文/王曉燕

近代的一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家常常通過(guò)對(duì)以往經(jīng)濟(jì)生活的分析與歸納，推演出行之有效的經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)。馬克思在《資本論》中仔細(xì)剖析了英國(guó)工人階層的生活狀況，揭開了被掩蓋的剝削。正如現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯·諾斯所提倡的經(jīng)濟(jì)學(xué)要重新回歸歷史研究的傳統(tǒng)上來(lái)。雖說(shuō)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)研究?jī)A向于數(shù)理分析、數(shù)學(xué)模型，但也更需融入到對(duì)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)歷史演進(jìn)的分析中去。否則只是抓住一點(diǎn)，卻失去了對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢(shì)的把握。重視微觀的變化，更要重視整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的宏觀趨勢(shì)。

古老的《圣經(jīng)》記錄了遠(yuǎn)古人類生活的方方面面，我們可以從書中所記載的人類早期祖先的原始經(jīng)濟(jì)生活入手，分析人類社會(huì)最初的經(jīng)濟(jì)行為，最初的經(jīng)濟(jì)制度的形成，直至總結(jié)出對(duì)現(xiàn)代仍有幫助的經(jīng)濟(jì)規(guī)律?！妒ソ?jīng)》不是一部經(jīng)濟(jì)著作，但在書中涉及了早期人類生活的許多細(xì)節(jié)，這些生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴向我們透露了很多遠(yuǎn)古人類的生活智慧。這些有用的人類智慧結(jié)晶才是我們一直尋找的寶貴的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

《圣經(jīng)》的開篇《創(chuàng)世紀(jì)》中描述了起初神創(chuàng)造了一切，從天、地、人到萬(wàn)物。那時(shí)人是幸福地生活在神造的伊甸園中。人不需懂什么，不需做什么，只需要聽神的話。但好景不長(zhǎng)，人受到蛇的引誘，違背了神的旨意，被逐出了伊甸園。被逐出伊甸園后人開始生兒育女，繁衍后代。人的第一代子孫——該隱就開始犯罪了，他殺死了自己的弟弟。隨著人漸漸多起來(lái)，罪惡也隨之多起來(lái)。神看地上的罪惡很大，就用大洪水洗刷了一切，只留下了好人——挪亞一家。大洪水過(guò)后，神與挪亞以及挪亞的后裔立約——彩虹之約。約的理念第一次在人類中樹立。神告誡人類不能任意而行，要遵守神的道，神定的規(guī)則。神與人類定的約越來(lái)越多，對(duì)人類的要求也越來(lái)越多。當(dāng)然許多人還是不聽話的。但有一位叫亞伯拉罕的人，他是遵行神的道。于是神就揀選了亞伯拉罕。亞伯拉罕一家在神的看顧下慢慢發(fā)展起來(lái)。到了約瑟那一代，當(dāng)?shù)嘏c周邊各地鬧起饑荒。為了活命，亞伯拉罕的子孫們逃難到了埃及地。在埃及地生活了很多年。當(dāng)埃及的新王登基后發(fā)現(xiàn)亞伯拉罕的后裔眾多，還極其強(qiáng)盛。于是王擔(dān)心起來(lái)，就苦苦地對(duì)待亞伯拉罕的后裔們。在埃及人的壓迫下，為奴隸的亞伯拉罕子孫們苦不堪言。他們的哀怨感動(dòng)了神。神指示摩西帶領(lǐng)眾人逃出埃及，最后抵達(dá)神賜給他們的地方——迦南。亞伯拉罕的后裔，稱之為以色列人，一直以來(lái)主要以牧羊?yàn)闃I(yè)，逐水草而居。出埃及后那么多人要在迦南這個(gè)地方定居下來(lái)，由游牧轉(zhuǎn)為農(nóng)耕，由分散的小群體轉(zhuǎn)為共同生活的大社會(huì)，必然會(huì)出現(xiàn)許多的問題與矛盾?！妒ソ?jīng)》記載摩西從早到晚地處理百姓的事，摩西的岳父看不下去就建議他將律例和法度昭告百姓，指示百姓當(dāng)行的道和當(dāng)作的事。于是摩西登上圣山，從神那里領(lǐng)受律例，然后回來(lái)告之百姓。人類的生活有了規(guī)定，有了秩序。在《圣經(jīng)》的律法書中，記載了許許多多的規(guī)定，涉及到人類生活的方方面面。從吃什么到穿什么。從如何敬拜神到如何獻(xiàn)祭。當(dāng)然在這些規(guī)定中，最重要的是關(guān)于信仰方面的，但也涉及到人類生活的其它方面。這其中就有以色列人定居下來(lái)的剛開始農(nóng)耕生活的描述。從中我們可以窺到一些最初人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)生活。

