徐林

（中共廣安市前鋒區(qū)委黨校，四川廣安638019）

1 引言

十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制......加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。鄉(xiāng)村治理是我國(guó)基層治理的重要環(huán)節(jié)，以基層黨建搭建新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的“柱頭房梁”，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化，對(duì)于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興意義重大[1]。

2 治理概念與特征

“治理”是相對(duì)于“統(tǒng)治”和“管理”的一種升華②。過去我們常常講政治統(tǒng)治，講社會(huì)管理，在統(tǒng)治、管理模式下強(qiáng)調(diào)的是“強(qiáng)制性”，而現(xiàn)在提出以“治理”的方式來(lái)推進(jìn)社會(huì)體系的運(yùn)行，強(qiáng)調(diào)的則是“參與性”、“合作化”，它在本質(zhì)上仍然是黨治國(guó)理政的一種工具。概括來(lái)講，治理就是基于生產(chǎn)力發(fā)展所形成的以民主、法治為原則，強(qiáng)調(diào)合作、參與的治國(guó)理政方式。

在梳理了治理的內(nèi)涵之后，一個(gè)關(guān)鍵的問題是，誰(shuí)來(lái)治理？如果所有主體“一鍋粥”各行其是沒有秩序，顯然是解決不了問題的，沒有一個(gè)核心是無(wú)法綜合各行其是的利益訴求的，在中國(guó)的治理，不能離開黨的領(lǐng)導(dǎo)。在基層來(lái)講，鄉(xiāng)村治理必須要以黨支部、黨員干部為核心，因?yàn)閷?shí)踐證明當(dāng)前只有村兩委具備組織動(dòng)員的經(jīng)驗(yàn)，只有黨的組織能夠站在中立的位置整合分化的力量。

3 變化秩序中的鄉(xiāng)村社會(huì)

德國(guó)社會(huì)學(xué)家F.滕尼斯在《共同體與社會(huì)——純粹社會(huì)學(xué)的基本概念》指出社區(qū)即“共同體”，是由傳統(tǒng)的血緣、地緣和文化等自然意志占支配地位的共同體，是有著相同價(jià)值取向、人際關(guān)系親密無(wú)間、人口同質(zhì)性較強(qiáng)的共同體。我國(guó)著名學(xué)者費(fèi)孝通先生在《鄉(xiāng)土中國(guó)》中提出的“熟人社會(huì)”精妙的反映了農(nóng)村社區(qū)的特性?，F(xiàn)代化轉(zhuǎn)型下的中國(guó)，“差序格局”正面臨解構(gòu)與重塑。1991年，作為復(fù)旦大學(xué)教授的王滬寧，就從理論的角度論述了鄉(xiāng)村及村落家族文化衰落的趨勢(shì)，近年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的自然村十年內(nèi)由360萬(wàn)個(gè)減少為270萬(wàn)個(gè)，平均每天消失300個(gè)村莊。這告訴我們目前中國(guó)的農(nóng)村正在發(fā)生著又一次巨變，我們有必要重新思考鄉(xiāng)村治理的路徑。

3.1 多元的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不是指宏觀層面的結(jié)構(gòu)，指的是微觀層面的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，更明確的說(shuō)是指家庭收入結(jié)構(gòu)和村集體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)[2]。

一是，兼業(yè)型農(nóng)民。在20世紀(jì)90年代，農(nóng)業(yè)仍然是多數(shù)農(nóng)村家庭的主要收入來(lái)源，第一代農(nóng)民工數(shù)量較少、收入有限，且多數(shù)收入拿回農(nóng)村消費(fèi)，在家庭經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中務(wù)農(nóng)收入和務(wù)工收入同樣重要，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不敢廢弛。現(xiàn)在，西部地區(qū)的農(nóng)村拋荒現(xiàn)象普遍存在，經(jīng)常會(huì)聽到農(nóng)民感嘆“過去被挖得寸草不生的道路現(xiàn)在已經(jīng)無(wú)路可走”，因?yàn)榈鼗牧?、人少了。這種變化的內(nèi)因是農(nóng)民兼業(yè)化了，即是說(shuō)農(nóng)業(yè)仍然需要，但是處于有則更好沒有就算了的位置。H村，一個(gè)三代人組成的五口之家，兩個(gè)老人帶著孫子在農(nóng)村老家生活，兒子、媳婦在外打工，平均一年收入5萬(wàn)，打工拿回家收入約3.5萬(wàn)，因?yàn)榉鲐毟鞣N補(bǔ)貼性收入約8千，農(nóng)業(yè)收入6千多。從這個(gè)比例來(lái)看，農(nóng)業(yè)收入占比很小，務(wù)農(nóng)的目標(biāo)是只要管夠在老家三人的生活問題就行了。而且，與過去不同的是，第二代、第三代農(nóng)民工的收入更多是消費(fèi)在城里，這是對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的又一改變。

