習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出：“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。”大國(guó)小農(nóng)是當(dāng)代中國(guó)的基本農(nóng)情。把小農(nóng)戶(hù)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，既是重大的理論創(chuàng)新，又是迫切的現(xiàn)實(shí)需要。

小農(nóng)的形式與基本特征

小農(nóng)制作為一種普遍存在的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度，雖然缺乏一個(gè)共同認(rèn)可的定義，但一般從兩方面來(lái)理解：一是作為一種經(jīng)營(yíng)制度，主要是指?jìng)€(gè)體農(nóng)民經(jīng)營(yíng)一小塊土地；二是作為一種所有制形式，主要是指小塊土地的所有者與經(jīng)營(yíng)者。但不管是所有者，還是經(jīng)營(yíng)者，都含有單個(gè)家庭、小塊土地、自主經(jīng)營(yíng)等內(nèi)容。這種小農(nóng)制有三個(gè)基本特征：一是規(guī)模小，主要從事小規(guī)模的個(gè)體生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)與勞動(dòng)；二是主要滿(mǎn)足家庭消費(fèi)需要而生產(chǎn)，生產(chǎn)單位與消費(fèi)單位高度吻合；三是兼業(yè)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)與家庭手工業(yè)相結(jié)合，男耕女織、自給自足，非農(nóng)收入對(duì)平衡家庭支出非常重要。

20世紀(jì)70年代末，隨著農(nóng)村改革的不斷深入，我國(guó)廢除了人民公社制度，普遍建立了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)制度，廣大農(nóng)民又由集體土地上的集體勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變?yōu)榧w土地上的承包經(jīng)營(yíng)者。雖然土地的所有權(quán)仍為集體所有，但承包經(jīng)營(yíng)權(quán)已屬于農(nóng)戶(hù)。在這一體制框架內(nèi)，我國(guó)農(nóng)村又恢復(fù)了傳統(tǒng)的家庭單干制，呈現(xiàn)出三個(gè)明顯特點(diǎn)：一是土地規(guī)模狹小，土地均分及其調(diào)整加劇了農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的小規(guī)模、分散化及碎片化的趨勢(shì)，“戶(hù)均五六畝，分散八九塊”成為一種普遍現(xiàn)象。據(jù)有關(guān)資料顯示，1986年全國(guó)農(nóng)戶(hù)戶(hù)均耕地面積9.2畝，分散為8.4塊；2008年，戶(hù)均耕地面積下降為7.4畝，分散為5.7塊?？窟@種小規(guī)模的農(nóng)業(yè)，求得溫飽可以，富裕則難。二是缺乏分工與合作，從產(chǎn)前到產(chǎn)中再到產(chǎn)后，所有的生產(chǎn)過(guò)程都由家庭來(lái)完成，與外部沒(méi)有什么聯(lián)系，內(nèi)部也缺乏分工。這種“全把式”的一單到底的特征，成為小農(nóng)生產(chǎn)的典型體現(xiàn)。三是生產(chǎn)方式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格格不入，這種小農(nóng)大多用傳統(tǒng)生產(chǎn)方式生產(chǎn)質(zhì)量不高而成本很高的農(nóng)產(chǎn)品，年復(fù)一年，幾十年一貫制，一熟小麥、一熟水稻，與市場(chǎng)需求嚴(yán)重脫節(jié)。

單干是歷史上小農(nóng)的重要表現(xiàn)。家庭承包制就其本質(zhì)而言，也可以理解為某種形式上返歸小農(nóng)模式，但又與歷史上的小農(nóng)有明顯區(qū)別：從土地屬性來(lái)看，土地所有權(quán)屬于集體所有制，既不是地主的，也不是自耕農(nóng)的，農(nóng)民只有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；從農(nóng)業(yè)裝備來(lái)看，雖然因土地制度的作用而保持了“人均一畝三分、戶(hù)均不過(guò)十畝”的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，但農(nóng)業(yè)的裝備水平與技術(shù)水平已今非昔比；從經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)既不是自給自足的自然經(jīng)濟(jì)，也不是統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，而是處在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境之中。在自然經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)所謂理性不理性的問(wèn)題，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就有了理性不理性、合算不合算的問(wèn)題。當(dāng)今的小農(nóng)既有小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的基本特征，又帶有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的某些特征。前者主要表現(xiàn)為分散經(jīng)營(yíng)的特征，而后者主要表現(xiàn)為市場(chǎng)導(dǎo)向的特征。因此，作為小農(nóng)生產(chǎn)的致命弱點(diǎn)，即小農(nóng)戶(hù)與大生產(chǎn)、小規(guī)模與大市場(chǎng)之間的矛盾并沒(méi)有得到解決，反而在市場(chǎng)化與全球化的背景下變得更加尖銳。

