鄉(xiāng)村振興既是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總目標，又是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興的總要求是：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。

產(chǎn)業(yè)興旺既是鄉(xiāng)村振興的首要任務，又是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)支撐。沒有產(chǎn)業(yè)興旺，鄉(xiāng)村振興就成為一句空話；而沒有合作制，產(chǎn)業(yè)興旺就失去了制度依托。

一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最缺什么？

改革開放40年來，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大進展，實現(xiàn)了從貧窮到溫飽再到總體小康的歷史性跨越，進入了全面建成小康社會的新時代?！吨袊r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平研究》一書顯示，從1980年到2012年，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合發(fā)展指數(shù)由0.22上升到0.63，上升了186%。

囿于歷史與現(xiàn)實的因素，我國“三農(nóng)”雖取得歷史性成就，但仍存在亟待解決的困難，面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。就整體而言，農(nóng)業(yè)仍是國民經(jīng)濟最薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)村仍是全面建成小康社會的最突出“短板”，農(nóng)民仍是扶貧脫困最多的人群，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化。據(jù)《中國現(xiàn)代化報告2012－農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》顯示：盡管我國糧食單產(chǎn)已達到發(fā)達國家水平，但農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率只有工業(yè)的10%，僅為發(fā)達國家的2%。截至2008年，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化比整體現(xiàn)代化低約10%。中國社科院發(fā)布的《中國城市發(fā)展報告NO.4—聚焦民生》報告顯示，2010年我國城鄉(xiāng)收入差距比為3.23∶1，是世界上城鄉(xiāng)收入差距最大的國家之一。農(nóng)業(yè)競爭力弱，農(nóng)民收入少，農(nóng)村公共服務不足，已成為“三農(nóng)”這個全面建成小康社會“難中之難”的突出表現(xiàn)。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相對滯后的原因是多方面的。有缺土地的問題，雖然我國國土面積居世界前列，但耕地明顯偏少，人均耕地只有1.38畝左右，不到世界平均水平的40%，水資源更為缺乏。1996年，中國農(nóng)戶平均土地經(jīng)營規(guī)模為0.67公頃；2006年則下降到0.61公頃，農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模不足1公頃的農(nóng)戶數(shù)量占比高達92%。又有缺勞動力的因素，雖然我國農(nóng)村勞動力基數(shù)大，大約在4.8億左右，但青壯年勞動力大多外出務工經(jīng)商，真正種田的多為婦女、兒童、老人，也就是所謂“386199”部隊，嚴重缺少有文化、懂技術、會經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民。據(jù)清華大學中國農(nóng)村研究院2012年—2016年連續(xù)五年的暑期調(diào)查，純務農(nóng)人口平均年齡約55歲，比外出務工勞動力大16歲。有缺資金的問題，雖然我國調(diào)整了工農(nóng)關系與城鄉(xiāng)關系，實行了以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的政策，廢除了農(nóng)業(yè)稅，逐漸加大了對“三農(nóng)”的資金扶助。囿于我國“三農(nóng)”規(guī)模大、支農(nóng)資金被擠占挪用現(xiàn)象嚴重等因素，“三農(nóng)”缺資金的問題依然存在。有缺市場的問題，雖然我國人口眾多，農(nóng)產(chǎn)品市場潛力大，又處于工業(yè)化中期階段，工業(yè)化對農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛，且我國農(nóng)產(chǎn)品出口呈增長態(tài)勢，但我國農(nóng)產(chǎn)品仍存在階段性、結構性過剩，周期性的賣難等問題。還有缺技術、缺裝備的問題，雖然農(nóng)業(yè)技術水平比過去有了明顯進步，但仍缺乏核心技術，缺少技術裝備，農(nóng)業(yè)技術推廣也存在不少問題。綜上所述，土地、勞動力、資金、市場、技術等因素都不同程度地影響和制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，致使“三農(nóng)”成為全面建成小康的“難中之難”。