從游牧到農(nóng)耕，人們聚集而居，需要大量的糧食。隨著生活安定下來(lái)，人口大量增加，再加上家畜的增多，糧食的需求更是大增。如何保障糧食的長(zhǎng)期穩(wěn)定的供給，就顯得尤為重要?？蓜偠ň酉聛?lái)的以色列人還未形成成熟的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，也無(wú)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)。想象一下如果我們是古代的以色列人，要想吃飽肚子，肯定得依靠大自然。既然依靠大自然，那就得按自然的四季來(lái)采集食物。這在《圣經(jīng)》中也有所體現(xiàn)。在《圣經(jīng)》的《出埃及記》中記載了人們必須守三大節(jié)期。“一年三次，你要向我守節(jié)。你要守除酵節(jié)，”（出23:14）“又要守收割節(jié)，所收的是你田間所種，勞碌得來(lái)初熟之物。并在年底收藏，要守收藏節(jié)?！保ǔ?3:16）這三大節(jié)相當(dāng)重要。除酵節(jié)是為了紀(jì)念神將百姓從為奴之地埃及解救出來(lái)。而后的守收割節(jié)和收藏節(jié)則是剛定居下來(lái)的以色列人的生存保障。人們可以不種，但必須按時(shí)收與藏。因?yàn)槿祟惪刂撇涣舜笞匀?，只能順?yīng)大自然。按大自然的節(jié)奏，該收時(shí)就收，該種時(shí)就種，才能豐衣足食。人類也阻止不了大自然隨時(shí)降下的災(zāi)難。天隨時(shí)會(huì)刮風(fēng)下雨，地隨時(shí)有地震海嘯。所以必須儲(chǔ)藏食物，防災(zāi)保命，保障種族的延續(xù)。神不斷地提醒人類，人與自然都是被造物，都在神的看管下。人高不過(guò)自然，更高不過(guò)神。神指示給以色列人的生存之道是從守收割節(jié)和收藏節(jié)開始的。正如《史記·太史公自序》中所記載“夫春生夏長(zhǎng)，秋收冬藏，此天道之大經(jīng)也。”每年按時(shí)收與藏，來(lái)年的吃喝有了保障，人們才可能騰出時(shí)間與精力去從事其它經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。交換、借貸、擴(kuò)大種植等等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都可以安心地進(jìn)行了。所以說(shuō)收割與收藏是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)。

隨著以色列人在迦南地的人口增多，如遇上饑荒與災(zāi)禍，儲(chǔ)藏糧食就顯得極其重要了。一般人都是及時(shí)行樂的，很少會(huì)居安思危。豐年就享樂，很少考慮災(zāi)年會(huì)有滅頂之災(zāi)。甚至是滅族之災(zāi)?！妒ソ?jīng)》中記載的一次旱災(zāi)，使迦南地及其周邊各地長(zhǎng)達(dá)七年無(wú)收成，要不是約瑟預(yù)先在埃及豐年時(shí)儲(chǔ)藏了大量的糧食，也不知將會(huì)餓死多少人。亞伯拉罕的后裔們也難逃其難。長(zhǎng)達(dá)七年之久的饑荒會(huì)將幾十年發(fā)展起來(lái)的人口在短短的幾年里餓死光。即使活下來(lái)的人也將面臨生產(chǎn)資料枯竭的困境。因?yàn)闉榱嘶蠲?，人們已將所有的?cái)富都拿去換糧食了。那次長(zhǎng)達(dá)七年的荒災(zāi)，使埃及周邊的人們都涌到埃及買糧。于是埃及得了各地的財(cái)富與土地。那次大災(zāi)給人們的啟示就是要儲(chǔ)備。在人類的文明史上，古代中國(guó)很早以前就將儲(chǔ)備作為經(jīng)濟(jì)的核心任務(wù)。公元前1117年，周文王臨終前向太子講述治國(guó)大道，其中提到“天有四殃，水旱饑荒，其至無(wú)時(shí)，非務(wù)積聚，何以備之。”“有十年之積者王，有五年之積者霸，無(wú)一年之積者亡?！保ā兑葜軙の膫鹘獾诙濉罚┻@就是中國(guó)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中基本原則之一——儲(chǔ)備原則。在《管子·山權(quán)數(shù)第七十五》中記載了管子對(duì)桓公的建議“湯七年旱，禹五年水，民之無(wú)賣子者。湯以莊山之金鑄幣，而贖民之無(wú)賣子者；禹以歷山之金鑄幣，而贖民之無(wú)賣子者。故天權(quán)失，人地之權(quán)皆失也。故王者歲守十分之參，三年與少半成歲，三十一年而藏十一年與少半?！薄按耸貢r(shí)以待天權(quán)之道也?！边@一段話明確指出掌握糧食儲(chǔ)備就是掌握“天權(quán)”。如果“天權(quán)”不掌握也就無(wú)法應(yīng)對(duì)各種災(zāi)禍。就會(huì)造成社會(huì)動(dòng)蕩，國(guó)家不保。在古代中國(guó)，歷代君王都很重視儲(chǔ)備，包括糧食、飼料、武器、車馬、人員、棉麻、貨幣等等的儲(chǔ)備。