小農(nóng)生產(chǎn)的局限與困境

大國(guó)小農(nóng)是我國(guó)的基本農(nóng)情，我國(guó)幾千來(lái)的歷史一直保持著家庭經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)。從新中國(guó)成立到初級(jí)社建立的短暫時(shí)期內(nèi)，我國(guó)農(nóng)業(yè)仍然保持著家庭經(jīng)營(yíng)的形式。高級(jí)社成立后，家庭不再成為一個(gè)經(jīng)營(yíng)主體，而逐漸演變?yōu)閱渭兊南M(fèi)單位，家庭經(jīng)營(yíng)由此中斷了23年。1978年農(nóng)村改革以后，我國(guó)又重新確立了家庭經(jīng)營(yíng)體制。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，伴隨土地流轉(zhuǎn)的加快，特別是隨著“三權(quán)分置”政策的推行，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷壯大，逐漸成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的弄潮兒，但這并沒(méi)有從根本上改變小農(nóng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)格局。資料顯示，到2015年底，雖然土地流轉(zhuǎn)取得一定進(jìn)展，但經(jīng)營(yíng)耕地在10畝以下的農(nóng)戶(hù)仍然多達(dá)2.1億戶(hù)，占全部農(nóng)戶(hù)的79.6%。因此，小農(nóng)戶(hù)占主體、小農(nóng)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體并存就成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的一大特征。小農(nóng)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的此消彼長(zhǎng)將貫穿農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全過(guò)程。

小農(nóng)戶(hù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體都是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者與經(jīng)營(yíng)者，都是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主角，但兩者又存在明顯的差別。

差異之一：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不同。小農(nóng)戶(hù)擁有小塊土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，在自家承包地依靠個(gè)體或家庭勞動(dòng)力進(jìn)行生產(chǎn)，一般在10畝以下，規(guī)模狹小且地塊零散，缺乏先進(jìn)的生產(chǎn)工具，只有傳統(tǒng)的小型農(nóng)具，難以容納先進(jìn)生產(chǎn)力。而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不僅有自家的責(zé)任地，而且還通過(guò)流轉(zhuǎn)等手段擴(kuò)大了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，少則幾十畝，多則幾百畝，更多在千畝以上，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模是小農(nóng)戶(hù)幾十倍，甚至上百倍，因而既能有效地推廣新技術(shù)、容納先進(jìn)生產(chǎn)力，又能提高土地產(chǎn)出率與勞動(dòng)生產(chǎn)率。

差異之二：生產(chǎn)目的不同。小農(nóng)一般以養(yǎng)家糊口為生產(chǎn)目的，大多按傳統(tǒng)生產(chǎn)方式生產(chǎn)質(zhì)量不高而成本很高的農(nóng)產(chǎn)品，幾十年一貫制，一熟油菜、一熟糧食，與市場(chǎng)需求明顯脫節(jié)，周期性地導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品“賣(mài)難”。這種墨守成規(guī)就成為小農(nóng)的一大通病。為了平衡家庭經(jīng)濟(jì)支出，不少小農(nóng)農(nóng)忙種地、農(nóng)閑外出打工，或丈夫外出打工、妻子在家種田與照顧家庭，形成了“半工半耕”模式。而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體則是以追求種田經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)，因而能以市場(chǎng)為導(dǎo)向。根據(jù)市場(chǎng)信號(hào)，依據(jù)消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品多樣化、優(yōu)質(zhì)化的要求，及時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工與精加工，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、打造價(jià)值鏈，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。這樣既能滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，保障國(guó)家農(nóng)副產(chǎn)品的有效供給，又能謀求自身經(jīng)濟(jì)利益的最大化，實(shí)現(xiàn)自身的職業(yè)化。