農(nóng)業(yè)的發(fā)展固然離不開土地、勞動力、資金等要素資源，沒有這些要素資源，農(nóng)業(yè)發(fā)展就失去了依托。但僅有這些要素又是不夠的，農(nóng)業(yè)發(fā)展更離不開經(jīng)濟組織。先進的經(jīng)濟組織能夠激發(fā)活力，更有效率地配置資源，促進生產(chǎn)力發(fā)展；而落后的經(jīng)濟組織則會窒息發(fā)展活力，束縛生產(chǎn)力發(fā)展。從經(jīng)濟學原理與世界現(xiàn)代化歷程來看，在市場經(jīng)濟條件下，公司制是最適合非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟組織，而合作制則是最適合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟組織。

公司制作為一種資本的聯(lián)合，具有與自然人相同的民事行為能力，又實現(xiàn)了股東最終財產(chǎn)所有權與法人財政權的分離，厘清了公司法人與股東的權責，激發(fā)了公司活力，成為充滿活力的微觀主體。改革開放以來，我國公司制有了突飛猛進的發(fā)展，公司的數(shù)量與質(zhì)量連續(xù)躍上了幾個大臺階，成為我國經(jīng)濟的最有力支撐，促進了生產(chǎn)力發(fā)展。

與飛速發(fā)展的公司制相比，合作制雖有了發(fā)展，但仍存在發(fā)展不充分、不平衡、不規(guī)范等諸多問題，數(shù)量與質(zhì)量，都無法與公司制相提并論，嚴重制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使“三農(nóng)”問題越發(fā)突出：

小農(nóng)戶與大市場的矛盾。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制確立了農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營主體地位，重塑了農(nóng)村經(jīng)濟組織的微觀基礎。經(jīng)濟體制的市場化改革又將個體農(nóng)民卷入市場經(jīng)濟的漩渦。在日趨激烈的市場競爭中，由于主體分散、勢單力薄，信息不暢，組織化程度低，廣大農(nóng)民既無力抵御難以預測的自然風險，更無力抵御變化無常的市場風險。分散的農(nóng)民商品量小，雖有廣泛的社會參與度，但缺少商業(yè)組織發(fā)育成長的內(nèi)在機制，難以形成有效的合作與聯(lián)合，既無法與大市場對接，又無力與其他市場主體競爭。我國出現(xiàn)的周期性市場劇烈波動、市場上的“蒜你狠”“姜你軍”“向前蔥”等現(xiàn)象就是小農(nóng)戶與大市場矛盾的真實寫照。

農(nóng)業(yè)社會化服務體系殘缺不全。農(nóng)業(yè)社會化服務是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐。從服務主體來看，農(nóng)業(yè)社會化服務體系一般由3個子系統(tǒng)組成，即政府的公共服務系統(tǒng)、合作經(jīng)濟組織系統(tǒng)、市場化服務系統(tǒng)。這三大子系統(tǒng)各有側重，又相輔相成。作為關鍵環(huán)節(jié)的合作經(jīng)濟組織系統(tǒng)，既可與政府公共服務系統(tǒng)有效對接，降低公共服務的成本，提高公共服務的效率；又可把分散農(nóng)戶組織起來，以合作的優(yōu)勢平衡分散的弱勢，帶動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接，維護農(nóng)民的利益，增加農(nóng)民收入。雖然我國合作經(jīng)濟組織有了較快發(fā)展，但仍處于初級階段，存在發(fā)展不平衡、經(jīng)營規(guī)模小、服務層次低、帶動能力弱等問題，致使農(nóng)業(yè)社會化服務體系殘缺不全，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺少了有力支撐。

