吳樹(shù)豐

（北京建工環(huán)境修復(fù)股份有限公司，北京100015）

1 引言

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)逐步成熟，經(jīng)濟(jì)建設(shè)同樣取得大量傲人成績(jī)。然而，環(huán)境污染已然成為制約我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素，環(huán)保企業(yè)不但能對(duì)環(huán)保起到積極作用，而且能推動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)健康良性發(fā)展。同時(shí)我們也要認(rèn)識(shí)到，我國(guó)環(huán)保企業(yè)大多存在資金少、起點(diǎn)低和規(guī)模小等不足，鑒于資金不足的制約，導(dǎo)致我國(guó)環(huán)保行業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，無(wú)法滿(mǎn)足我國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)上更高的需求。因此，本文此次課題研究對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有一定現(xiàn)實(shí)意義。

2 環(huán)境保護(hù)相關(guān)概念的論述

2.1 環(huán)保企業(yè)界定

環(huán)保作為一個(gè)寬泛的概念，主要由環(huán)保產(chǎn)業(yè)、環(huán)保機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)作費(fèi)用、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和污染防治與治理投資四個(gè)部分組成。環(huán)保企業(yè)通常是指所有與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的企業(yè)，主要從事環(huán)保相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā)、推廣、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、環(huán)保工程施工、環(huán)保設(shè)施管理以及技術(shù)服務(wù)等為主的企業(yè)[1]。

2.2 環(huán)境修復(fù)與土壤修復(fù)

環(huán)境修復(fù)是通過(guò)物理技術(shù)、化學(xué)技術(shù)與生物學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)被污染環(huán)境修復(fù)的措施，使被污染環(huán)境當(dāng)中的污染物濃度降低、減少環(huán)境的毒性，直至環(huán)境達(dá)到完全無(wú)害化。土壤修復(fù)是運(yùn)用物理、化學(xué)與生物技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)土壤中存在的污染物進(jìn)行轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化、吸收與降解，將土壤中的污染物濃度降低至一定的程度，或者是將有毒有害物質(zhì)轉(zhuǎn)變成無(wú)害物質(zhì)，最終實(shí)現(xiàn)使污染土壤具有正常的功能[2]。

3 完善全面預(yù)算管理模式下的預(yù)算編制

3.1 全面預(yù)算管理的概述

預(yù)算管理作為企業(yè)對(duì)今后整體經(jīng)營(yíng)情況的一種財(cái)務(wù)安排，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)更好管理的一項(xiàng)重要的工具。全面預(yù)算是企業(yè)對(duì)一定期限內(nèi)所有的業(yè)務(wù)活動(dòng)與財(cái)務(wù)表現(xiàn)等進(jìn)行的總體預(yù)測(cè)，其主要包括經(jīng)營(yíng)預(yù)算與財(cái)務(wù)預(yù)算。全面預(yù)算管理主要是采取預(yù)算實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)內(nèi)各部門(mén)與單位間的財(cái)務(wù)及資源開(kāi)展合理的分配、控制與考核，從而使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)更具有組織性與協(xié)調(diào)性，更好地完成企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。

