.1 技術(shù)層面

①總體思路。此系統(tǒng)以“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、互聯(lián)互通”、“資源整合、充分利舊”、“信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)作”、“需求導(dǎo)向、注重實(shí)效”為原則，以綜合“圖上作業(yè)”為設(shè)計(jì)思想，建成由“一云、二網(wǎng)、三平臺、N應(yīng)用”組成的公安交警交通科技管控平臺，該平臺集信息匯集、存儲、智能關(guān)聯(lián)、多維分析于一體，實(shí)現(xiàn)海量數(shù)據(jù)的聯(lián)通共享、高效集成、業(yè)務(wù)協(xié)同的可持續(xù)化發(fā)展。

②建設(shè)原則?！敖y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、互聯(lián)互通”：信息采集作為推進(jìn)信息資源共享應(yīng)用的首要任務(wù)，為了打破信息壁壘，著力解決多廠商多設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問題、公安內(nèi)部各信息系統(tǒng)之間相互兼容不夠、公安機(jī)關(guān)與其他政府部門及行業(yè)之間信息整合不夠等問題，通過基于公安現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上建立統(tǒng)一的物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備信息采集標(biāo)準(zhǔn)體系、平臺互聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步擴(kuò)大信息增量、盤活信息存量、提高信息質(zhì)量，不斷夯實(shí)信息數(shù)據(jù)支撐和服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，共享應(yīng)用?！百Y源整合、充分利舊”：在充分利用已有設(shè)施和設(shè)備的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃和整合交通及公安相關(guān)信息資源，充分考慮新系統(tǒng)與原有系統(tǒng)的銜接及兼容性，形成統(tǒng)一平臺，打破信息孤島和資源分割，統(tǒng)籌為交通部門、公安部門及廣大公眾提供服務(wù)，最大限度地提高資源利用率?！靶畔⒐蚕?、業(yè)務(wù)協(xié)作”：按照共建共享、開放共用的原則，建立公安、高速路政、交警、氣象局等信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)作。如目前交通廳、交警總隊(duì)、路政總隊(duì)部門提出的“一路三方”聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤的思想。“需求導(dǎo)向，注重實(shí)效”：按照公安部、總隊(duì)的要求，橫向整合各個(gè)企業(yè)的優(yōu)勢，結(jié)合基層民警的實(shí)際使用需求，多方聯(lián)合共同研發(fā)，使系統(tǒng)更符合管理單位和基層民警的使用習(xí)慣，提升指揮效益。如我們州的輔助指揮平臺就選擇本土企業(yè)作為本土化的技術(shù)支撐單位，并聯(lián)合了多家專業(yè)技術(shù)單位優(yōu)勢互補(bǔ)共同建設(shè)。

③建設(shè)內(nèi)容。一云：建立公安交警融合、開放、安全的私有云數(shù)據(jù)中心，整合、共享和利用各類城市、道路信息資源，提升服務(wù)與決策效率和合理性。二網(wǎng)：充分利用有線、無線等通信網(wǎng)絡(luò)，整合城市交通的視頻、電警、卡口、測速、信號機(jī)、移動(dòng)警務(wù)等及公路交通視頻、收費(fèi)、氣象環(huán)境、事故事件等物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備信息資源。三平臺：第一，以PGIS為基礎(chǔ)，開展多業(yè)務(wù)協(xié)同圖上作業(yè)，完成業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，如警衛(wèi)車道、熱區(qū)管控、應(yīng)急處置等。第二，基于Hadoop定制的大數(shù)據(jù)分析平臺，以滿足海量交通業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)離線和實(shí)時(shí)分析，如交通態(tài)勢、事故、環(huán)境、道路安全評價(jià)、實(shí)時(shí)預(yù)警等。第三，數(shù)據(jù)交換共享平臺，實(shí)現(xiàn)跨部門、行業(yè)的數(shù)據(jù)交換共享，如交通廳、高速公路管理單位、路政等政務(wù)部門，公眾用戶提供交通出行信息等。N（輔助）應(yīng)用：根據(jù)各業(yè)務(wù)部門的實(shí)際應(yīng)用需求，基于統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的接口開發(fā)相應(yīng)的輔助應(yīng)用系統(tǒng)。如：勤務(wù)調(diào)度：配合移動(dòng)警務(wù)實(shí)現(xiàn)警員、警車定位、任務(wù)下發(fā)和跟蹤。交通管控：通過一張圖實(shí)現(xiàn)信號燈、攝像機(jī)、卡口、違停、情報(bào)板等交通科技設(shè)備統(tǒng)一管控。設(shè)備運(yùn)行監(jiān)測：以通信網(wǎng)，物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)交通科技管控設(shè)備實(shí)時(shí)運(yùn)行監(jiān)測、實(shí)時(shí)報(bào)警、快速定位、即時(shí)處理、精確維護(hù)等功能。布控：對二級公路和沿邊公路的科技管控。熱區(qū)管控：對關(guān)鍵區(qū)域，如事故多發(fā)、交通擁堵等重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域，以便事件發(fā)生時(shí)，實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)和應(yīng)急處理。警衛(wèi)車道：根據(jù)PGIS提供的行駛路線和實(shí)時(shí)交通狀況，自動(dòng)聯(lián)動(dòng)車隊(duì)所在區(qū)域的交通科技管控設(shè)備，如信號燈、攝像機(jī)、氣象儀、卡口等設(shè)備，使得車隊(duì)快速、安全通過。應(yīng)急處置：事件觸發(fā)情報(bào)板、攝像機(jī)、卡口、信號燈聯(lián)動(dòng)。