農(nóng)民利益雙向流失嚴重。增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的主要目標之一。市場機制主要是通過市場價格的波動、市場主體對利益的追求、市場供求關系的變化等來調(diào)節(jié)市場運行的機制。我國分散的個體小農(nóng)在市場博弈中面臨諸多難題。如經(jīng)營主體分散，勢單力薄，經(jīng)濟實力脆弱，無力抵御因市場競爭和需求變化帶來的風險；又如，由于信息不對稱和非均衡性使農(nóng)民難以對市場信息進行分析與研判，難以把握市場走向，容易造成生產(chǎn)上的彼此模仿，價格上的同上同下、大起大落；再如，由于主體分散，商品量小、交易方式落后等因素，缺少商業(yè)談判地位與議價能力，常常是高價買進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，低價賣出農(nóng)產(chǎn)品，造成農(nóng)民利益的雙向流失。

小農(nóng)戶與大市場的矛盾、農(nóng)業(yè)社會化服務體系殘缺不全、農(nóng)民利益雙向流失等問題嚴重制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但這些問題只是表面現(xiàn)象，其重要根源就是缺少合作制這個制度供給，缺少一個貨真價實的合作經(jīng)濟組織，缺少一個上下貫通、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的為農(nóng)服務體系。因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開土地、勞動力、資金等要素資源，更離不開合作制的制度供給。

二、合作制能給“三農(nóng)”帶來什么

作為一種經(jīng)濟學術語，合作制是制度上的說法，而形式與內(nèi)容上則叫合作經(jīng)濟組織或合作社。

與資本聯(lián)合的公司制不同，合作制作為一種人的聯(lián)合，旨在滿足自愿聯(lián)合的人們的共同需求。“誰的”“為誰”是合作社的核心問題。合作社既是農(nóng)民社員所有，又是為農(nóng)民社員服務的。所有者、控制者和受益者“三位一體”，統(tǒng)一于合作社服務使用者。合作制的這一基本特征根植于合作社的基本原則與治理機制。這些原則包括“開放的社員資格”“民主的社會控制”“社員的經(jīng)濟參與與盈余分配”“社員的教育、培訓及溝通”等。這些基本原則既是合作制的價值所在，又是合作制區(qū)別于其他社會經(jīng)濟組織獨特的制度安排，賦予合作制旺盛的生產(chǎn)力，使之成為最適合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的組織形式。

合作社作為一種特殊法人，既有一定的經(jīng)濟功能，對內(nèi)為入社社員服務，對外以聯(lián)合的優(yōu)勢參與市場博弈；合作社又具有一定的社會功能，對內(nèi)是提高自身組織化水平的載體，對外是與政府聯(lián)系的橋梁。把合作制導入農(nóng)業(yè)，就會給“三農(nóng)”帶來三個明顯的變化：

能有效改變農(nóng)戶的地位。一個是自然農(nóng)戶，屬傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；一個是法人農(nóng)戶，屬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。家庭承包經(jīng)營體制確定了農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的主體地位，重塑了農(nóng)村經(jīng)濟組織的微觀基礎。但在市場經(jīng)濟條件下，傳統(tǒng)農(nóng)戶沒有其他經(jīng)營主體具有的法律地位與經(jīng)濟地位。合作制能有效地讓農(nóng)民組織起來，不再以單個自然人形式出現(xiàn)在市場經(jīng)濟舞臺上，蛻變?yōu)樾滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實現(xiàn)了由自然農(nóng)戶到法人農(nóng)戶的轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變讓入社農(nóng)戶擁有了與其他市場經(jīng)濟主體相對平等的法律地位與社會經(jīng)濟地位，擁有了不同類型的組織資源與服務供給。在合作社內(nèi)部，入社農(nóng)戶能夠得到合作社提供的社會化服務供給，如良種供應、新產(chǎn)品開發(fā)、土壤分析、合理施肥用藥、農(nóng)地耕地收割、糧食烘干、農(nóng)產(chǎn)品檢測和質(zhì)量控制等服務。既能在產(chǎn)中環(huán)節(jié)充分發(fā)揮農(nóng)戶家庭精心的田間管理優(yōu)勢，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化、社會化；又能以合作的優(yōu)勢、法人的身份改變農(nóng)民在市場博弈中的不利地位，提升農(nóng)民的談判地位與議價能力，提高農(nóng)民組織水平，更好地實現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場的銜接。