差異之三：生產(chǎn)方式不同。農(nóng)業(yè)以土地為主要生產(chǎn)資料，從事生物性生產(chǎn)，由此決定了它有“三大兩差”的特點(diǎn)，即分散性大、地域性大、時(shí)空變異大和穩(wěn)定性差、可控性差。小農(nóng)戶(hù)以養(yǎng)家糊口為目標(biāo)，大多以主糧種植為主，以主糧種植與副業(yè)為兩副拐杖的兼業(yè)形式維持家庭經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定。但在市場(chǎng)化不斷擴(kuò)展的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)內(nèi)部的分工不斷細(xì)化，種植環(huán)節(jié)處于農(nóng)業(yè)收益鏈條“微笑曲線(xiàn)”的底端，是收益較低的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，而且又與市場(chǎng)需求脫節(jié)，內(nèi)部缺乏分工、外部缺乏聯(lián)系，往往是“全把式”和“一單到底”，這種“全把式”扼殺了農(nóng)業(yè)內(nèi)部分工以及分工基礎(chǔ)上的合作。因此，小農(nóng)雖經(jīng)常參加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，但無(wú)法完成職業(yè)化。而新型經(jīng)營(yíng)主體以利益最大化為目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，與外部有多種聯(lián)系與合作，內(nèi)部又有分工與專(zhuān)業(yè)，更容易形成職業(yè)化。

小農(nóng)戶(hù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體雖然存在諸多差異，但又面對(duì)同樣的外部環(huán)境、市場(chǎng)及消費(fèi)者。與后者相比，作為傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)主體的小農(nóng)戶(hù)，雖然人數(shù)眾多，但囿于自身的局限性，在社會(huì)生活與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中處于不利地位，日趨邊緣化與貧困化。這種不利地位主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

從生產(chǎn)領(lǐng)域看，兩億多分散的農(nóng)戶(hù)，土地規(guī)模狹小、地塊零散，難以形成擴(kuò)大農(nóng)田經(jīng)營(yíng)規(guī)模并提高地塊整合性的機(jī)制，極大阻滯了生產(chǎn)要素的合理配置和規(guī)模效益的產(chǎn)生。此外，分散弱小的個(gè)體小農(nóng)也無(wú)力改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)技術(shù)改造，削弱了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的后勁，增大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)。

從流通領(lǐng)域看，分散和小生產(chǎn)格局意味著市場(chǎng)中的農(nóng)產(chǎn)品供給主體仍將是分散的小農(nóng)。他們的商品量小，雖有廣泛的參與度，但缺乏商業(yè)組織發(fā)育的內(nèi)在機(jī)制，很難形成農(nóng)民之間穩(wěn)定的合作與聯(lián)合。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，分散的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱小、交易成本過(guò)高、信息無(wú)法溝通，使農(nóng)副產(chǎn)品成交太難，不是東奔西走，就是被壓級(jí)壓價(jià)，或批零差價(jià)“兩頭叫，中間笑”。有的交易即使達(dá)成協(xié)議，但仍要為保證契約的實(shí)施支付很高的費(fèi)用，增大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

從農(nóng)民組織水平來(lái)看，家庭經(jīng)營(yíng)與建立在家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上的合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要依托。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，除了技術(shù)先進(jìn)外，還有三個(gè)基本要素，即家庭經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)化服務(wù)。農(nóng)村改革以后，分散農(nóng)民雖然擺脫了人民公社的束縛，但也出現(xiàn)組織水平明顯下降等問(wèn)題。農(nóng)村基層組織名義上比較健全，有村民委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作社等，但真正發(fā)揮作用的組織不多。在統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制框架內(nèi)，往往是“分”有余而“統(tǒng)”不足，甚至只有“分”而沒(méi)有“統(tǒng)”，個(gè)體小農(nóng)失去了組織依托。加之，農(nóng)民居住的分散性、生產(chǎn)方式的封閉性、社會(huì)交往與聯(lián)系的局限性、思想觀念上的保守性，沒(méi)有能夠形成一個(gè)緊密的利益共同體，人數(shù)眾多的優(yōu)勢(shì)被組織程度低的劣勢(shì)所抵消。因而，農(nóng)民雖然人數(shù)眾多，但利益表達(dá)方式先天不足，合法權(quán)益時(shí)常被強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)侵占，在各類(lèi)市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)中處于邊緣地位，政治上缺乏話(huà)語(yǔ)權(quán)，缺少影響政策的分量，經(jīng)濟(jì)上沒(méi)有談判地位與議價(jià)能力，導(dǎo)致了小農(nóng)戶(hù)的邊緣化。