3.2 管理層面

打破傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)格局，路警企聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制有效解決高速公路經(jīng)營主體多元化、路網(wǎng)管理分割化、應(yīng)急管理體制不暢等問題需要改進(jìn)。

①建立科學(xué)規(guī)范、高效執(zhí)行、職責(zé)明確的路警聯(lián)動(dòng)工作流程。首先是要提高監(jiān)控員(民警)素質(zhì)，進(jìn)一步明確監(jiān)控員(民警)的工作范圍和工作職責(zé)。監(jiān)控員(民警)是信息的第一掌握者、發(fā)布者和處置者，定期組織監(jiān)控員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識和路警相關(guān)知識的培訓(xùn)，強(qiáng)化工作考核，推行工作問責(zé)制。監(jiān)控員(民警)訓(xùn)練有素，遇事沉著，決策果斷，執(zhí)行高效，深得合作各方的信任。隨著科技管控的全覆蓋，巡查、施救車輛GPS和呼叫系統(tǒng)的安裝，以及相關(guān)考核制度的建立和落實(shí)，監(jiān)控員(民警)將發(fā)揮更大的作用。其次隨著州級路警聯(lián)合指揮中心的建立，區(qū)域路警聯(lián)動(dòng)機(jī)制將發(fā)揮更大的作用。州級路警聯(lián)合指揮中心應(yīng)建立健全針對區(qū)域路警聯(lián)動(dòng)的考核機(jī)制，明確聯(lián)合巡查、惡劣天氣、道路交通事故、突發(fā)事件、區(qū)域聯(lián)動(dòng)等各方的工作內(nèi)容和職責(zé)權(quán)限，并根據(jù)不同地域和通道內(nèi)交通流量等特點(diǎn)，體現(xiàn)考核機(jī)制的靈活性、科學(xué)性和可操作性。

②科學(xué)配置、合理調(diào)度應(yīng)急物資和施救設(shè)施，提高應(yīng)急處置能力。根據(jù)聯(lián)合制定的應(yīng)急預(yù)案，路段經(jīng)營主體要配置必要的應(yīng)急物資和施救設(shè)備，轄區(qū)地方政府要加大財(cái)政投入購置應(yīng)急物資和設(shè)備，以應(yīng)對各種突發(fā)事件的發(fā)生。

應(yīng)督促落實(shí)管理辦法的執(zhí)行，進(jìn)一步摸排應(yīng)急物資儲備和施救設(shè)備配置情況，建立資源和信息共享機(jī)制，科學(xué)配置、合理調(diào)度，以及時(shí)有效應(yīng)對各種應(yīng)急事件，保證道路的安全暢通。

③建立統(tǒng)籌規(guī)劃的路警聯(lián)合指揮中心，突出整體規(guī)劃，可以分步實(shí)施，循序漸進(jìn)。建立州級或區(qū)域路警聯(lián)合指揮中心應(yīng)根據(jù)區(qū)域路網(wǎng)密度及車流量來決定，個(gè)別地方更需要考慮邊境、國境的特殊性需求，統(tǒng)籌軍地融合、軍用民用互聯(lián)互通。從目前我省的路網(wǎng)密度和通道內(nèi)車流量來看，建立州級或區(qū)域路警聯(lián)合指揮中心不具普遍性。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、路網(wǎng)的加密以及車流量的增加，建立州級或區(qū)域路警聯(lián)合指揮中心是必然趨勢。

4 結(jié)語

公安交警科技管控系統(tǒng)要可持續(xù)發(fā)展，離不開政府相關(guān)職能的管理體系建設(shè)，也少不了行業(yè)部門標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建設(shè)，我們要以協(xié)調(diào)、開放和共享的戰(zhàn)略思路來推動(dòng)公安交通科技更好的發(fā)展，讓我們的道路交通更安全、更暢通。