從《圣經(jīng)》中的收藏節(jié)到中國(guó)古代的國(guó)家儲(chǔ)備，我們從中看到了儲(chǔ)備的兩個(gè)基本層面：民之儲(chǔ)備和國(guó)之儲(chǔ)備。人類的儲(chǔ)備系統(tǒng)發(fā)展到現(xiàn)在越來(lái)越完善，但儲(chǔ)備的基礎(chǔ)不外乎這兩個(gè)層面。

一、 民之儲(chǔ)備

以色列人的收藏節(jié)就是典型的民之儲(chǔ)備，儲(chǔ)備于民。以色列人出埃及后并未形成國(guó)家，還是以族群、部落而聚居。平時(shí)每個(gè)家庭都進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如有戰(zhàn)爭(zhēng)，每個(gè)家庭的成年男性必須自帶糧食和武器參加戰(zhàn)斗。那時(shí)整個(gè)社會(huì)群體還未形成從上到下的國(guó)家統(tǒng)治體系。所以那時(shí)的儲(chǔ)備就是要求人們自發(fā)的儲(chǔ)備，以家庭為單位，每個(gè)家庭儲(chǔ)備足夠的糧食，整個(gè)族群也就有了足夠的儲(chǔ)備。民之儲(chǔ)備覆蓋面廣，但要保證每個(gè)家庭都有足夠的糧食儲(chǔ)備必須有一定前提的，那就是必須保證每個(gè)家庭都分到足夠的土地?！妒ソ?jīng)》中記載以色列族群進(jìn)入迦南地后首要的事情就是分土地。按照人數(shù)的多少，每個(gè)家庭都分到了足夠的土地。而且為了保證土地不流失，不被兼并，在《圣經(jīng)》中專門有關(guān)于土地的律法。例如《圣經(jīng)》的《民數(shù)記》中記載“你們要按家室拈鬮，承受那地。人多的，要把產(chǎn)業(yè)多分給他們；人少的，要把產(chǎn)業(yè)少分給他們。拈出何地給何人就要?dú)w何人。你們要按宗族的支派承受?！保瘢?3：54）“凡在以色列支派中得了產(chǎn)業(yè)的女子，必作同宗支派人的妻，好叫以色列人各自承受他祖宗的產(chǎn)業(yè)。這樣，他們的產(chǎn)業(yè)就不從這支派歸到那支派。因?yàn)橐陨兄傻娜?，要各守各的產(chǎn)業(yè)?！保瘢?6：8-9）“地不可永賣，因?yàn)榈厥俏遥ㄉ瘢┑?，你們?cè)谖颐媲笆强妥澹羌木拥?。在你們所得為業(yè)的全地，也要準(zhǔn)人將地贖回。你的弟兄，若漸漸窮乏，賣了幾分地業(yè)，他至近的親屬，就要來(lái)把弟兄所賣的贖回。若沒有能給他贖回的，他自己漸漸富足，能夠贖回，就要算出賣地的年數(shù)，把剩余年數(shù)的價(jià)值，還那買主，自己便歸回自己的地業(yè)。倘若不能為自己得回所賣的，仍要存在買主的手中，直到禧年。到了禧年，地業(yè)要出買主的手，自己便歸回自己的地業(yè)?！保ɡ?5：23-28）在《圣經(jīng)》中還有許多關(guān)于土地的條例。這都是為了保證每個(gè)家庭保有一定量的土地，即使有土地的流轉(zhuǎn)，也要保證不會(huì)產(chǎn)生大量的土地兼并。有土地，才有儲(chǔ)備，才能抗災(zāi)保命，才能保證族群的延續(xù)。