郎增坤

（河北經(jīng)貿大學，石家莊050000）

1 引言

高校工會是學校黨政聯(lián)系教職工的橋梁和紐帶，肩負著組織和教育廣大教職工依法行使民主權利，發(fā)揮主人翁作用的重任。同時，高校工會還要緊緊圍繞學校中心工作，組織和引導教職工開展各種精神文化建設活動，營造積極向上的校園文化氛圍。

2 高校工會依法維權的必要性

高校工會具有階級性、群眾性。高校工會開展的各項活動，都是建立在教職工群眾自愿基礎上的。高校工會工作地點的特定性、工作對象的特殊性，決定了高校工會依法維權的必要性。

2.1 依法維權是高校工會的法定職責

《中華人民共和國工會法》指出：“中華全國總工會及其各工會組織代表職工的利益，依法維護職工的合法權益”、“維護職工合法權益是工會的基本職責。工會必須密切聯(lián)系職工，聽取和反映職工的意見和要求，關心職工的生活，幫助職工解決困難，全心全意為職工服務”。高校工會是全國工會的重要組成部分，其在開展工作時，必須明確依法維護教職工的合法權益是其應盡的法律義務。

2.2 依法維權是提升高校工作水平的需要

高校工會具有制衡、疏通、凝聚校園關系，營造和諧校園文化的積極作用。而高校工會只有依法維護教職工合法權益，做教職工權益的代表者和維護者，才能夠切實發(fā)揮自身作用，提高工會工作地位和工作水平。

2.3 依法維權是構建和諧校園的必然要求

校園文化建設離不開教職工的努力。近些年隨著改革的不斷深化，市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，高校在內部管理、人員選聘、福利津貼等方面也發(fā)生了很大的變化，這些變化直接影響教職工的切身利益。高校工會要積極發(fā)揮自身作用，傾聽教職工心聲，協(xié)調處理各方關系，避免校園不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生,從而助力和諧校園的建設。

3 高校工會依法維權面臨的挑戰(zhàn)

《中華人民共和國工會法》明確規(guī)定“工會是職工自愿結合的工人階級的群眾組織。中華全國總工會及其各工會組織代表職工的利益，依法維護職工的合法權益”。高校工會是學校黨委領導下的教職工自愿結成的群眾組織,具有參與、維護、建設和教育職能，肩負組織和教育廣大教職工依法行使民主權力的責任。但目前高校工會依法維護教職工合法權益還存在許多的問題。

3.1 組織存在行政化

高校工會發(fā)展逐步顯現(xiàn)出行政化的問題。其一，因其接受上級教育工會和學校黨委的雙重領導，且以后者為重，工作內容傾向學校黨政公務，工作性質行政化。其二，其組織機構呈現(xiàn)出層級化，機構設置呈現(xiàn)行政化。其三，在人員安排方面設有主席、副主席、辦公室主任等職，工會工作人員職位出現(xiàn)層級化、行政化。

3.2 角色矛盾

《中華人民共和國工會法》明確規(guī)定“工會各級組織按照民主集中制原則建立。各級工會委員會由會員大會或者會員代表大會民主選舉產(chǎn)生”。但現(xiàn)實中，高校工會主席一般是由學校直接任命。同時，高校工會接受上級教育工會和學校黨委雙重領導，由于高校工會活動的開展、工會經(jīng)費等受所處學校的影響較大，從而使得高校工會更依賴于學校，也更聽從于學校領導。

3.3 維權能力有限

《中華全國總工會關于加強協(xié)調勞動關系、切實維護職工合法權益、推動構建社會主義和諧社會的決定》中指出維權工作的內容包括方方面面，而現(xiàn)階段高校工會的工作重點更多的是組織工會會員活動、幫扶困難教職工、提供一定福利，很難發(fā)揮其依法維護教職工權益的職能。當教職工權益受到侵害時，工會所能行使的職權更多的是要求、建議、調解、幫助，在教職工依法維權過程中最終能夠做出決策的仍是學校黨政機關。

3.4 雙向維權意識淡薄

高校工會維權涉及兩個主體，一方是工會會員，一提及工會，很多人的印象都是停留在開展各類文體比賽，很少與權力申訴機構相聯(lián)系。因而，教職工權利受到侵犯時要么大事化小、小事化了；要么積極尋找相關司法或行政部門進行申訴。教職工更多的是將工會視為福利機構，缺乏對工會維護自身合法權益的認識，從而也反映出教職工在權益受到損害時，主動向工會提出維權申請的意識淡薄。