能有效增加農(nóng)民收入。合作社制度是對市場交易中談判權力懸殊現(xiàn)象的矯正機制。農(nóng)戶一般處在農(nóng)業(yè)的中間生產(chǎn)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)既需要向市場采購農(nóng)藥、化肥、種子等生產(chǎn)資料，也需要短期金融支持和及時技術指導；而完成生產(chǎn)之后又要面對銷售、加工等產(chǎn)業(yè)鏈下游的問題。因此，作為個體的農(nóng)民直接面對波動的市場具有非常大的市場風險。我國農(nóng)民數(shù)量眾多，商品量小，居住分散，面臨交易成本與服務成本過高的問題，形成了所謂的“交易黑洞”“信息黑洞”。與個體農(nóng)民相比，合作社具有規(guī)模優(yōu)勢、成本控制優(yōu)勢、技術利用優(yōu)勢、談判議價能力。入社農(nóng)民既能分享合作社提供的各種服務，又能改變自身的弱勢地位，有效化解市場風險。既能夠通過農(nóng)資等批量進貨降低價格，保證質(zhì)量，為農(nóng)民減少支出；又可以通過批量出售農(nóng)產(chǎn)品，提供農(nóng)戶的議價能力，增加農(nóng)民收入；還可以通過盈余返還的收入，再次增加農(nóng)民收入。

能有效搭建“三農(nóng)”服務平臺。我國家庭承包經(jīng)營以土地的小塊分割為基礎，耕地規(guī)模小，地塊零散，這固然能充分挖掘每塊土地的生產(chǎn)活力，但阻礙了農(nóng)業(yè)的社會化分工與三產(chǎn)融合。合作社是聯(lián)系農(nóng)民、組織農(nóng)民、服務農(nóng)民的獨特載體，具有多方面的功能與作用。對產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說，合作社的經(jīng)營規(guī)模比個體小農(nóng)有了幾何級數(shù)的提高，能夠有效地拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，打造農(nóng)業(yè)價值鏈，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。對政府管理來說，合作社既是推進鄉(xiāng)村振興的重要抓手，又是農(nóng)村經(jīng)濟社會管理的有效平臺，能夠有效溝通政府與個體農(nóng)戶的聯(lián)系，輔助實施農(nóng)業(yè)政策，承接政府農(nóng)業(yè)項目，降低政府管理成本。對農(nóng)民自身來說，能有效提高組織化水平，便捷地獲取農(nóng)業(yè)社會化服務，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定。

合作制的這種特殊價值已在發(fā)達國家得到反復驗證。雖然各國農(nóng)業(yè)資源稟賦不同，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路各異，但有一點是相同的，那就是農(nóng)業(yè)經(jīng)營大多以家庭為基本經(jīng)營單位，并在家庭經(jīng)營之上，按合作制原則組建合作經(jīng)濟組織，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供系列化服務。農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟再生產(chǎn)相交織的特殊產(chǎn)業(yè)，勞動成果與勞動過程存在分離，對勞動過程很難實施及時、有效的監(jiān)督。家庭是以血緣關系為紐帶的，一個集生產(chǎn)、消費、教育、撫養(yǎng)子女于一體的社會經(jīng)濟細胞，具有持久的穩(wěn)定性。而農(nóng)業(yè)因具有內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟不顯著，勞動的監(jiān)督和質(zhì)量都極其困難等特點，而成為一個適宜家庭經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)。但農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前與產(chǎn)后環(huán)節(jié)又與市場具有多種多樣的聯(lián)系，產(chǎn)中環(huán)節(jié)也需要系列化的社會化服務，個體農(nóng)戶直接面對市場又具有難以預測的風險。因此，只有加入合作社，才能有效化解這種風險。在歐洲與美國，80%以上的農(nóng)場主加入了不同類型的合作社，丹麥合作社銷售的花卉、水果、蔬菜分別占到該國市場份額的95%、78%和70%。日本是一個國土狹小的多山的國家，農(nóng)地面積僅有534萬公頃，只占國土面積的14.3%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動主要是以一家一戶為單位的個體經(jīng)營?；谶@種條件，日本在二戰(zhàn)后快速地實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的高度現(xiàn)代化。這一方面得益于政府對農(nóng)業(yè)的保護與支持，另一方面得益于日本農(nóng)協(xié)的系列化服務。