民的層面的儲(chǔ)備隨著社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家政治權(quán)利的統(tǒng)一，慢慢地就被國(guó)家層面的儲(chǔ)備取代了。到了近現(xiàn)代，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，商品流通順暢。民的儲(chǔ)備觀念也僅限于每個(gè)家庭多準(zhǔn)備一些日常食物而已。但是隨著人口的急劇增加，有些地方的人口猛增到千萬(wàn)以上時(shí)，人民儲(chǔ)備的優(yōu)勢(shì)開始顯現(xiàn)出來(lái)了。因?yàn)闊o(wú)論多么強(qiáng)大、多么高效的政府面臨大災(zāi)時(shí)也不可能在短期里保證幾千萬(wàn)人的吃喝穿等應(yīng)急物資到位。那將是一個(gè)龐大的物資需求。即使調(diào)動(dòng)全國(guó)各地進(jìn)行支援，也需要幾天的時(shí)間。同時(shí)上千萬(wàn)人口的城市留給應(yīng)急儲(chǔ)備物資存放的地方很少，中心地段極少建倉(cāng)庫(kù)。應(yīng)急物資幾乎都靠外面運(yùn)進(jìn)來(lái)，緊急情況下只有轉(zhuǎn)移人口。這又需要大量的人力、物力的投入。這些都將是個(gè)龐大的支出。1991年淮河發(fā)大水，江蘇、浙江、上海、安徽、湖北等七個(gè)省市受災(zāi)嚴(yán)重，受災(zāi)人數(shù)達(dá)到兩千萬(wàn)左右。災(zāi)區(qū)糧食供應(yīng)困難。經(jīng)國(guó)務(wù)院批示，動(dòng)用中央專儲(chǔ)糧100億斤，緊急調(diào)往災(zāi)區(qū)。由于受災(zāi)地區(qū)大部分是糧食主產(chǎn)區(qū)，大水過(guò)后，馬上進(jìn)行生產(chǎn)自救，及時(shí)地恢復(fù)了糧食生產(chǎn)，否則后續(xù)仍需大量的糧食補(bǔ)給。即使這樣100億斤的糧食在當(dāng)時(shí)也是個(gè)不小的數(shù)字。所以說(shuō)當(dāng)一些城市人口擴(kuò)張到一定程度時(shí)，國(guó)家應(yīng)及時(shí)引導(dǎo)人們進(jìn)行家庭儲(chǔ)備，學(xué)習(xí)古代以色列全面鼓勵(lì)人們提前進(jìn)行日常必需物品的儲(chǔ)備，充分發(fā)揮民之儲(chǔ)備的優(yōu)勢(shì)。只有儲(chǔ)備于民才可以最大范圍、最全面地保證人民的生活，抗災(zāi)效果也是最顯著的。即使戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)臨，也能最快地組織起戰(zhàn)爭(zhēng)物資，應(yīng)對(duì)打仗。而且儲(chǔ)備于各個(gè)家庭還可以大量地減少國(guó)家對(duì)儲(chǔ)備物資的管理投入和維護(hù)投入，為國(guó)家節(jié)約了大量的資金。