從利益博弈來(lái)看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵支撐，也是黨委、政府推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要依托。這些新型主體不僅自身素質(zhì)高于普通農(nóng)戶(hù)，而且經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，善于在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)擴(kuò)大自身利益，能在一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中謀求附加值，追求利益最大化。因此，無(wú)論在政府眼中，還是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，都相對(duì)處于有利地位，更能得到政府的重視及項(xiàng)目與資金的傾斜，市場(chǎng)上也有較高的議價(jià)能力與談判地位。從政策層面來(lái)說(shuō)，除對(duì)所有農(nóng)民的“兩減免、三補(bǔ)貼”等普惠制政策外，對(duì)小農(nóng)生產(chǎn)的政策扶持較少，精準(zhǔn)性不夠；從政府層面看，一些地方存在人為的“壘大戶(hù)”“造盆景”“親大戶(hù)、遠(yuǎn)小農(nóng)”等傾向，往往是對(duì)大戶(hù)愛(ài)護(hù)有加，對(duì)小農(nóng)缺少支持；從服務(wù)供給來(lái)看，雖然農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系日趨完善，但針對(duì)小農(nóng)生產(chǎn)的社會(huì)化服務(wù)比較缺乏，特別是農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、加工及金融保險(xiǎn)服務(wù)滯后，小農(nóng)戶(hù)感到無(wú)助。比如，農(nóng)技服務(wù)的“馬太效應(yīng)”，扶大不扶小，扶貧不扶弱；規(guī)模經(jīng)營(yíng)改變了生產(chǎn)服務(wù)體系，農(nóng)機(jī)、農(nóng)技服務(wù)往往青睞大戶(hù)，而排斥交易成本相對(duì)較高的分散小農(nóng)。從小農(nóng)戶(hù)自身素質(zhì)來(lái)說(shuō)，文化水平相對(duì)較低，生產(chǎn)技能相對(duì)缺乏，囿于狹小的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，不得不高價(jià)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，并以相對(duì)較低價(jià)格出售自己的生產(chǎn)成果。在這一高一低的剪刀形的價(jià)格下，農(nóng)民的利益被腰斬。雖然因土地與勞動(dòng)力資源的緊缺，在一定程度上提高了其收入，但也改變不了小農(nóng)戶(hù)在生產(chǎn)、服務(wù)和銷(xiāo)售等方面的不利地位，導(dǎo)致了小農(nóng)的貧困化。

由此可見(jiàn)，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體相比，小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)規(guī)模狹小、要素資源整合能力差、抗風(fēng)險(xiǎn)能力更弱，如不能有效地把小農(nóng)業(yè)戶(hù)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，不僅會(huì)增大小農(nóng)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，加劇小農(nóng)的邊緣化與貧困化，而且還會(huì)延緩農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，拖“四化同步”的后腿。

把小農(nóng)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道

大國(guó)小農(nóng)是我國(guó)的基本國(guó)情農(nóng)情，小農(nóng)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體將長(zhǎng)期共存，甚至將貫穿農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的全過(guò)程。因此，我們既要有歷史的耐心，因勢(shì)利導(dǎo)、循序漸進(jìn)，又要有時(shí)代的緊迫感，多管齊下、多措并舉，努力把小農(nóng)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

第一，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，發(fā)揮好引領(lǐng)作用?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體，既是國(guó)家強(qiáng)盛的經(jīng)濟(jì)支撐，又是小農(nóng)進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的引領(lǐng)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，也是“四化同步”的基礎(chǔ)。按照黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興要求，加快建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“三大支柱”，生產(chǎn)體系重在提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，經(jīng)營(yíng)體系重在完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，二者又共同支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展。在構(gòu)建三大體系的進(jìn)程中，要不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，在充分保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與服務(wù)主體，構(gòu)建“大產(chǎn)業(yè)小業(yè)主”“小生產(chǎn)大發(fā)展”緊密聯(lián)結(jié)的發(fā)展格局，以服務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大來(lái)彌補(bǔ)耕地規(guī)模的不足，把小農(nóng)帶入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

