孫煥章，孫榕

（河北行政學院，河北唐山063000）

1 引言

十九大報告中提出，貫徹新發(fā)展理念，堅持人與自然和諧共生，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構。綠色發(fā)展就是新發(fā)展理念之一。綠色發(fā)展，綠色是核心，發(fā)展是關鍵，產(chǎn)業(yè)是支撐。按照國際綠色產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會定義，“如果產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)過程中，基于環(huán)?？紤]，借助科技，以綠色生產(chǎn)機制力求在資源使用上節(jié)約以及污染減少(節(jié)能減排)的產(chǎn)業(yè)就是綠色產(chǎn)業(yè)。”健身休閑產(chǎn)業(yè)是以體育運動為載體、以參與體驗為主要形式、以促進身心健康為目的，向大眾提供相關產(chǎn)品和服務的一系列經(jīng)濟活動，涵蓋健身服務、設施建設、器材裝備制造等業(yè)態(tài)。作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，健身休閑產(chǎn)業(yè)無污染、經(jīng)濟貢獻率高，安排就業(yè)多，是河北省可以著力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。2025年冬奧會的舉辦，更是為河北省的休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展打開了一個突破口，河北省可以以此為契機，大力發(fā)展冰雪運動等健身休閑產(chǎn)業(yè)。

2 河北省健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有利好條件

2.1 資源眾多，各具特色

健身休閑項目在河北可以分為四類。一類是傳統(tǒng)項目，歷時悠久、知名度較高，如永年太極拳、滄州武術、吳橋雜技等；第二類是特色項目，在當?shù)刈匀坏牡乩憝h(huán)境和人文環(huán)境下，自發(fā)形成，如秦皇島、唐山的水上運動、張承地區(qū)的滑雪、壩上項目和少數(shù)民族傳統(tǒng)項目等；第三類是時尚項目，符合現(xiàn)代人的健身休閑需求，如廊坊和保定地區(qū)的賽馬、高爾夫球等；第四類是大眾健身休閑項目，如羽毛球、兵乓球、足球、廣場舞等，這些項目占用場地少，參與人數(shù)眾多。這些各具特色的項目，很大程度上滿足了各類人群的需求，但總體來說產(chǎn)業(yè)的發(fā)展時間比較短，特別是時尚項目，很大程度上是模仿京津等大城市發(fā)展起來的。

2.2 政府重視，政策支持

國家非常重視健身產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出臺了多項政策和意見。十九大報告中提出：“廣泛開展全民健身活動，加快推進體育強國建設，籌辦好北京冬奧會、冬殘奧會”。國務院辦公廳、河北省也相繼出臺了《關于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的實施意見》，國家提出，到2025年，健身休閑產(chǎn)業(yè)總規(guī)模要達到3萬億；河北提出總規(guī)模達到1500億元。在京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的大背景下，有比較好的發(fā)展空間。

2.3 投資增加，夯實基礎

近年來，河北省對文化體育娛樂產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資逐年增加。據(jù)河北省統(tǒng)計局網(wǎng)站2011-2016統(tǒng)計公報，2011年到2016年，河北省文化體育娛樂行業(yè)投資依次為154.9億元、213.6億元、329.3億元、362.8億元、461.5億元、461.7億元，去除文化產(chǎn)業(yè)投資外，體育產(chǎn)業(yè)的投資也呈上升趨勢，這使得我省健身休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有了較為穩(wěn)固的物質(zhì)基礎。

2.4 國家推動，前景光明

2022年，北京和張家口共同舉辦冬奧會，這給河北省的健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了一個良好的契機。借此機會，河北可以大力發(fā)展包括冰雪運動在內(nèi)的戶外運動。同時，2017年4月，財政部發(fā)文《關于申報2017年度文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的通知》，通知將體育健身休閑產(chǎn)業(yè)納入了2017年度文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金支持重點，并要求國家體育總局牽頭負責。政策和資金的雙重推動，我省的健身休閑產(chǎn)業(yè)必將迎來一個光明的發(fā)展前景。

3 河北省健身休閑產(chǎn)業(yè)面臨的困難與問題

3.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴展還顯不足

根據(jù)河北健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，到2025年，全省健身休閑產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達到1500億元。按此測算，到2025年，河北的人均規(guī)模為2008.03元（人口數(shù)根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的2016年底0.7471億計算），同期全國人均健身休閑規(guī)模為2169.65元（人口數(shù)根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的2016年底13.8271億計算），我們的鄰居山東2025年的總規(guī)模是6000億元，南方發(fā)達省份廣東5000億元、江蘇4500億元，浙江3000億元，福建2000億元，與之相比，我們的距離還是比較大，不僅低于國家平均水平，也與我們的GDP排名、與總書記對我省的期望、與群眾對健身運動的需求還有一定差距。