三、合作制在中國的發(fā)展

從1844年誕生的世界上第一個成功的合作社――英國羅虛戴爾公平先鋒社算起，合作社已有170多年歷史。從1895年成立的國際合作社聯(lián)盟算起，這個世界上最大的非政府組織也有120多年的歷史。一百多年來，美國、法國、英國、德國、日本、韓國的合作社如雨后春筍層出不窮，在現(xiàn)代化進程中特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中發(fā)揮了不可替代的特殊作用。

合作社在中國也有了100多年的歷史，大致經(jīng)歷了新中國成立前、改革開放前與改革開放后三個階段。在新中國成立前，京師大學堂早在清末就開設了合作社課程。1918年，北京大學成立了消費合作社。1934年，《中華民國合作社法》頒布施行，促進了合作社發(fā)展。到1935年10月，全國各地合作社增至25842個。但由于缺乏穩(wěn)定的社會環(huán)境，民國時期的合作社收效甚微，乏善可陳。

中國共產(chǎn)黨成立伊始就注重合作社發(fā)展。1923年，共產(chǎn)黨就在廣東海陸豐成立了農(nóng)民消費合作社。30年代初，蘇區(qū)中央政府就頒布了《合作社暫行組織條例》?？谷諔?zhàn)爭時期，共產(chǎn)黨又在延安成立了南區(qū)合作社，毛澤東還專門總結了南區(qū)合作社的經(jīng)驗。新中國成立前夕，劉少奇在黨的七屆二中全會上作了《關于新中國的經(jīng)濟建設方針》的報告，專門提出了發(fā)展合作社的計劃。

新中國成立后，黨又在土地改革之后，領導了農(nóng)業(yè)合作化運動。在合作化運動初期，按照農(nóng)戶自愿與互利原則組建的互助組與初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社具有明顯的合作社特征。隨著“大躍進”與人民公社風潮的興起，以“土地歸公”為特征的高級社取代了“土地私有的初級社”，并進一步演變?yōu)橐浴耙淮蠖睘樘卣鞯娜嗣窆珞w制。在農(nóng)業(yè)合作化運動中，除建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社外，又在農(nóng)村普遍建立了供銷合作社與信用合作社。后兩種合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社一樣，都是由國家控制的，性質(zhì)與國營企業(yè)一樣，只是掛著“集體所有制”的牌子。新生的政權通過合作社運動完成了對農(nóng)業(yè)的社會主義改造，建立了社會主義的集體所有制。但這種政社合一的體制剝奪了農(nóng)民的土地所有權與生產(chǎn)經(jīng)營自主權，束縛了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。需要說明的是，20世紀50年代的農(nóng)業(yè)合作化運動，名義上是合作社，實質(zhì)上卻是消滅合作社，建立起與合作社原則背道而馳的集體經(jīng)濟組織。合作經(jīng)濟與集體經(jīng)濟，粗聽起來好像區(qū)別不大，但細細考究，兩者又有本質(zhì)差別。合作經(jīng)濟就是把各自部分生產(chǎn)要素合在一處使用，所有權不變；而集體經(jīng)濟則是把各自的土地等生產(chǎn)資料歸集體所有，所有權發(fā)生了轉(zhuǎn)移。因此，合作化與集體化兩者不是一回事，權利主體完全不同。

