周硯軍
(河北省滄州市渤海新區(qū)南大港產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會,河北滄州061103)
當今社會,產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量和分析出來的信息越來越多,大數(shù)據(jù)分析應用的領域越來越寬,我們已經(jīng)正式進入“大數(shù)據(jù)”時代。作為數(shù)據(jù)重要的生產(chǎn)者與使用者,政府統(tǒng)計面臨著大數(shù)據(jù)時代的挑戰(zhàn),同時也迎來了歷史機遇期。
大數(shù)據(jù)是需要新處理模式才能具有更強的決策力、洞察力和流程優(yōu)化能力的信息資產(chǎn)。大數(shù)據(jù)包括結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù),其形式是大量和高速率的變化。大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)數(shù)據(jù)的核心區(qū)別在于其不可估量的價值。傳統(tǒng)數(shù)據(jù)的價值體現(xiàn)在信息的傳遞和表征中,這是現(xiàn)象的描述和反饋,使人們能夠通過數(shù)據(jù)來理解數(shù)據(jù)。而大數(shù)據(jù)是在整個記錄過程中出現(xiàn)的現(xiàn)象,通過數(shù)據(jù)不僅可以理解對象,也可以分析對象,掌握對象操作的規(guī)律,挖掘內(nèi)部結(jié)構(gòu)和對象的特征,由此可以理解甚至對象都不知道的信息。隨著大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展,就像計算機和互聯(lián)網(wǎng)一樣,大數(shù)據(jù)很有可能是新一輪的技術革命。
這些年來,大數(shù)據(jù)發(fā)展得越來越快,政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)也具有了大數(shù)據(jù)的特點。在大數(shù)據(jù)的影響下,政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)時代的不兼容將很快顯現(xiàn)。在進入大數(shù)據(jù)時代以前,政府統(tǒng)計的首要任務應該是在現(xiàn)有大數(shù)據(jù)的背景下認識到政府統(tǒng)計的不足,并努力建立一種新的政府統(tǒng)計模型[1]。
電子商務、搜索引擎、即時通訊等作為互聯(lián)網(wǎng)技術快速發(fā)展的主體,物聯(lián)網(wǎng)、云技術、移動網(wǎng)絡、桌面終端以及世界各地的各種傳感器將成為數(shù)據(jù)或載體的來源。數(shù)據(jù)收集不再局限于統(tǒng)計人員的人工數(shù)據(jù)收集,數(shù)據(jù)源是分散的、自動化的和社會化的。數(shù)據(jù)對象分布廣泛,可能來自不同的主體或個體;即使來自同一主題或個人,觀察的角度、頻率和維度之間的差異也會有所不同。
人類社會生活海量數(shù)據(jù)的豐富資源創(chuàng)造了前所未有的、可量化的維度,任何組織或個人都可以獲得不同程度和方向的數(shù)據(jù)挖掘。在大數(shù)據(jù)時代,人們關注的焦點已經(jīng)發(fā)生了變化,從對準確性的要求逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榛靵y和全面的轉(zhuǎn)變。因果關系改變了對關系的追求。這種轉(zhuǎn)變顛覆了數(shù)百年來人們的思維方式,對人們對世界的認知和溝通方式提出了新的挑戰(zhàn),更多的變化正在蓄勢待發(fā)。
很長一段時間,因為系統(tǒng)和機制,技術方法和傳統(tǒng)思維等多種約束,政府各部門在日常工作中產(chǎn)生大量的信息數(shù)據(jù),但這些數(shù)據(jù)標準,分散的結(jié)構(gòu),沒有標準,完善機制,政府部門之間的數(shù)據(jù)共享,跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的信息很難實現(xiàn)連通性,形成許多島嶼的信息。在大數(shù)據(jù)時代,政府部門之間的數(shù)據(jù)共享應該是時代的潮流。通過建立政府部門與應用平臺之間的統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換和共享,有效地整合各部門、區(qū)域和行業(yè)的業(yè)務信息共享、數(shù)據(jù)信息共享,滿足各方面需求,提高政府工作效率。
大數(shù)據(jù)可以提高政府機構(gòu)的工作效率。大數(shù)據(jù)強調(diào)數(shù)據(jù)收集效率的提高,可以利用外部信息來降低數(shù)據(jù)收集成本。政府統(tǒng)計中最困難和最復雜的步驟應該是獲得準確和豐富的基本數(shù)據(jù),而“大數(shù)據(jù)”可以簡化和促進它,并且可以節(jié)省大量的人力、物力、財力。在互聯(lián)網(wǎng)時代,可以通過新的技術手段和新的社會行為方式來提升政府效率。例如,安徽省政府在全省建立信息社會管理的過程中,通過十幾個政府部門的數(shù)據(jù),可以將服務窗口從8個到10個到2~3個,這個過程從10到30天減少到1~3天。
