□ 長興縣國土資源局 沈振興

近年來，長興縣委縣政府高度重視，先后組織開展了“四類土地”盤活、“五未一中心”專項行動，“畝產(chǎn)論英雄”低效企業(yè)達(dá)標(biāo)提質(zhì)等活動，大力挖掘各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）存量建設(shè)用地，優(yōu)化規(guī)劃布局，促進(jìn)集約發(fā)展，提升平臺支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，做好土地資源要素保障。經(jīng)過努力，2017年度長興縣區(qū)域建設(shè)用地集約利用綜合評價考核首次位列全市三縣第一。

一、亮?xí)窦业?，項目績效透明?/h2>

會同相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）對全部工業(yè)企業(yè)建設(shè)用地的容積率、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效率等情況進(jìn)行“拉網(wǎng)式”排摸調(diào)查，分門別類進(jìn)行分析，基本摸清全縣家底：共查明認(rèn)定“五未”土地1.32萬畝。列入工業(yè)“低產(chǎn)田”企業(yè)共1044家，占地面積為3.13萬畝。同時，建立建設(shè)用地批后監(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和定期更新機(jī)制，每個項目定點定位，上圖入庫，一類一冊，一宗一圖，實行項目利用動態(tài)監(jiān)管。

二、綜合施策，低效處置多樣化

（一）源頭管控，抓好工業(yè)平臺邊界劃分

優(yōu)化規(guī)劃布局，按照“重點保障“1+3+2主平臺建設(shè)、嚴(yán)格鎖定一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺建設(shè)、平臺邊界外不擴(kuò)張”的原則，按照全縣產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化調(diào)整的總體方向，銜接縣域總體規(guī)劃中城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的布局方向，對劃入開發(fā)邊界的區(qū)域?qū)嵤┓值燃壒芾碇贫?，將劃入開發(fā)邊界的各個區(qū)塊分成“一類發(fā)展區(qū)”和“二類發(fā)展區(qū)”兩個等級，對不同等級區(qū)塊實施不同的管控要求。

（二）分類管理，差別化管理工業(yè)用地績效

按照區(qū)域分，建立實施分等級的平臺管理制度，按照“一類發(fā)展區(qū)—二類發(fā)展區(qū)—開發(fā)邊界外”三個范圍實施梯度式扶持。一類發(fā)展區(qū)優(yōu)先享受縣委縣政府出臺的相關(guān)扶持政策，把財政獎勵資源集中到一類發(fā)展區(qū)；二類發(fā)展區(qū)的企業(yè)符合條件的可按一定比例享受扶持政策；開發(fā)邊界外的企業(yè)不得享受。在用地上，全力保障工業(yè)平臺邊界內(nèi)的“大好高”項目，對平臺外的項目，不再新增建設(shè)用地。對工業(yè)平臺邊界外低效企業(yè)的工業(yè)用地，堅持“宜耕則耕、宜建則建、宜林則林”的原則，出臺激勵政策，優(yōu)先開展建設(shè)用地復(fù)墾工作。新增建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)優(yōu)先用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）建設(shè)項目，節(jié)余指標(biāo)可以申請縣政府回購。逐步將各類引導(dǎo)扶持政策集中到適宜開發(fā)建設(shè)的一類發(fā)展區(qū)，提高政策的精準(zhǔn)性、導(dǎo)向性。按照行業(yè)分，嚴(yán)格執(zhí)行全縣工業(yè)企業(yè)綜合績效評價和分類管理，凡屬工業(yè)低產(chǎn)企業(yè)直接列入C類，對其中畝均稅收3萬以下的直接列入D類，并對其能耗總量、排污指標(biāo)等實行差別化管控，對D類企業(yè)執(zhí)行上浮電價。嚴(yán)格管控工業(yè)平臺邊界外的低產(chǎn)企業(yè)技術(shù)改造。

（三）嚴(yán)格準(zhǔn)入，推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度

探索建立土地出讓標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化以效益品質(zhì)為導(dǎo)向的土地供給格局。一方面，針對開發(fā)區(qū)、度假區(qū)等重大平臺，進(jìn)一步明確工業(yè)項目準(zhǔn)入條件、項目建設(shè)期限、準(zhǔn)入評估程序等前置條件。另一方面，積極探索“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾報備”出讓模式，將產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、單位產(chǎn)出等標(biāo)準(zhǔn)嵌入出讓條件，進(jìn)一步降低制度性交易成本。全縣完成“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓9宗418畝，已公告的38宗2940畝。