3.2 全面預(yù)算編制方法

在環(huán)保企業(yè)開(kāi)展整個(gè)全面預(yù)算管理當(dāng)中，預(yù)算的編制最好是采取由下至上、自下而上與上下結(jié)合為原則，更好地體現(xiàn)分權(quán)和集權(quán)，應(yīng)該按照如下順序：①經(jīng)由環(huán)保企業(yè)總部設(shè)定預(yù)算思想和企業(yè)所要達(dá)成的總目標(biāo)以及各部門(mén)的分目標(biāo)；②企業(yè)內(nèi)部部門(mén)與單位再依照逐級(jí)管理原則對(duì)自身的預(yù)算方案進(jìn)行制定，之后向各單位或部門(mén)的下級(jí)進(jìn)行呈報(bào)；各個(gè)分部門(mén)再根據(jù)自身情況向上級(jí)部門(mén)提出合理的預(yù)算方案，經(jīng)過(guò)整合后制定出本部門(mén)或單位的預(yù)算方案，最終呈報(bào)至企業(yè)預(yù)算管理部門(mén)；③企業(yè)中的預(yù)算管理部門(mén)對(duì)各個(gè)分部門(mén)呈報(bào)的預(yù)算進(jìn)行審核，協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)間的資源分配，最終制定出這個(gè)企業(yè)的預(yù)算方案，并將預(yù)算方案向各個(gè)分部門(mén)進(jìn)行征求意見(jiàn)[3]；④預(yù)算管理部門(mén)通過(guò)召集各部門(mén)與單位相關(guān)負(fù)責(zé)人開(kāi)展預(yù)算協(xié)調(diào)，進(jìn)而制定出最終的預(yù)算方案。如果該階段無(wú)法實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)成功，可將協(xié)調(diào)后呈現(xiàn)的預(yù)算方案下發(fā)至各個(gè)部門(mén)與單位中，進(jìn)行再次平衡，并將協(xié)調(diào)結(jié)果進(jìn)行呈報(bào)，直至各部門(mén)間能夠達(dá)到最佳平衡；⑤通過(guò)上述步驟多次協(xié)調(diào)制定的預(yù)算方案，采取內(nèi)部法案形式交由企業(yè)決策層進(jìn)行審批，審批通過(guò)即作為最終正式預(yù)算，由企業(yè)高層逐漸向下級(jí)部門(mén)分發(fā)。

3.3 預(yù)算執(zhí)行及監(jiān)督

在預(yù)算執(zhí)行期間，各部門(mén)或單位必須定期向預(yù)算管理部門(mén)報(bào)送相關(guān)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度情況，此過(guò)程是預(yù)算管理部門(mén)實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算過(guò)程監(jiān)控的重要依據(jù)，同時(shí)，也是預(yù)算管理部門(mén)對(duì)年度預(yù)算做出調(diào)整的一個(gè)重要參考指標(biāo)。預(yù)算管理部門(mén)應(yīng)該利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)對(duì)各個(gè)部門(mén)或單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)做出跟蹤，既能夠保證總經(jīng)理實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的實(shí)時(shí)監(jiān)控，也能保證從源頭切斷會(huì)計(jì)信息失真情況的出現(xiàn)，降低虛假會(huì)計(jì)信息的數(shù)量，對(duì)內(nèi)審部門(mén)開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督更加有利。

預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督有著極為密切的聯(lián)系，有效執(zhí)行的最佳保障便是有效監(jiān)督。為保證監(jiān)督效果，同時(shí)保證審計(jì)所具有的獨(dú)立性，審計(jì)部門(mén)不能參與到預(yù)算的編制過(guò)程中，及對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程和執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。內(nèi)審部門(mén)可以利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行不定期的突擊檢查，并且可以依據(jù)財(cái)務(wù)部門(mén)匯總報(bào)告進(jìn)行定期審查。

4 完善我國(guó)環(huán)保行業(yè)的融資渠道

目前，我國(guó)環(huán)保企業(yè)在外部融資方面存在如下問(wèn)題，主要集中在融資渠道單一、融資方式創(chuàng)新力不足、融資成本較高且效率偏低、環(huán)保企業(yè)進(jìn)行銀行貸款困難、過(guò)度依賴(lài)政府撥款、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相匹配的環(huán)保融資體系尚未建立等，上述問(wèn)題的存在，極大地制約了我國(guó)環(huán)保企業(yè)資金的持續(xù)注入，對(duì)企業(yè)發(fā)展造成了很大影響。