改革開放40年來，特別是2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，我國合作社發(fā)展進入了第三階段。廢除人民公社制度與統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，實行“家庭承包，雙層經(jīng)營”新體制，順應了億萬農(nóng)民的期盼，契合了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，既為農(nóng)村乃至整個國家的發(fā)展注入了強大動力，又為農(nóng)民的聯(lián)合合作創(chuàng)造了廣闊空間。20世紀90年代，全國各地出現(xiàn)了由農(nóng)民和其他經(jīng)營者自發(fā)建立的新的合作經(jīng)濟組織，這類組織大多被冠之以“協(xié)會”、各種類型的合作社等。進入新世紀以來，各種形式的“合作社”“農(nóng)產(chǎn)品營銷協(xié)會”“土地合作社”不斷涌現(xiàn)，成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要組織形式。2007年7月1日起實施的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》又首次明確了合作社市場主體的法律地位，規(guī)定了其內(nèi)部運行機制以及國家相關扶持政策。2018年7月1日，修訂后的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式頒布。這些都為合作社發(fā)展營造了良好的法律環(huán)境。我國合作社發(fā)展呈現(xiàn)出發(fā)展速度快、質(zhì)量高、領域?qū)?、帶動強等態(tài)勢。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示：截至2018年6月底，全國依法登記的農(nóng)民合作社達到210.2萬家，入社農(nóng)戶超過1億戶，約占全國農(nóng)戶總數(shù)的48.3%。另據(jù)原農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計數(shù)字顯示：截至2015年，我國合作社為農(nóng)業(yè)提供的經(jīng)營服務總值為10.6萬億元，其中，統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品總值7866億元，平均幫助每個成員銷售農(nóng)產(chǎn)品1.3萬元，統(tǒng)一購買生產(chǎn)投入品總值2745億元，平均每戶為0.5萬元。合作社的興起與發(fā)展，在促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)供給側結構改革，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，推動鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著越來越大的作用，已成為重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中堅力量。

在農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展的同時，我國又加快了供銷合作社改革的步伐。改革開放以來，國家先后出臺了2個文件，提出了加快供銷合作社改革的指導意見。2015年，中共中央、國務院《關于深化供銷合作社綜合改革的決定》正式下發(fā)。這個文件把供銷合作社定性為為農(nóng)服務的合作經(jīng)濟組織，提出了綜合改革的原則、目標以及重點任務。3年多來，供銷合作社按照“改造自我，服務農(nóng)民”的要求，由點到面，逐步展開，取得了明顯的階段性成效，有效地增強服務“三農(nóng)”的綜合能力，逐漸成為為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不可或缺的生力軍。

然而，對照合作制的基本原則，我國合作經(jīng)濟組織雖有了較快發(fā)展，但仍存在不少矛盾與問題：

一是“偽合作社”問題。合作社有特定的含義與制度架構特征。而我國有相當比例的合作社雖然登記為合作社，但架構卻是“公司＋農(nóng)戶”。合作社為外殼，企業(yè)為內(nèi)核。公司據(jù)此套取政府補貼，享受相關政策優(yōu)惠，入社農(nóng)戶并沒有得到實質(zhì)性服務與實惠。也有虛假注冊、投機注冊等問題，旨在獲取政府補貼或申請政府扶持項目。

二是空殼合作社問題?？諝な侵改壳疤幱诓唤?jīng)營狀態(tài)，徒有合作社其名，而無實質(zhì)性的服務與經(jīng)營。由于政府考核導向等多種原因，不少地方成立了空殼合作社，雖完成了注冊登記，增加了考核數(shù)字，但對內(nèi)無服務，對外無經(jīng)營。也有一些合作社因經(jīng)營不善等原因，已處于關門狀態(tài)，但又難以提供清算報告，注銷不了，成為“空殼合作社”。

三是合作社不規(guī)范問題。既有產(chǎn)權結構不合理、大股東控制問題；又有運行不規(guī)范、民主決策落實不力的問題；還有合作社章程流于形式，骨干成員與普通農(nóng)戶利益連接不緊密的問題等。