（四）突出重點，開展工業(yè)低效企業(yè)達(dá)標(biāo)提質(zhì)工作

深入貫徹落實黨的十九大精神和省第十四次黨代會精神，進(jìn)一步聚焦效益品質(zhì)、聚力改革創(chuàng)新，將推動工業(yè)“低產(chǎn)田”企業(yè)達(dá)標(biāo)提質(zhì)工作作為深化“畝均論英雄”改革、實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、加快高質(zhì)量發(fā)展的契入點和突破口，研究制定了《長興縣工業(yè)“低產(chǎn)田”企業(yè)達(dá)標(biāo)提質(zhì)三年行動計劃》，大幅提高畝均效益產(chǎn)出率，計劃三年內(nèi)基本完成工業(yè)“低產(chǎn)田”企業(yè)達(dá)標(biāo)提質(zhì)工作，力爭全縣畝均稅收年均增長20%，努力成為全省工業(yè)“低產(chǎn)田”企業(yè)達(dá)標(biāo)提質(zhì)工作示范區(qū)。

（五）全力盤活，積極提升土地畝產(chǎn)效益

“五未一中心”專項行動開展以來，全縣完成“五未”土地處置10040畝。同時，針對部分工業(yè)“三未”土地按照“一企一策” 要求，研究制定個性化處置方式，重點加以突破。如開發(fā)區(qū)對浙江金宏汽車部件有限公司54畝、萊維游艇科技有限公司48畝等一批由于企業(yè)自身原因造成停工的項目，堅持采用原價收回，通過盤活嫁接的方式，現(xiàn)分別由奧昆食品、愛朵智能科技取得，預(yù)計稅收可達(dá)2000萬元左右。近年來，長興縣圍繞新型電池、現(xiàn)代紡織、特色機(jī)電三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，先后開展蓄電池、粉體、印染、耐火等14個細(xì)分行業(yè)改造提升，累計淘汰落后設(shè)備近2萬臺/套，整治“低小散”企業(yè)1020家，騰出能耗15.7萬噸標(biāo)煤，再開發(fā)低效用地9471畝，處置閑置土地3546畝。

三、嚴(yán)明獎罰，考核結(jié)果實效化

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成合力抓推進(jìn)

一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。近年來，縣委縣政府高度重視存量土地盤活工作，縣主要和分管領(lǐng)導(dǎo)多次專題聽取有關(guān)工作情況匯報，明確由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，研究并出臺了《“五未一中心”專項行動活動方案》《長興縣工業(yè)“低產(chǎn)田”企業(yè)達(dá)標(biāo)提質(zhì)三年行動計劃》等和相關(guān)考核要求，激勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）認(rèn)真謀事、激情干事，形成你追我趕，比學(xué)趕超的良好氛圍。二是健全組織領(lǐng)導(dǎo)。相繼成立由縣領(lǐng)導(dǎo)任組長的“五未”土地處置專項行動和工業(yè)低效企業(yè)達(dá)標(biāo)提升行動領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，從經(jīng)信、旅委等部門抽調(diào)工作人員集中辦公，主要負(fù)責(zé)日常工作的組織實施、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督查督辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)），作為“五未”土地處置工作的主體，由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，親力親為處置，督促指導(dǎo)落實。三是齊心抓好保障?？h級各相關(guān)部門積極配合，在制定工作政策法規(guī)的同時，加強(qiáng)工作的指導(dǎo)、幫帶、督促。同時，與上級部門積極溝通，總結(jié)工作中的好做法、好經(jīng)驗，讓工作既要“干得好”，又要“喊得響”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）積極將存量土地處置工作與招商引資、行業(yè)整治、“三改一拆”等中心工作有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)，有效推進(jìn)了工作進(jìn)度。

（二）加強(qiáng)政策督導(dǎo)，落實責(zé)任抓推進(jìn)