二是，資本下鄉(xiāng)。近年，資本大量投入鄉(xiāng)村，資本投資的方向在于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，而很少顧及農(nóng)村公共事業(yè)，比如路、橋等村民需要的公共設(shè)施資本是不會(huì)主動(dòng)投入的。資本下鄉(xiāng)在西部地區(qū)主要的形式是土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模養(yǎng)殖等。就目前來(lái)看，資本下鄉(xiāng)對(duì)農(nóng)民個(gè)體收入的影響不大，因?yàn)槎鄶?shù)只能獲得300到500元一畝的土地流轉(zhuǎn)收入，深度參與不足。對(duì)鄉(xiāng)村這個(gè)活動(dòng)場(chǎng)域來(lái)說(shuō)，資本下鄉(xiāng)改變了村集體長(zhǎng)期作為單一資本主體的結(jié)構(gòu)，使整個(gè)活動(dòng)場(chǎng)域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化，外來(lái)資本影響集體經(jīng)濟(jì)但又不受村莊的控制。

三是，后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代。2003年全國(guó)廢除農(nóng)業(yè)稅，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)影響巨大。對(duì)農(nóng)民個(gè)體來(lái)說(shuō)不交稅費(fèi)反而從政府獲得補(bǔ)貼，對(duì)村級(jí)組織和干部來(lái)說(shuō)收稅收費(fèi)催罰款的任務(wù)驟減，服務(wù)項(xiàng)目增加。這種變化反映的本質(zhì)是，政府不再直接從農(nóng)村提取資源，而是向農(nóng)村反哺資源，直接表現(xiàn)在各類項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投入增多。比如，在脫貧攻堅(jiān)中，很多村獲得的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)以百萬(wàn)計(jì)。

3.2 流動(dòng)的人口狀況

現(xiàn)代化進(jìn)程中，人口流動(dòng)巨大，農(nóng)村實(shí)際常住人口減少，常年呈現(xiàn)出“三八六一九九部隊(duì)”情況。2017年H村換屆選舉過程中，全村戶籍人口1026人，參加選舉投票的實(shí)際人數(shù)為193人，算上50個(gè)的未成年，一個(gè)戶籍人口1026人的村莊，長(zhǎng)期在村里居住的也才250人，占比四分之一。而且據(jù)觀察，多數(shù)都是老人和婦女。那么，村里的人都到哪里去了？特別是青壯年和經(jīng)濟(jì)條件比較好的人到哪里去了？

一是，外出務(wù)工。在H村，成年勞動(dòng)力年前歸家，年后外出務(wù)工，結(jié)婚的青年一般把自己的小孩留在老家，由年齡偏大而不再外出的父母照顧?；蛘呤羌依锏哪行酝獬鰟?wù)工，妻子則留在老家照料老人、小孩。所以，“留守”是現(xiàn)在農(nóng)村的普遍現(xiàn)象，留守老人、留守婦女、留守兒童構(gòu)成了農(nóng)村平常的主要力量。既然是“留守”，那就意味著活力、動(dòng)力的欠缺。

二是，買房進(jìn)城。城市化（特別是近年大推的城鎮(zhèn)化）是不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)，進(jìn)城一直是農(nóng)民的夢(mèng)想，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給農(nóng)民買房進(jìn)城提供了更多可能。一方面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中闖蕩，而被村民稱為“發(fā)了財(cái)?shù)摹薄ⅰ爱?dāng)了老板的”以及“讀出來(lái)書的”先富起來(lái)的那部分村民，有經(jīng)濟(jì)實(shí)力在城里買房并穩(wěn)定生活。另一方面，為了結(jié)婚或后代教育，以現(xiàn)在按揭的方式，許多普通經(jīng)濟(jì)實(shí)力的村民也開始在城鎮(zhèn)買房居住，只在有事或者逢年過節(jié)才回到農(nóng)村。在此背景下，有能力、具備話語(yǔ)權(quán)的那部分鄉(xiāng)村力量離開農(nóng)村，不光是人走了，伴隨的是對(duì)村莊公共事業(yè)的冷漠和對(duì)私人利益的偏執(zhí)，農(nóng)村呈現(xiàn)出“自私性，原子化”的人口特征[3]。