大數(shù)據(jù)時代的來臨,使統(tǒng)計工作人員更易獲得有關數(shù)據(jù)信息。傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集方式多通過紙質(zhì)填寫和手工記錄完成,對數(shù)據(jù)采集人員的專業(yè)要求比較高,而在大數(shù)據(jù)時代,統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析通過互聯(lián)網(wǎng)、計算機等工具來完成,只要統(tǒng)計從業(yè)人員能夠熟練掌握互聯(lián)網(wǎng)、計算機等新興的信息化技術即可。這些方式不僅能降低統(tǒng)計信息采集的門檻,還能吸引更多非統(tǒng)計專業(yè)人員參與到統(tǒng)計工作中來。
從大數(shù)據(jù)本身的產(chǎn)生、發(fā)展和完善來看,從政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)中發(fā)展成熟的大數(shù)據(jù)應用需要很長一段時間。在此過程中,一方面政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)以傳統(tǒng)的統(tǒng)計調(diào)查方法、數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)處理方式應繼續(xù)運行,否則無法滿足宏觀管理和社會公共需求。另一方面,政府統(tǒng)計系統(tǒng)必須投入大量的人力物力資源進行大數(shù)據(jù)挖掘、處理和運用工作,否則無法適應大數(shù)據(jù)宏觀管理時代和公眾社會時代的需要。這種雙軌制模式將是政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)的巨大挑戰(zhàn)。
在傳統(tǒng)數(shù)據(jù)采集時代,政府統(tǒng)計需要調(diào)查對象穩(wěn)定、認真、積極的配合,而在大數(shù)據(jù)時代,需要采集的數(shù)據(jù)將變?yōu)槿粘I钪挟a(chǎn)生的各種信息而已。所以,大數(shù)據(jù)技術應用后,統(tǒng)計部門的分析應該是采集的一手原始數(shù)據(jù),沒有人為因素的數(shù)據(jù),這樣能排除人為干擾,數(shù)據(jù)分析更加準確。[2]隨著計算機、互聯(lián)網(wǎng)等技術的普及,政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)采集能力和自動化程度可以迅速發(fā)展。
在大數(shù)據(jù)背景下,政府部門開展社會經(jīng)濟管理需要增加綜合統(tǒng)計數(shù)據(jù),傳統(tǒng)的統(tǒng)計模型不能滿足政府和社會各界對統(tǒng)計的要求。大數(shù)據(jù)時代帶來的數(shù)據(jù)是開放的,打破了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)的單一和封閉模式,使數(shù)據(jù)得到更廣泛的使用,從而帶來更高的社會價值和經(jīng)濟價值,所以政府統(tǒng)計部門必須制定新的統(tǒng)計工作體系,進行機制創(chuàng)新與改革。
在大數(shù)據(jù)時代,實現(xiàn)了全社會數(shù)據(jù)共享。政府統(tǒng)計部門應建設容量足夠大的基礎設施,整合歷史和現(xiàn)有的原始數(shù)據(jù)信息及文件,匯集到能夠容納這些數(shù)據(jù)信息的系統(tǒng)中,在官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)平臺上完成在線公開。首先,政府統(tǒng)計系統(tǒng)需要收集和整理、分析各類政府部門基本統(tǒng)計工作中分散的綜合統(tǒng)計數(shù)據(jù),掌握更全面的統(tǒng)計數(shù)據(jù);其次,政府統(tǒng)計系統(tǒng)應將部門統(tǒng)計和專業(yè)統(tǒng)計有機融合;最后,在完善現(xiàn)有的統(tǒng)計制度基礎上,充分發(fā)揮政府統(tǒng)計的管理職能,建立大數(shù)據(jù)平臺,重視頂層設計,確保政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性、及時性和科學性。
積極適應大數(shù)據(jù)時代特征,需要打造一支高素質(zhì)的統(tǒng)計人才隊伍。大數(shù)據(jù)時代到來,使得統(tǒng)計信息的內(nèi)容、來源對象及渠道發(fā)生了很大變化,當前統(tǒng)計工作人員的分析技術和能力沒有辦法滿足大數(shù)據(jù)分析的要求。這就對統(tǒng)計工作者提出更加專業(yè)的數(shù)據(jù)分析及數(shù)據(jù)管理的技能要求。相關工作部門要做好交流培訓,促使統(tǒng)計人員改進自身的知識結(jié)構(gòu),掌握新知識、新技能,為統(tǒng)計工作轉(zhuǎn)型升級與創(chuàng)新改革打好基礎,做好銜接工作。
通過此次課題研究,我對大數(shù)據(jù)應用的了解更加深刻,對政府統(tǒng)計工作的方式與特點也有了全新的認知。在對政府統(tǒng)計工作轉(zhuǎn)型升級與創(chuàng)新改革的研究中能夠發(fā)現(xiàn),統(tǒng)計改革仍在繼續(xù),雖然政府也在努力從各種層面上進行改革,但結(jié)果遠未達到,社會總體上與政府統(tǒng)計工作和預期的關注仍不能成正比[3]。結(jié)合實際工作情況,以及本人對統(tǒng)計工作相關領域知識的學習和積累,簡單分析了大數(shù)據(jù)時代下我國政府部門統(tǒng)計工作應該怎樣順應時代、把握機遇及創(chuàng)新舉措,借勢大數(shù)據(jù)發(fā)展,更好地做好政府統(tǒng)計工作,為黨和國家各項事業(yè)的發(fā)展提供有效的數(shù)據(jù)支撐。