一是注重政策引導(dǎo)。節(jié)約集約用地的實施主體是企業(yè)，因此政策措施必然成為推動經(jīng)濟(jì)工作的有效杠桿。長興縣堅持以“畝均產(chǎn)出值”和“畝均稅收值”衡量土地利用水平，土地使用稅實行“高征高獎”，建立工業(yè)項目履約保證金制度、投資建設(shè)協(xié)議書制度、分階段權(quán)證管理制度，對土地資源實施差別化供應(yīng)。推行企業(yè)對標(biāo)競價“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，帶著建設(shè)規(guī)劃、能耗、環(huán)境、投資強(qiáng)度、畝均稅收等標(biāo)準(zhǔn)出讓土地。并積極鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新辦法，比如泗安鎮(zhèn)對產(chǎn)能落后、污染嚴(yán)重的企業(yè)堅決采用清退、重組、嫁接等多種有效措施，落實退市機(jī)制；開發(fā)區(qū)針對低效用地再開發(fā)，在依法補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，給原土地使用人一定的獎勵，再開發(fā)引入項目符合政府鼓勵類或重點扶持類的，給予減免稅收的優(yōu)惠政策。二是強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)為工作第一負(fù)責(zé)人，定期對存量土地處置工作進(jìn)行考核，考核結(jié)果納入縣委、縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合考核?？己说梅趾笕?，縣領(lǐng)導(dǎo)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行整改，整改結(jié)果與問責(zé)掛鉤。年度綜合考核不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不予安排下一年度的新增建設(shè)用地指標(biāo)。三是“月曬季考”亮成績。下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存量土地消化年度考核指標(biāo)，分解到月。通過“月曬”“季考”“年終考核”三步曲，對全年節(jié)約集約利用土地和“五未”土地處置實行全年動態(tài)化全過程監(jiān)管?？h政府出臺了《長興縣“五未”土地處置專項行動實施方案》《工業(yè)低效企業(yè)達(dá)標(biāo)提質(zhì)三年行動計劃》等文件，對“五未”土地處置情況，通過“月曬”“季考”排名通報。年終對土地出讓金收繳率、工業(yè)項目畝均稅收、新增工業(yè)用地投資強(qiáng)度、工業(yè)項目復(fù)核驗收合格率和“五未”土地等內(nèi)容進(jìn)行考核并確定綜合排名。

（三）明確標(biāo)準(zhǔn)要求，盤活土地抓推進(jìn)

一是數(shù)據(jù)化管理。長興縣在抓好“五未”土地處置的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新提出了建設(shè)“一中心”的工作思路，即建立工業(yè)大數(shù)據(jù)中心，重點收集企業(yè)稅收、利潤、利稅、畝均稅收、畝均增加值、單位電耗稅收、單位能耗稅收、研發(fā)費(fèi)用、資產(chǎn)負(fù)債等績效收據(jù)，形成大數(shù)據(jù)平臺，更直觀地掌握全縣土地利用情況。二是標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)。針對湖州市關(guān)于“五未”土地處置的標(biāo)準(zhǔn)要求，長興縣始終堅持標(biāo)準(zhǔn)，不打折扣，該停產(chǎn)要停產(chǎn)，該收回要收回。“五未”土地之間是前后關(guān)系，不能孤立、單獨(dú)地處置，要始終堅持通盤考慮的原則，根據(jù)土地實際情況分類處置，細(xì)化具體處置方案，做到“一地一表一策”，從實際出發(fā)、大局出發(fā)，提升土地節(jié)約集約利用水平。對未達(dá)到合同約定開竣工的項目，倒逼企業(yè)加快投資。對總投資不到25%的企業(yè)、且無力開發(fā)的項目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國土資源局確認(rèn)同意后轉(zhuǎn)讓，政府優(yōu)先取得受讓權(quán)。三是信息化盤活。利用“一中心”數(shù)據(jù)平臺，及時梳理掌握土地信息。對一些閑置收回重供、項目騰籠換鳥的土地，及時將信息送到招商員手上，從而引進(jìn)好的項目，有效提升了選商引資工作實效?！耙恢行摹睌?shù)據(jù)平臺的建立，便于大家更好地把好項目準(zhǔn)入關(guān)、抓好項目推進(jìn)、服務(wù)項目產(chǎn)出，進(jìn)而全面提升全縣土地節(jié)約集約利用水平。四是制度化落實。建立例會問癥制。由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭每季度召開一次工作推進(jìn)會，分析研究存量土地處置工作中的問題和困難，集體協(xié)商解決。建立一類土地、一套班子、一把尺子、一個責(zé)任到底的工作機(jī)制，對存量土地的宗地特性、原因和相關(guān)當(dāng)事人合法權(quán)益等實施一地一策。對照項目招商合同、投資建設(shè)協(xié)議書及土地出讓合同，逐宗分析原因，提出處置方式、處置時限、處置責(zé)任人。