二、 國(guó)之儲(chǔ)備

古代中國(guó)，疆土遼闊，人口眾多。未統(tǒng)一前是小國(guó)林立，統(tǒng)一后是超級(jí)大國(guó)。無(wú)論大國(guó)小國(guó)，國(guó)家儲(chǔ)備都顯得尤為重要。國(guó)之儲(chǔ)備較民之儲(chǔ)備更為復(fù)雜，必須建立在完善的國(guó)家管理體系上。我們國(guó)家在很久以前就形成了比較完善的儲(chǔ)備制度。河北武安磁山遺址中發(fā)現(xiàn)了許多儲(chǔ)存糧食的窖穴，窖穴建設(shè)的時(shí)間大約在公元前6000年左右。周武王伐紂時(shí)，曾散鹿臺(tái)之財(cái)，發(fā)巨橋之粟。這說(shuō)明商朝就建有國(guó)家糧倉(cāng)，專門用來(lái)儲(chǔ)存糧食。在周代，國(guó)家官員—大司徒的主要職責(zé)之一就是安排國(guó)家儲(chǔ)存和應(yīng)對(duì)荒災(zāi)，減少災(zāi)難損失。當(dāng)儲(chǔ)備上升到國(guó)家儲(chǔ)備時(shí)，就需要一整套機(jī)構(gòu)和制度來(lái)管理國(guó)家儲(chǔ)備。國(guó)之儲(chǔ)備比起民之儲(chǔ)備更為復(fù)雜，管理成本更高。但國(guó)的儲(chǔ)備作用更廣。從最初的抗災(zāi)備荒慢慢發(fā)展出更多的效用。一是備荒。洪武年間，皇帝朱元璋下令要求各州縣需在人口密集地區(qū)設(shè)置儲(chǔ)糧倉(cāng)，名曰預(yù)備倉(cāng)，專門用來(lái)存糧，應(yīng)對(duì)饑荒和各大自然災(zāi)害。同時(shí)將儲(chǔ)存糧食的多少作為考核地方官員的政績(jī)之一。二是備戰(zhàn)。在中國(guó)古代先秦時(shí)的著名兵法書《六韜》中有關(guān)于戰(zhàn)爭(zhēng)的各方面內(nèi)容，其中就提到“秋刈禾薪，其糧食儲(chǔ)備也。冬實(shí)倉(cāng)廩，其堅(jiān)守也?！保w·龍韜·農(nóng)器）在《逸周書》中提出“有十年之積者王，有五年之積者霸，無(wú)一年之積者亡。”（逸周書·文傳解第二十五）可見糧食儲(chǔ)備是打贏戰(zhàn)爭(zhēng)的關(guān)鍵。三是平抑市場(chǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家儲(chǔ)備的功能向平抑市場(chǎng)延伸。漢宣帝時(shí)，大司農(nóng)中丞耿壽昌在給皇帝的奏折中寫道“以谷賤時(shí)增其賈而糴，以利農(nóng)；谷貴時(shí)減賈而糶，名曰常平倉(cāng)?！眹?guó)家設(shè)置常平倉(cāng)，儲(chǔ)存糧食，當(dāng)糧食市場(chǎng)波動(dòng)時(shí)，用來(lái)調(diào)節(jié)糧價(jià)，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)，避免谷賤傷農(nóng)，谷貴傷民。這就是國(guó)家“準(zhǔn)平”政策。早在公元前686年，管仲就提出了“準(zhǔn)平”政策?！豆茏印?guó)蓄》中提到“萬(wàn)物之滿虛隨財(cái)，準(zhǔn)平而不變，衡絕則重見。人君知其然，故守之以準(zhǔn)平?！惫苤偬嵝丫跻獣?huì)調(diào)節(jié)市場(chǎng)，用平準(zhǔn)措施掌控市場(chǎng)。唐貞觀十三年，唐太宗下令在北方八州設(shè)置常平倉(cāng)。宋淳化三年，宋太宗下令在各州縣都設(shè)立常平倉(cāng)。明萬(wàn)歷三十九年，明神宗在邊鎮(zhèn)地區(qū)設(shè)立常平倉(cāng)。一直到現(xiàn)代，國(guó)家儲(chǔ)備的平抑市場(chǎng)作用還是很有效的。隨著中央集權(quán)的加大，國(guó)家儲(chǔ)備也隨之形成了一個(gè)從上向下的統(tǒng)一管理體系。國(guó)家儲(chǔ)備的三大作用越發(fā)顯現(xiàn)出來(lái)。但同時(shí)我們也要看到國(guó)家儲(chǔ)備需要巨大的投入。僅每年的維護(hù)投入，管理投入和監(jiān)督投入就會(huì)給國(guó)家和地方帶來(lái)巨大的負(fù)擔(dān)。所以從古到今許多地方往往會(huì)在當(dāng)?shù)氐膬?chǔ)備上“偷工減料”、“數(shù)字造假”，甚至抵制國(guó)家的儲(chǔ)備安排。相比與民之儲(chǔ)備，國(guó)之儲(chǔ)備需要更多的資金和更大的管理力度，才能達(dá)到一定的抗災(zāi)效果。