四是帶動能力弱的問題。合作社規(guī)模過小，經(jīng)濟實力不強，缺乏經(jīng)營管理人才，在激烈的市場競爭中，自身生存都成問題，更談不上有效的服務，既沒有拉長產(chǎn)業(yè)鏈，也沒有打造價值鏈，更沒有盈余分配，明顯缺乏帶動力與凝聚力。

五是供銷合作社改革滯后。改革開放以后，政府又恢復了“文革”期間被正式并入國有經(jīng)濟的供銷合作社與信用合作社，但仍沒有恢復由社員自愿組成，由農(nóng)民當家作主的合作經(jīng)濟組織的性質(zhì)。雖然供銷合作社綜合改革取得明顯進步，但仍存在發(fā)展不平衡、與農(nóng)民利益連結不緊密、為農(nóng)服務功能不完備、市場化運作水平不高等問題。信用合作社已不具有合作制的基本特征，有的已改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。

正因為上述問題的存在，導致了我國“三農(nóng)”工作中缺少一個有效率的經(jīng)營性服務力量，農(nóng)民缺少一個貨真價實的合作經(jīng)濟組織，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)缺少一個契合產(chǎn)業(yè)特點的制度供給，致使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展受阻，“誰來種地”“怎樣種地”等問題更加凸顯。

四、發(fā)展合作制的思考

合作制契合了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特點，具有旺盛的生命力。發(fā)展合作制，關鍵要認清我國農(nóng)業(yè)所處的歷史階段，理清發(fā)展思路。從發(fā)展方位來看，我國已進入了工業(yè)化的中后期，工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系已由以農(nóng)補工調(diào)整為以工補農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，這就為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利外部條件；從農(nóng)業(yè)自身發(fā)展階段來看，我國農(nóng)業(yè)正在由農(nóng)業(yè)2.0時代向農(nóng)業(yè)3.0時代轉(zhuǎn)變。在農(nóng)業(yè)1.0時代，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動大多由體力與畜力來完成，面朝黃土背朝天是基本的生產(chǎn)方式。隨著農(nóng)業(yè)2.0向3.0轉(zhuǎn)變，即農(nóng)業(yè)機械化到自動化的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不斷提高，農(nóng)民人數(shù)逐漸減少，農(nóng)民收入明顯增加。從發(fā)展動力來說，市場已成為資源配置的決定性力量，有效加快了農(nóng)業(yè)內(nèi)部分工與合作。從農(nóng)民來說，在農(nóng)業(yè)1.0時代，農(nóng)民既是身份，又是職業(yè)。隨著農(nóng)業(yè)2.0－3.0的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民將逐漸完成由身份向職業(yè)的轉(zhuǎn)變。2012年中央一號文件首次提出培育新型職業(yè)農(nóng)民的概念，預示著把農(nóng)民從身份概念轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)概念的開始。事實上，我國已有一部分農(nóng)民已演變?yōu)槁殬I(yè)農(nóng)民。據(jù)原農(nóng)業(yè)部資料，2015年，全國職業(yè)農(nóng)民人數(shù)已達到1272萬人。到農(nóng)業(yè)4.0時代，即農(nóng)業(yè)全面進入智能化階段，農(nóng)民就會成為令人羨慕的職業(yè)。

把“合作制”導入“三農(nóng)”，關鍵在“五管齊下”，形成合力：

一要合理界定合作社成員資格。合作社是農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織?！罢l的”“為誰”是其核心要義。根據(jù)農(nóng)業(yè)從2.0向3.0轉(zhuǎn)變的趨勢，參照日本、韓國以及臺灣農(nóng)會的做法，合理界定合作社成員資格，由戶籍意義上的農(nóng)民修改為職業(yè)意義上的農(nóng)民，使合作社名副其實。只有這樣，才能不斷增強農(nóng)民的職業(yè)歸屬感，提升合作社的凝聚力，增強合作社的帶動力。在此基礎上，建立完善相關制度，消除工商資本、規(guī)模農(nóng)戶對合作社經(jīng)營權的控制。