對(duì)于我國(guó)目前存在的環(huán)保行業(yè)融資渠道的問(wèn)題，可以從如下幾個(gè)方面入手加以解決。首先，完善并創(chuàng)新環(huán)保企業(yè)融資渠道，可以積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶持大量的民間資本，采取獨(dú)資、參股、合作、特許經(jīng)營(yíng)以及聯(lián)營(yíng)等方式積極投身于環(huán)保當(dāng)中，這樣不但能減輕財(cái)政上的壓力，也能推動(dòng)民間資本實(shí)現(xiàn)更好循環(huán)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，可以采用BOT融資模式為環(huán)保企業(yè)進(jìn)行融資，BOT是非常行之有效的融資、運(yùn)營(yíng)與建設(shè)的方式，擁有極強(qiáng)的生命力，對(duì)環(huán)保行業(yè)發(fā)展是一種叫較為理想的方案[4]。雖然，目前BOT融資模式在法律法規(guī)上存在不足，但是隨著我國(guó)法制建設(shè)的完善，BOT模式將為我國(guó)環(huán)保企業(yè)提供穩(wěn)定且充足的運(yùn)營(yíng)資金。再次，國(guó)家在銀行貸款上應(yīng)該鼓勵(lì)我國(guó)各類(lèi)銀行對(duì)環(huán)保企業(yè)進(jìn)行優(yōu)先貸款。同時(shí)，對(duì)國(guó)有銀行加以鼓勵(lì)，使其運(yùn)用融資租賃形式提高對(duì)環(huán)保企業(yè)的資金扶持力度。此外，對(duì)我國(guó)擔(dān)保公司加以鼓勵(lì)，使其優(yōu)先對(duì)環(huán)保企業(yè)提供相應(yīng)的貸款擔(dān)保服務(wù)。最后，環(huán)保企業(yè)應(yīng)不斷對(duì)企業(yè)進(jìn)行改革，使企業(yè)自身實(shí)力得到不斷增強(qiáng)，不再過(guò)度依賴(lài)政府撥款，這就需要企業(yè)對(duì)自身及市場(chǎng)擁有足夠的認(rèn)識(shí)，逐漸組建一支擁有高素質(zhì)的管理團(tuán)隊(duì)，努力尋求自身項(xiàng)目與市場(chǎng)需求的契合點(diǎn)。

除上述建議以外，政府職能部門(mén)也應(yīng)該發(fā)揮其主導(dǎo)作用，保證環(huán)保企業(yè)進(jìn)行融資的過(guò)程能夠暢通無(wú)阻，使環(huán)保融資市場(chǎng)擁有更高的效率。環(huán)保行業(yè)也可以通過(guò)對(duì)其他行業(yè)的融資經(jīng)驗(yàn)加以借鑒，采取新型的環(huán)保融資形式，諸如發(fā)行環(huán)保彩票、開(kāi)辦環(huán)保銀行等[5]。構(gòu)建完善的環(huán)保企業(yè)融資體系也是一個(gè)重要的發(fā)展方向，需要政府部門(mén)、環(huán)保機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)等全面合作，不斷對(duì)金融制度進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)綜合治理與發(fā)展，使環(huán)保企業(yè)的融資實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的良性發(fā)展。

5 結(jié)論

環(huán)境保護(hù)行業(yè)對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要作用，提高環(huán)保企業(yè)的金融行為對(duì)環(huán)保行業(yè)實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展有著很好的現(xiàn)實(shí)意義。本文從企業(yè)內(nèi)部資金全面預(yù)算管理和外部企業(yè)融資兩方面使環(huán)保企業(yè)擁有更多的資金，保證企業(yè)資金的長(zhǎng)期健康發(fā)展，這對(duì)我國(guó)環(huán)保企業(yè)發(fā)展有著很好的促進(jìn)作用。此外，上述兩個(gè)方案的共同作用下，可以推動(dòng)我國(guó)環(huán)境修復(fù)與土壤修復(fù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)我國(guó)今后的環(huán)境保護(hù)擁有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。