這兩個(gè)層面的儲(chǔ)備各具優(yōu)勢(shì)，發(fā)展至今，各國(guó)一般都是組合使用，力爭(zhēng)將各個(gè)層面的優(yōu)勢(shì)都發(fā)揮出來(lái)，從而達(dá)到最佳效果。從上面的分析我們可以看到民之儲(chǔ)備的優(yōu)勢(shì)是，覆蓋面廣，可以調(diào)動(dòng)起全國(guó)的人們時(shí)刻準(zhǔn)備著應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害，同時(shí)國(guó)家不需要投入大量的人力與財(cái)力進(jìn)行管理與監(jiān)督。民之儲(chǔ)備，比如以色列民族的收藏節(jié)，幾乎就是要求全民儲(chǔ)備，保障面涉及全國(guó)人民。這個(gè)層面的儲(chǔ)備適合農(nóng)業(yè)人口多的大國(guó)和自然災(zāi)害頻發(fā)的小國(guó)。而國(guó)之儲(chǔ)備的優(yōu)勢(shì)是在國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)劃和安排下，從中央到地方形成完整的國(guó)家儲(chǔ)備系統(tǒng)。當(dāng)發(fā)生災(zāi)害和戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，國(guó)家可以統(tǒng)籌安排，及時(shí)調(diào)配物資，合力應(yīng)付，減少損失，達(dá)到減災(zāi)的效果。國(guó)之儲(chǔ)備是國(guó)家掌控的戰(zhàn)略資源，是應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的預(yù)先準(zhǔn)備。即是預(yù)先準(zhǔn)備，就需在平時(shí)投入人力物力進(jìn)行準(zhǔn)備工作。國(guó)之儲(chǔ)備在前期存儲(chǔ)、中期管理、后期投放上需要方方面面的投入。甚至還需要建立一個(gè)組織用來(lái)監(jiān)督和督促儲(chǔ)備工作保質(zhì)保量地完成。這些投入是巨大的?？墒敲鎸?duì)完全不可預(yù)測(cè)的災(zāi)難時(shí)，這些投入可能只是杯水車薪，起不到減災(zāi)的效果。所以國(guó)之儲(chǔ)備要具備前瞻性和計(jì)劃性。國(guó)之儲(chǔ)備關(guān)系到一國(guó)的存亡與穩(wěn)定，所以現(xiàn)在各國(guó)對(duì)于本國(guó)儲(chǔ)備的關(guān)鍵內(nèi)容都是不公開，保密的。在這里，我們不是研究具體的儲(chǔ)備細(xì)節(jié)，而是重點(diǎn)討論針對(duì)我國(guó)的國(guó)情，如何將民之儲(chǔ)備與國(guó)之儲(chǔ)備結(jié)合起來(lái)，力爭(zhēng)用最小的投入達(dá)到最大的抗災(zāi)效果。

我國(guó)目前區(qū)別其他國(guó)家最突出的特點(diǎn)是人口眾多。在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，大量農(nóng)業(yè)人口涌向城鎮(zhèn)，大中型城鎮(zhèn)的常住人口越來(lái)越多，流動(dòng)人口也越來(lái)越多。進(jìn)入城鎮(zhèn)的人逐漸失去儲(chǔ)備的意識(shí)和條件，變得完全依靠城市所提供的水、電、煤等公共設(shè)施。一旦發(fā)生大的災(zāi)難，那么多的人都需依靠國(guó)家的緊急救援。短期還能應(yīng)付，長(zhǎng)期就難維持。隨著國(guó)家儲(chǔ)備的負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，國(guó)之儲(chǔ)備就會(huì)進(jìn)入兩難境地。所謂的兩難境地就是每個(gè)地方一般按照當(dāng)?shù)氐膽艏丝谶M(jìn)行各類物資的儲(chǔ)備，當(dāng)人口數(shù)增長(zhǎng)過(guò)快時(shí)，政府就必須加大投入人力物力財(cái)力進(jìn)行儲(chǔ)備。所有的這些投入在短期內(nèi)是不見效的，也無(wú)收益和政績(jī)的。相當(dāng)于每年拿出大量的資金沉淀進(jìn)儲(chǔ)備池，即不產(chǎn)生政績(jī)，又會(huì)帶來(lái)老百姓的不理解。老百姓總覺得每年交那么多稅，可生活卻無(wú)實(shí)質(zhì)性改善，錢也不知花到哪兒去了。但如果不增加儲(chǔ)備，一旦發(fā)生緊急情況，儲(chǔ)備的物資相對(duì)于龐大的人口就無(wú)法應(yīng)付?！氨囆健币簿鸵馕吨?。比如八十年代的青島是一個(gè)中等沿海城市。1980年全市總?cè)丝跀?shù)為5961129。而到了2015年末，青島的常住人口已為909.70萬(wàn)。面對(duì)接近一千多萬(wàn)的人口，政府得儲(chǔ)備多少物資才能在關(guān)鍵時(shí)起作用。同樣面對(duì)十幾億的人口，國(guó)家該如何規(guī)劃儲(chǔ)備工作，才能避開兩難境地，達(dá)到花最小的代價(jià)取得最大的效用呢？這是個(gè)很艱巨的任務(wù)。從上面的分析我們可以看出，民之儲(chǔ)備花費(fèi)小，抗災(zāi)面廣，效果好。國(guó)家可以積極引導(dǎo)民眾進(jìn)行儲(chǔ)備，將民之儲(chǔ)備和國(guó)之儲(chǔ)備結(jié)合起來(lái)，形成網(wǎng)絡(luò)體系，相互補(bǔ)充，整體發(fā)揮作用。正如《國(guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》中所提出的“以統(tǒng)籌規(guī)劃，節(jié)約投資和資源整合為原則，通過(guò)新建、改擴(kuò)建和利用國(guó)家物資儲(chǔ)備庫(kù)等方式，基本形成中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)?！毙纬蓛?chǔ)備網(wǎng)絡(luò)體系是現(xiàn)代儲(chǔ)備的科學(xué)新思路。所謂體系是指一整套系統(tǒng)，系統(tǒng)中的各個(gè)部分互相輔助，共同構(gòu)造起一個(gè)相通的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，覆蓋著整個(gè)儲(chǔ)備工作。