另一方是工會管理層，目前我國很多高校工會并沒有設立專門的教職工維權機構，僅是通過相關的會議進行維權。由于高校工會管理人員多數(shù)是由學校任命的，因而在工會開展工作時更多的是聽從學校的工作安排。教職工與學校發(fā)生利益糾紛時，高校工會主動為教職工提供維權的意識比較弱化。

4 提升高校工會依法維權能力的建議

2014年10月23日，習近平在同中華全國總工會新一屆領導班子集體談話時指出：“我國工人運動的時代主題，是為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。工會要牢牢抓住這個主題，把做好新形勢下職工群眾工作、調動職工群眾積極性和創(chuàng)造性作為中心任務，竭誠為職工群眾服務，切實維護職工群眾權益，不斷煥發(fā)工會組織的生機活力”。高校工會只有找出存在的問題，根據(jù)實際情況提出解決對策，才能更好地履行維護教職工合法權益的職能。

4.1 完善高校工會法律制度

要進一步細化工會的相關法律法規(guī)，明確權利與義務，為維護教職工合法權益發(fā)揮應有的作用。

①賦予高校工會獨立的法律地位。要充分發(fā)揮高校工會的作用，首先應明確其獨立的法律地位。明確高校工會與學校之間的關系。強化上級教育工會對高校工會的領導職能，明確高校工會工作人員選拔、職位升遷、工資待遇、福利津貼等方面均由上級教育工會負責，同時受學校黨委的監(jiān)督，盡可能減少學校對高校工會工作的直接干預。②完善高校教職工代表大會制度。高校教職工代表大會（以下簡稱教代會）是教職工參與高校工會工作的重要途徑。高校工會是教代會工作的機構，是推進高校民主、和諧發(fā)展的助力器。但目前我國高校教代會制度流于形式，需要從法律制度上對教代會制度予以保護。第一明確教代會職權，發(fā)揮教代會的監(jiān)督權，保障教職工的知情權、參與權，充分實現(xiàn)高校工會公務透明公開。第二規(guī)范教代會實施程序，使教代會召開時能夠有章可循、按步驟開展。

4.2 加強高校工會維權職能宣傳，提升會員維權意識

高校工會維權職能的提高，需要高校工會的自我推銷。一方面使實行依法維權的工作人員有為會員維權的職責，另一方面使權益受到侵犯的會員有尋求工會依法維權的意識。在工會管理人員方面，著手于職前教育，通過認真學習《中華人民共和國工會法》《中國工會章程》等法律法規(guī)的內容，使工作人員完全掌握工作職責與權利，明確工作重心。同時將依法維護教職工權益納入工會管理人員的考核標準，作為其晉職升遷的考核條件之一，從而進一步提升高校工會維權能力，真正落實依法維權，切實保障會員的合法權益。高校工會應明確維權是其重要的一項法定職責,要依法獨立地開展維權工作，找準自身的位置。

4.3 拓寬教職工維權訴求渠道

任何權力的維護，都需要有效的溝通機制。為更好地維護教職工的合法權益，有必要拓寬教職工維權渠道。目前許多高校工會都已建立了自己的網(wǎng)站，及時將工會的動態(tài)進行公布，這有利于教職工及時了解工會工作內容。工會網(wǎng)站上設有主席信箱、工會工作信箱，以及高校工會出版的工會刊物，這些都有利于教職工維護自身權益?，F(xiàn)代信息技術的發(fā)展，還不僅限于此。通過微信、微博，適時發(fā)布工會信息，教職工也可通過這些網(wǎng)絡平臺隨時了解高校工會動態(tài)。若遇到權益受損時，也可進行申訴，而且沒有時間、地域的限制。除了利用現(xiàn)代信息技術，可以增設高校工會維權辦公室，專門辦理教職工依法維權事務。

維護教職工合法權益，既是高校工會的基本任務和職責，也是高校改革、發(fā)展，創(chuàng)建和諧勞動關系的客觀要求，同時也符合中共十九大精神。各方應共同努力，不斷提升我國高校工會依法維護教職工合法權益的能力和水平，從而更好地促進高校健康、良性發(fā)展，推動和諧校園、和諧社會的建設。