3.2 體育系統(tǒng)從業(yè)人員數(shù)量偏少

不論發(fā)展任何產(chǎn)業(yè)，關鍵的一環(huán)是具有一定數(shù)量的專業(yè)技術人員。特別是在健身休閑產(chǎn)業(yè)，相當多的項目具有一定的技巧性和危險性，如果沒有專業(yè)人員的指導，不僅起不到健身休閑、愉悅身心的作用，還可能造成一定的傷害。然而，根據(jù)統(tǒng)計數(shù)字計算，河北每萬人中體育從業(yè)人員人數(shù)偏少，2012年到2015年，據(jù)河北省統(tǒng)計局統(tǒng)計，河北省體育從業(yè)人口分別是6150、5999、6021、6040 人，進一步根據(jù)人均計算，每萬人中擁有的體育從業(yè)人數(shù)從2012年到2015年依次為0.844、0.818、0.815、0.813人，即不到1人。這一方面與人們的傳統(tǒng)觀念有關，認為體育從業(yè)人員“四肢發(fā)達頭腦簡單”而不愿從事這個職業(yè)，另一方面也與河北省整體收入偏低有關。

因山東省到2025年人均健身休閑產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模全國第一，且山東和我省臨界，健身休閑旅游等來往頻繁，山東每萬人中體育從業(yè)人員2012年到2015年依次是1.098、1.540、1.221、1.184人。河北和山東的對比能看到我省的差距，為我省做好下一步的健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃提供參考。

3.3 有影響的高水平賽事不多

高水平賽事，不僅能提升舉辦城市的影響力，帶動全民參與休閑健身的熱潮，還能帶動休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進一步帶動相關產(chǎn)業(yè)的繁榮。河北的健身休閑產(chǎn)業(yè)雖然種類較多，但大都沒有形成品牌優(yōu)勢，且河北環(huán)京津的地理區(qū)位，使得一些大型賽事會會選在北京、天津進舉辦，在京津無法承擔的情況下，才有可能轉(zhuǎn)致河北，因而河北有影響的賽事偏少。

3.4 戶外運動受季節(jié)約束性較強

冬奧會的舉辦，使我省對戶外運動、特別是冰雪運動非常重視。冰雪運動在我省起步較晚，冰雪人才缺乏，且項目本身對于場地、師資都有很高的要求。另外，季節(jié)性是也是冰雪運動必須要考慮的因素，除冬季外，其他季節(jié)開展冰雪運動都需要大量人工、資金的投入。

4 河北省健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點建議

4.1 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)1500億目標

1500億是我省確立的2025年要實現(xiàn)的健身休閑產(chǎn)業(yè)總規(guī)模。冬奧會的舉辦對這個目標的實現(xiàn)起到極大的推動作用，除此之外，政府應轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，為實現(xiàn)健身休閑產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展提供相應的政策支持和制度保障。

一是優(yōu)化政務環(huán)境，繼續(xù)簡政放權，全面實行負面清單制度，充分調(diào)動各類市場主體的積極性，使他們參與到健身休閑產(chǎn)業(yè)中來；

二是優(yōu)化市場環(huán)境，使各類市場主體公平競爭，在競爭中優(yōu)勝劣汰，實現(xiàn)健身休閑產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展；

三是優(yōu)化人文環(huán)境，使人們對體育、對體育從業(yè)人員有一個重新認識。

4.2 加緊人才培養(yǎng)，擴大專業(yè)隊伍

人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本，特別是健身服務等更需要專業(yè)人才來指導。在目前大力發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的前提下，人才培養(yǎng)應做到以下幾點：一是提高體育從業(yè)人員的待遇，因健身服務是一種體驗性服務，不同于其他研究學科，因此在職稱評聘等方面開放綠色通道，有別于其他學科，使更多的人愿意留在這個行業(yè)發(fā)展；二是是引進外來人才，對于一些特別緊缺的人才，可采用類似于“英才入冀”一樣的專項計劃，聚天下英才用之；三是加強對現(xiàn)有從業(yè)人員的業(yè)務培訓，同時建立定期考核制度，保證從業(yè)務人員的服務質(zhì)量。

4.3 創(chuàng)建品牌優(yōu)勢，延伸健身休閑產(chǎn)業(yè)鏈

舉辦高水平賽事有很多基礎條件，其中之一是本地具有有影響力的項目。如吳橋國際雜技藝術節(jié)，之所以能夠在我省舉辦是因為吳橋雜技的國際化水平，吳橋雜技已經(jīng)成為一個品牌。第二，舉辦高水平賽事還取決于當?shù)氐慕?jīng)濟水平，經(jīng)濟水平高的地區(qū)可以有更多投入進行相應的基礎設施建設，因此目前在河北的經(jīng)濟發(fā)展水平還不是很高的情況下，可以以PPP的模式吸引社會資本進入。