3.3 功利化的觀念意識(shí)

農(nóng)村社區(qū)基于血緣、地緣形成了一套“熟人社會(huì)”文化，親緣關(guān)系和道義經(jīng)濟(jì)③曾長(zhǎng)期作為主導(dǎo)觀念影響村民行為，表現(xiàn)為農(nóng)民的行為選擇重互助而輕利益計(jì)算?，F(xiàn)在，這種傳統(tǒng)的觀念正在發(fā)生改變，市場(chǎng)化越來(lái)越強(qiáng)，道義性快速弱化，王滬寧老師將其概括為：村落家族文化的綿延性和鼎新性，具體表現(xiàn)為既延續(xù)親戚人情關(guān)系網(wǎng)，又高度功利化、市場(chǎng)化。2016年11月份，H村向全村發(fā)放扶貧雞苗，某位平常住在鎮(zhèn)上的村民在與村干部爭(zhēng)執(zhí)的過程中說(shuō)到“我也是這個(gè)村里的人，我憑什么不能領(lǐng)？”當(dāng)村干部向她解釋說(shuō)“你住在城里，哪有時(shí)間，哪有地方養(yǎng)雞？這是扶貧項(xiàng)目，你又不差這點(diǎn)錢，你拿去干什么？”這位村民卻在言語(yǔ)上堅(jiān)稱“我也要領(lǐng)雞苗，我就是需要這點(diǎn)東西”，沒辦法，村里只有發(fā)給她。而她領(lǐng)了之后實(shí)際送給她在農(nóng)村的親戚了。這個(gè)案例說(shuō)明在公家面前，在面對(duì)作為村莊熟人的村干部時(shí)，現(xiàn)在村民首要重視私利，但在同時(shí)他又維系著自己的小親緣圈子關(guān)系。

3.4 急速的人際交往結(jié)構(gòu)變化

運(yùn)動(dòng)是世界的特質(zhì)，人際交往結(jié)構(gòu)亦不例外。以經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人際資源和從事職業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)村上、中、下的階層結(jié)構(gòu)分化愈發(fā)明顯④。同時(shí)，在自媒體等新工具下，形成了以網(wǎng)絡(luò)為載體的鄉(xiāng)村人際交往新場(chǎng)域。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和“人的分化”相交織，正重構(gòu)傳統(tǒng)人際交往體系。

4 以基層黨建促鄉(xiāng)村治理的對(duì)策思考

治理是黨根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出的治國(guó)理政新思維，以治理的方式協(xié)調(diào)利益訴求，把矛盾化解在基層，提升基層治理能力是關(guān)乎執(zhí)政基礎(chǔ)的大事。與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理相比，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理最重要的特點(diǎn)就是合作共治，關(guān)鍵在于明確基層黨組織的治理核心地位和領(lǐng)導(dǎo)作用，方法的落腳點(diǎn)在于以民主、法治統(tǒng)籌治理參與主體[4]。基于以上對(duì)西部地區(qū)鄉(xiāng)村治理形勢(shì)的分析，提出以下幾個(gè)方面的思考。

4.1 明確基層黨組織定位，旗幟鮮明擔(dān)起治理重任

十九大報(bào)告指出：東西南北中，黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》明確了黨組織在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位，概括起來(lái)就是：作為鄉(xiāng)村社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心，確保黨的路線方針政策在農(nóng)村得到貫徹落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)各類組織按照法律和各自章程開展工作，以黨的體系組織群眾、動(dòng)員群眾、教育群眾、引導(dǎo)群眾，發(fā)揮凝聚群眾的主心骨作用，從而改善群眾生活、厚植執(zhí)政基礎(chǔ)。實(shí)踐中，有些基層組織在過去的工作中沒有擔(dān)起主要責(zé)任，沒有堅(jiān)決的貫徹上級(jí)方針路線，導(dǎo)致組織力量在社區(qū)治理中邊緣化、形式化。在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理中，黨組織必須要站在中心位置，大膽做好領(lǐng)導(dǎo)工作，旗幟鮮明理順治理體系，構(gòu)建“分工合理、權(quán)責(zé)明確、多元共治”的農(nóng)村社區(qū)治理體系。