我國(guó)的儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)體系目的是將全國(guó)各大城市串聯(lián)起來(lái)，這個(gè)體系中的各大城市既可以獨(dú)自抗災(zāi)，又可以聯(lián)合抗災(zāi)。既可以依據(jù)發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)互相幫助抗災(zāi)，又可以在交通中斷的特殊情況下獨(dú)立開展抗災(zāi)自救。具體的儲(chǔ)備工作要兼顧政府和民眾，要將國(guó)之儲(chǔ)備與民之儲(chǔ)備結(jié)合起來(lái)，不同的城市所偏向的重點(diǎn)各不相同。比如中小型城市，周邊還保有大量的農(nóng)田，儲(chǔ)備工作的重點(diǎn)應(yīng)放在當(dāng)?shù)?，盡量不要依靠國(guó)家。當(dāng)?shù)卣刑崆皟?chǔ)備的意識(shí)。首先是為整個(gè)城市預(yù)備水、電、煤等公共設(shè)施的第二套備用系統(tǒng)，以應(yīng)對(duì)緊急情況。尤其是水，必須備有第二個(gè)水源地。當(dāng)?shù)卣梢栽诔鞘兄苓叺慕紖^(qū)專門開辟供應(yīng)城市的糧食蔬菜基地，引導(dǎo)居民糧食蔬菜消費(fèi)本地化，有剩余后再向外輸出。即使是周邊耕地少的城市也要盡量避免完全依靠外來(lái)的糧食和蔬菜。以免當(dāng)交通阻斷時(shí)，城市無(wú)法自救和維持。地方政府應(yīng)在中央的協(xié)助下進(jìn)行當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)布局，盡量保證與人民生活緊密相關(guān)的生活用品在本地有生產(chǎn)企業(yè)。比如當(dāng)?shù)赜凶约旱拿娣奂庸て髽I(yè)、服裝加工企業(yè)、肉聯(lián)廠、造紙廠、農(nóng)機(jī)廠、醬油廠、榨油廠、水泥廠、化肥廠。盡量別因?yàn)橥獾氐臇|西便宜，于是當(dāng)?shù)鼐筒话才派a(chǎn)企業(yè)了。整個(gè)城市功能應(yīng)該象一個(gè)獨(dú)立自主的細(xì)胞，即使沒有外界的交換也能自己維持一段時(shí)間。這個(gè)細(xì)胞的獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)除了需要政府的提前準(zhǔn)備，還需調(diào)動(dòng)居民的儲(chǔ)備意識(shí)。政府儲(chǔ)備需要大量投入，但引導(dǎo)居民進(jìn)行民之儲(chǔ)備就不需花許多錢。對(duì)于當(dāng)?shù)鼐用褡约旱膬?chǔ)備，政府只需重視引導(dǎo)工作就可以收效甚大。政府要經(jīng)常提醒市民居安思危，家中常備糧食、鹽、礦泉水、衣服、被褥、錢等生活物品。對(duì)于那些在城市打工但還沒有長(zhǎng)期安定下來(lái)的農(nóng)民工，政府要引導(dǎo)他們?cè)谧约旱睦霞覂?chǔ)備糧食和燃料。一旦城市發(fā)生緊急情況，他們可以返回家鄉(xiāng)避難，這樣可以減輕城市的壓力。同時(shí)要引導(dǎo)本地的農(nóng)民工盡量在離家近的城市里打工，這樣既可以照顧家里又可以賺錢。如遇上大災(zāi)還可以及時(shí)趕回家抗災(zāi)，減少損失。

