張建勛

（654222199004013015，新疆 烏蘇 833300）

1 引言

隨著我國工業(yè)化以及城鎮(zhèn)化的進(jìn)展，資源的浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的污染阻礙了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。目前，我國環(huán)境治理制度框架體系已不能更好地適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展，面臨環(huán)境治理制度的轉(zhuǎn)型升級(jí)，應(yīng)從政府的管理機(jī)制入手，結(jié)合企業(yè)執(zhí)行、公眾受益以及NGO監(jiān)督的參與模式，助力制度框架體系升級(jí)。本文通過對(duì)我國當(dāng)代環(huán)境治理制度框架轉(zhuǎn)型危機(jī)與措施的分析，望為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的建設(shè)提供參考，助力環(huán)境治理框架轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2 當(dāng)代中國環(huán)境治理制度框架的概述

當(dāng)前中國環(huán)境治理的框架體系，主要以社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)體系作為導(dǎo)向，并將政策體系進(jìn)行多維度整合，以相互制約、相互促進(jìn)的方式協(xié)作，提高目前國內(nèi)環(huán)境治理的作用。在此框架體系下，社會(huì)參與的形式主要有政府管理，企業(yè)執(zhí)行，公眾受益以及NGO監(jiān)督，參與過程中，各司其職，保障制度框架有效建立。參與者在框架體系中作為重要的連接點(diǎn)，連接的效應(yīng)直接影響框架質(zhì)量[1]。在目前中國環(huán)境治理的過程中，部分參與者態(tài)度消極，嚴(yán)重影響制度的有效實(shí)施，致使在推進(jìn)環(huán)保時(shí)存在阻力，目前中國環(huán)境制度框架體系的轉(zhuǎn)型升級(jí)成為首要任務(wù)。

3 中國環(huán)境治理制度框架之轉(zhuǎn)型的危機(jī)

3.1 政府管理機(jī)制不完備

政府的管理機(jī)制不完備，治理制度將會(huì)失活。首先是立法機(jī)制的模糊，目前針對(duì)環(huán)境能源的體系主要有《環(huán)境保護(hù)法》等幾部環(huán)保法，只有宏觀的法律，沒有具體行業(yè)的法律，企業(yè)將利用法律的空檔，違背環(huán)境保護(hù)。其次是經(jīng)濟(jì)手段的不完善，缺少經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)體系[2]。例如粵港澳灣區(qū)的發(fā)展，人才是關(guān)鍵，缺少人才建設(shè)的框架體系將會(huì)崩塌。最后是建立的產(chǎn)業(yè)空間布局不合理，使得產(chǎn)業(yè)難以升級(jí)，粵港澳灣區(qū)應(yīng)建立獨(dú)特的布局模式，面對(duì)環(huán)境污染問題。

3.2 企業(yè)發(fā)展規(guī)劃片面性

企業(yè)在框架建設(shè)的過程中，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視資源的利用率，導(dǎo)致資源的浪費(fèi)。在資源的選用過程中，企業(yè)僅考慮投入產(chǎn)出比，雖然獲得較高的經(jīng)濟(jì)利益，但卻破壞環(huán)境體系。另外企業(yè)自身的生產(chǎn)體系，為了減少投資成本，降低對(duì)工藝的升級(jí)以及對(duì)儀器設(shè)備的更新?lián)Q代，延續(xù)傳統(tǒng)的加工生產(chǎn)模式，降低了資源的利用率，增加了污染源的產(chǎn)生的幾率，放棄對(duì)工藝設(shè)備革新，在一定程度上加大環(huán)境的污染。在港澳灣區(qū)缺乏企業(yè)的監(jiān)管機(jī)制與創(chuàng)新服務(wù)體系。

3.3 公眾意識(shí)具有冷漠性

公眾作為環(huán)境治理體系的受益者，僅關(guān)注自身的利益。購買非環(huán)保商品，對(duì)于環(huán)保企業(yè)更是缺少公平性，忽視相關(guān)法律的實(shí)施，對(duì)于環(huán)保的意識(shí)不強(qiáng)烈，反饋機(jī)制不完善，導(dǎo)致在治理體系運(yùn)行中，難以順利進(jìn)行[3]。公眾參與程度將會(huì)直接影響企業(yè)與政府，企業(yè)將會(huì)順應(yīng)公眾的購買情況，生產(chǎn)非環(huán)保用品，政府在實(shí)施環(huán)保政策時(shí)受到一定阻礙，故公眾自身的冷漠將會(huì)導(dǎo)致制度停滯不前。針對(duì)粵港澳大灣區(qū)，公眾的文化環(huán)境對(duì)于環(huán)境治理制度的實(shí)施具有積極作用，增加公眾的關(guān)注尤為重要。

3.4 NGO評(píng)價(jià)體系不健全

NGO作為行業(yè)的評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具有一定的參考作用。協(xié)會(huì)不完善的管理制度，無法對(duì)組織內(nèi)的企業(yè)環(huán)保進(jìn)行監(jiān)管，并缺少行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一管理。另外企業(yè)之間缺乏學(xué)習(xí)交流，難以促進(jìn)企業(yè)的創(chuàng)新力提升。協(xié)會(huì)雖擁有專業(yè)的人才庫，但卻缺少眾籌的形式，難以建立鏈?zhǔn)降娜瞬艓??；浉郯拇鬄硡^(qū)由于存在跨境問題，機(jī)構(gòu)科研人員交流通關(guān)缺少便利，協(xié)會(huì)的專業(yè)技術(shù)資質(zhì)的互認(rèn)，將在一定程度上提升NGO的作用。