二要不斷完善合作社內(nèi)部治理機制。按合作制原則組建合作社，完善合作社章程，規(guī)范各類管理制度，健全內(nèi)部民主管理機制，真正實現(xiàn)自主決策、民主管理、共同經(jīng)營。

三要發(fā)揮好政府的引導作用。與行政組織不同，合作社是建立在農(nóng)民自覺自愿的基礎之上的，建立在“入社自愿，退社自由”的原則之上的。因此，政府既不能通過行政手段，違背農(nóng)民自身意愿，大包大攬；又不能放手不管放任自流，而是要從促進農(nóng)民發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高度，綜合運用法律、行政與經(jīng)濟手段，引導和支持農(nóng)民的組織化。不斷優(yōu)化農(nóng)民組織化的外部環(huán)境與制度環(huán)境，簡化審批手續(xù)，降低登記門檻，放寬經(jīng)營范圍，完善扶持政策。通過多種形式，廣泛宣傳發(fā)動，開展“合作社日”活動，營造農(nóng)民組織化的濃厚氛圍，讓合作制理念深入人心。要通過政策支持、財政扶持、稅收優(yōu)惠、教育培訓等形式，大力培育新型農(nóng)民，鼓勵農(nóng)民之間的聯(lián)合合作，支持引導農(nóng)民提高組織化水平。

四要發(fā)揮好農(nóng)民的自主作用。農(nóng)民的組織化是以農(nóng)民的自主性為基本前提的。只有讓農(nóng)民充分認識到組織起來的必要性與可能性，才能使農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織具有內(nèi)在的有序性與穩(wěn)定性。因此，在推進農(nóng)民組織化過程中，要充分尊重農(nóng)民的自主選擇，堅持入社自愿與退社自由的基本原則，堅持民主管理的原則，讓農(nóng)民真正成為合作社的主人。堅持依托特色產(chǎn)業(yè)與主導產(chǎn)業(yè)，堅持農(nóng)民主體原則，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，做到成立一個組織，帶領一批農(nóng)戶，興旺一方產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈。要通過多種形式，幫助農(nóng)民樹立現(xiàn)代市場意識、自主精神、開放意識、法制觀念，摒棄小富即安、不思進取、保守封閉等小農(nóng)意識，不斷增強農(nóng)民的自主性。

五要強化供銷合作社與農(nóng)民專業(yè)合作社的融合發(fā)展。中國供銷合作社是國際合作社聯(lián)盟的重要成員，是為農(nóng)服務的合作經(jīng)濟組織，是黨和政府推動“三農(nóng)”工作的重要載體。供銷合作社自成體系，點多面廣，具有為農(nóng)服務的深厚基礎與獨特優(yōu)勢，初步具備了綜合性合作經(jīng)濟組織的基本特征。通過這幾年的綜合改革，中國供銷合作社重新煥發(fā)了生機與活力，初步成為組織體系比較完整、經(jīng)營網(wǎng)絡比較健全、服務功能比較完備的為農(nóng)服務的骨干力量。因此，要充分發(fā)揮供銷合作社的帶動作用，加強與農(nóng)民專業(yè)合作社的融合發(fā)展，加強同產(chǎn)業(yè)的橫向聯(lián)合和產(chǎn)業(yè)鏈上的縱向整合，推進農(nóng)民專業(yè)合作社跨區(qū)域、規(guī)?；l(fā)展。鼓勵有條件的基層社吸納農(nóng)民專業(yè)合作社入社，支持農(nóng)民專業(yè)合作社出資組建新的基層社，吸納農(nóng)民專業(yè)合作社理事長擔任基層社負責人，以融合發(fā)展促進服務優(yōu)勢疊加、產(chǎn)業(yè)交叉滲透、功能互補延伸，實現(xiàn)與農(nóng)民的利益聯(lián)結，形成中國特色的合作經(jīng)濟組織體系。