4.2 創(chuàng)新組織建設(shè)模式，拓寬黨員發(fā)展路子

西部地區(qū)農(nóng)村總體上呈現(xiàn)出建制多、人口散、規(guī)模小的特征，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，四川的鄉(xiāng)、村平均管理人口為1.53萬(wàn)、0.18萬(wàn)，分別比全國(guó)低55%、10%。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村主要采取以建制村為單位設(shè)置黨組織的單一模式，在當(dāng)前人口流動(dòng)大、黨員后備力量發(fā)展難的情況下，可以適時(shí)探索符合新形勢(shì)的基層組織建設(shè)路子。

一是，創(chuàng)新黨組織設(shè)置。采取合村共建、村居聯(lián)建、村企聯(lián)建等方式，探索跨行政地域的設(shè)置模式。在此，需特別指出，在跨行政轄區(qū)設(shè)置黨組織時(shí)，應(yīng)注意統(tǒng)籌傳統(tǒng)治理資源。

二是，拓寬黨員培養(yǎng)路子。在既有選賢任能方針下，利用新技術(shù)、新媒體發(fā)展黨員、教育黨員。比如，針對(duì)外出務(wù)工的流動(dòng)黨員，清理出的“口袋黨員”、“隱形黨員”，以網(wǎng)絡(luò)視頻、直播房間的方式組織集體學(xué)習(xí)，積極運(yùn)用“朋友圈”等交友軟件開展黨員培養(yǎng)工作。

4.3 活用第三種力量，整合基層治理資源

基層治理講求合作共治，政府、市場(chǎng)、社會(huì)是有效治理不可缺少的一部分，在村莊既有成員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之外，還有“第三種力量⑤”，要發(fā)揮農(nóng)村黨組織整合治理資源的組織優(yōu)勢(shì)，活用“第三種力量”。這種“第三種力量”指的是村莊里的非常住人員和組織，主要有從村里“走出去了的人”、黨委政府派出的第一書記和下鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)組織。

一是，村黨組織要聯(lián)絡(luò)好從村里“走出去的人”，他們普遍經(jīng)濟(jì)能力較強(qiáng)，在鄰里親戚間有影響力，可通過鼓勵(lì)宣傳，給予榮譽(yù)的方式，獲得他們?cè)诖迩f公共事業(yè)建設(shè)和矛盾糾紛調(diào)解上的支持。

二是，抓住第一書記幫扶的機(jī)會(huì)，助推基層黨建提檔升級(jí)。第一書記是上級(jí)黨委選派的優(yōu)秀干部，見識(shí)廣、能力強(qiáng)，村支部書記應(yīng)當(dāng)直面村黨組織存在的短板，在第一書記的幫助下規(guī)范組織生活，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

三是，協(xié)調(diào)外來(lái)力量，合作共贏。面對(duì)“資本下鄉(xiāng)”，既要協(xié)助業(yè)主搞好生產(chǎn)，又要想辦法使生產(chǎn)過程適當(dāng)服務(wù)群眾生活，比如路、橋、水等的產(chǎn)、居共用。

4.4 注重針對(duì)性培訓(xùn)，提升村干部“新”能力

既有培訓(xùn)模式基礎(chǔ)上，結(jié)合村社干部的實(shí)際情況，可以考慮因地制宜、因勢(shì)而動(dòng)，開展一些“短小”的針對(duì)性培訓(xùn)。就提升基層治理能力而言，網(wǎng)絡(luò)相關(guān)能力的提升是當(dāng)務(wù)之急。

一是，電腦辦公軟件的學(xué)習(xí)。當(dāng)前的工作已離不開辦公軟件的使用，可以考慮選擇相對(duì)年輕的村干部，以片區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為單位實(shí)行小班教學(xué)，培養(yǎng)一批懂電腦辦公的村干部，“先懂帶后懂”，逐漸普及。

二是，新傳媒工具的運(yùn)用。區(qū)縣要引導(dǎo)基層干部駕馭新媒體的能力，加強(qiáng)以新媒體開展組織生活、聯(lián)系群眾（特別是外出青年）等方面的指導(dǎo)。

【注釋】

①王滬寧：《中國(guó)的村落家族文化——狀況與前景》，載《上海社會(huì)科學(xué)院學(xué)術(shù)季刊》，1991年第1期。

②俞可平：《治理與善治》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000年，第10頁(yè)。

③[美]詹姆斯·C·斯科特：《農(nóng)民的道義經(jīng)濟(jì)學(xué)：東南亞的反叛與生存》，南京：譯林出版社，2001年，第1頁(yè)。

④陸學(xué)藝：《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層研究報(bào)告》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002年，第10頁(yè)。

⑤羅興佐：《第三種力量》，載《浙江學(xué)刊》，2002年第1期。