4 中國環(huán)境治理制度框架之轉(zhuǎn)型的應(yīng)對(duì)探究

4.1 政府建立完善管理體系

環(huán)境治理的體系中，政府的管理角色起重要作用，體現(xiàn)如下幾個(gè)方面：一是加強(qiáng)立法建設(shè)，為制度框架體系提供有力保證。隨著我國對(duì)能源環(huán)境的重視，能源的有效應(yīng)用，規(guī)范的經(jīng)濟(jì)市場，完善的法律制度成為必要的保證。隨著《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》以及《清潔能源生產(chǎn)促進(jìn)法》相繼頒布，該行業(yè)的法律也在積極籌備，如《電力法》《煤炭法》正在緊張修訂中。二是增加經(jīng)濟(jì)手段的支撐，加強(qiáng)激勵(lì)治理制度體系的有效執(zhí)行，例如粵港澳灣區(qū)加大對(duì)人才的投資，采用國際化人才引進(jìn)政策，引進(jìn)環(huán)境治理的科技人才服務(wù)環(huán)境。三是積極探索產(chǎn)業(yè)空間布局，優(yōu)質(zhì)的制度體系推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與升級(jí)，粵港澳灣區(qū)打造以香港-深圳-廣州為主軸的生態(tài)圈，共同治理環(huán)境污染問題。

4.2 企業(yè)規(guī)劃整體效益

企業(yè)在參與框架建設(shè)中，以可持續(xù)發(fā)展理念作為企業(yè)運(yùn)行的指導(dǎo)思想。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益作為首要前提下，有效提高資源的利用率并降低資源的浪費(fèi)成為關(guān)鍵步驟，此方式在一定程度上將降低企業(yè)的投資成本，增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。分析目前的國情，能源的有效利用成為重點(diǎn)，在保障企業(yè)正常運(yùn)行的前提下，低成本、低能耗、污染小的能源成為首選。另外企業(yè)自身的生產(chǎn)體系的創(chuàng)新是建設(shè)環(huán)保制度體系的關(guān)鍵。從生產(chǎn)的工藝、設(shè)備入手，創(chuàng)新生產(chǎn)體系，在一定程度上降低對(duì)環(huán)境的污染。在港澳灣區(qū)構(gòu)建國際化、多層次的創(chuàng)新體系，服務(wù)企業(yè)的前進(jìn)發(fā)展。

4.3 公眾提升環(huán)保意識(shí)

公眾作為環(huán)境治理框架體系的受益者，其自身是制度實(shí)施最直接的反饋。公眾對(duì)環(huán)境治理的理念，是對(duì)環(huán)保企業(yè)的支持，是對(duì)政府管理的認(rèn)可，是環(huán)境治理框架體系的催化劑，在整個(gè)治理體系的運(yùn)行中，其可保證制度的順利運(yùn)行。公眾在參與的過程中，自覺地遵守至關(guān)重要。對(duì)企業(yè)的環(huán)保產(chǎn)品的購買，在一定程度上是支持并監(jiān)督著企業(yè)，形成良性的循環(huán)后，對(duì)于整個(gè)環(huán)境的治理產(chǎn)生促進(jìn)作用。在粵港澳大灣區(qū)的公眾，創(chuàng)新文化環(huán)境對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)起著至關(guān)重要的作用，將會(huì)創(chuàng)造出開放、包容、多元的文化氛圍

4.4 NGO梳理優(yōu)質(zhì)評(píng)價(jià)體系

NGO主要包括專業(yè)媒體及行業(yè)協(xié)會(huì)等。行業(yè)協(xié)會(huì)主要建立在企業(yè)間，是企業(yè)間相互監(jiān)督、相互學(xué)習(xí)的組織。協(xié)會(huì)中應(yīng)建立相應(yīng)的管理制度，針對(duì)組織內(nèi)的企業(yè)環(huán)保進(jìn)行監(jiān)管，設(shè)立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行統(tǒng)一化管理。另外企業(yè)之間應(yīng)當(dāng)增進(jìn)學(xué)習(xí)交流，進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)提高企業(yè)的創(chuàng)新力。最重要的是協(xié)會(huì)會(huì)吸引一定的專業(yè)人才進(jìn)入，形成人才智庫體系,以此形成“鏈?zhǔn)健眲?chuàng)新性人才體系，NGO要以人才眾籌的模式，將科技類人才進(jìn)行合理規(guī)劃，以政、產(chǎn)、學(xué)、研及用為主導(dǎo)方向，助力企業(yè)轉(zhuǎn)化升級(jí)，更好地服務(wù)生態(tài)環(huán)境。在粵港澳大灣區(qū)公發(fā)揮協(xié)會(huì)的作用，推進(jìn)專業(yè)技術(shù)資質(zhì)的互認(rèn)，為跨境機(jī)構(gòu)科研人員提供通關(guān)便利，充分發(fā)揮NGO的作用。媒體以第三方的視角對(duì)政府以及企業(yè)進(jìn)行有效影響，制造輿論壓力，并對(duì)公眾環(huán)境治理體系的認(rèn)知具有一定的指導(dǎo)作用。

5 結(jié)論

本文通過對(duì)環(huán)境治理制度轉(zhuǎn)型危機(jī)的總結(jié)，探究出當(dāng)代環(huán)境治理制度的應(yīng)對(duì)措施。研究結(jié)果表明，社會(huì)應(yīng)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，主要以政府建立完善管理體系、企業(yè)規(guī)劃自身的整體效益、公眾提升環(huán)保意識(shí)、NGO梳理優(yōu)質(zhì)評(píng)價(jià)體系，通過科學(xué)把握環(huán)境治理制度運(yùn)行的狀態(tài)，有效解決環(huán)境治理的問題，從而完善環(huán)境治理制度，為人類生存提供更優(yōu)質(zhì)的環(huán)境。