在連接各大城市的交通樞紐處，國(guó)家應(yīng)提前規(guī)劃、選址、建設(shè)國(guó)家物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，統(tǒng)一安排收儲(chǔ)計(jì)劃。當(dāng)周邊城市急需物資支援時(shí)，可以依據(jù)便利的交通，及時(shí)將應(yīng)急物資送到目的地。從城市的自儲(chǔ)到各大城市周邊的國(guó)家儲(chǔ)備庫(kù)，逐漸形成一個(gè)相互連通的大網(wǎng)絡(luò)。這個(gè)大型儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)體系可以及時(shí)地形成合力，互相支援，將各個(gè)城市地相對(duì)較小的抗災(zāi)能力匯合成一股大能量，成倍地提高抗災(zāi)效果。在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上可以統(tǒng)籌安排、及時(shí)調(diào)配、互通有無(wú)，用最小的代價(jià)達(dá)到最大的效用。

對(duì)于北京、上海、廣東這些超大型城市除了要具有以上中小型城市的各類儲(chǔ)備內(nèi)容，還需建立運(yùn)能儲(chǔ)備，以應(yīng)對(duì)千萬(wàn)以上的流動(dòng)人口。當(dāng)緊急情況發(fā)生時(shí)可以及時(shí)輸送人們離開，回到各自的老家，避開災(zāi)難，減輕大城市的壓力。而且在平時(shí)大城市幫助周邊中小城市，發(fā)生緊急情況時(shí)，周邊的中小城市要幫助大城市分流人口，援助物資，分擔(dān)壓力，共同應(yīng)對(duì)緊急事件。

從最初的民之儲(chǔ)備到現(xiàn)在的國(guó)之儲(chǔ)備，當(dāng)今世界每個(gè)國(guó)家都很重視儲(chǔ)備。面對(duì)我國(guó)人口眾多，城市人口密度大的具體國(guó)情，我們需學(xué)習(xí)古代以色列，重視民之儲(chǔ)備，甚至將收藏放進(jìn)律法中去。時(shí)刻提醒民眾居安思危，有備無(wú)患。加快形成完善的儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)體系，形成合力，提升儲(chǔ)備效用。

1．文中所引用的《圣經(jīng)》為：《圣經(jīng)》，上海：中國(guó)基督教兩會(huì)出版部．

2．司馬遷（漢）：《史記》，河南：中州古籍出版社，1994年，第989～990頁(yè)．

3．黃懷信等撰：《逸周書匯校集注》，上海：上海古籍出版社，2007年，第244頁(yè)．

4．黃懷信等撰：《逸周書匯校集注》，上海：上海古籍出版社，2007年，第247～248頁(yè)．

5．劉向（西漢）編；劉建生主編：《管子精解》，北京：海潮出版社，2012年，第608頁(yè)．

6．劉向（西漢）編；劉建生主編：《管子精解》，北京：海潮出版社，2012年，第609頁(yè)．

7．白美清：《中國(guó)糧食儲(chǔ)備改革與創(chuàng)新》，北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2015年，第36頁(yè)．

8．姜尚（周），黃石公（漢），王學(xué)典編：《六韜三略》，北京：藍(lán)天出版社，2007年，第143頁(yè)．

9．黃懷信等撰：《逸周書匯校集注》，上海：上海古籍出版社，2007年，第247～248頁(yè)．

10．《漢書·食貨志》二十四卷．

11．劉向（西漢）編；劉建生主編：《管子精解》，北京：海潮出版社，2012年，第596頁(yè)．

12．青島統(tǒng)計(jì)局編：《2009青島統(tǒng)計(jì)年鑒》，北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2009年，第47頁(yè)．

13．?dāng)?shù)據(jù)摘自青島統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)：http://www．stats-qd．gov．cn