第二，提高小農(nóng)素質(zhì)，發(fā)揮好主體作用。小農(nóng)戶(hù)與新型經(jīng)濟(jì)主體是相對(duì)的，也是可以轉(zhuǎn)化的，小農(nóng)戶(hù)擴(kuò)大了經(jīng)營(yíng)規(guī)模也能上升為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。因此，要通過(guò)多種形式，不斷提高小農(nóng)戶(hù)科學(xué)文化水平，提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力。鼓勵(lì)小農(nóng)通過(guò)訂單帶動(dòng)、利潤(rùn)返還等形式主動(dòng)接受新型經(jīng)營(yíng)主體的輻射帶動(dòng)，與之結(jié)成更加緊密的利益共享機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、股份合作等形式擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，盡快轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

第三，制訂完善支持小農(nóng)生產(chǎn)的政策體系，發(fā)揮好扶持作用。針對(duì)小農(nóng)存在的生產(chǎn)規(guī)模小、要素集聚能力弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、自身缺乏技能等特點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和扶持小農(nóng)戶(hù)的關(guān)系，既要引導(dǎo)與支持種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展壯大，逐漸成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量，又要從產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政資金、項(xiàng)目?jī)A斜、融資擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、技術(shù)培訓(xùn)等多個(gè)層面制訂完善扶持政策，建立農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，讓小農(nóng)共同分享發(fā)展成果，逐步將小農(nóng)戶(hù)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。比如，適應(yīng)調(diào)整與完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，讓財(cái)政補(bǔ)貼更多地惠及小農(nóng)戶(hù)，或?qū)⒇?cái)政補(bǔ)貼資金以股份形式量化到合作社與農(nóng)戶(hù)，使小農(nóng)戶(hù)也能參與產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的利益分配，讓處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的小農(nóng)戶(hù)也能分享到財(cái)政支農(nóng)的紅利。

第四，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，發(fā)揮好支撐作用。相比新型經(jīng)營(yíng)主體，小農(nóng)不僅土地規(guī)模狹小，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施也少，對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)更為迫切。通過(guò)大力培育各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化與市場(chǎng)化服務(wù)組織，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、行政的手段，為小農(nóng)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)，幫助小農(nóng)戶(hù)節(jié)本增效，增加經(jīng)營(yíng)性收入。

第五，發(fā)展多種形式的合作社，發(fā)揮好組織作用。作為一種經(jīng)濟(jì)組織，旨在強(qiáng)化勞動(dòng)者的聯(lián)合，而在形式上分別叫合作經(jīng)濟(jì)與合作社。合作社是弱小群體尋求互助合作的一種組織形式，旨在于資源共享且規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，力圖將家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性與合作組織的優(yōu)勢(shì)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。合作社集生產(chǎn)主體與服務(wù)主體與一身，融普遍農(nóng)戶(hù)與新型農(nóng)戶(hù)于一體，具有組織農(nóng)民服務(wù)自我的獨(dú)特功能。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，合作社既能根據(jù)市場(chǎng)需求做出有效響應(yīng)，也能發(fā)揮傳導(dǎo)市場(chǎng)信息，統(tǒng)一組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的載體作用。因此要讓一家一戶(hù)分散的農(nóng)民按合作制原則組織起來(lái)，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作社，做到發(fā)展一個(gè)合作社，帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，致富一方農(nóng)民。

第六，發(fā)揮供銷(xiāo)合作社的帶動(dòng)作用。供銷(xiāo)合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是為農(nóng)服務(wù)的國(guó)家隊(duì)。經(jīng)過(guò)這幾年的改革，供銷(xiāo)合作社已逐步構(gòu)建了綜合性、規(guī)?；⒖沙掷m(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系，成為鄉(xiāng)村振興不可或缺的生力軍。因此，要充分發(fā)揮好供銷(xiāo)合作社的帶動(dòng)作用，大力培育市場(chǎng)化服務(wù)主體，開(kāi)展“農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接”，促進(jìn)服務(wù)規(guī)?；c流通現(xiàn)代化，推動(dòng)供銷(xiāo)合作社由流通服務(wù)向全程社會(huì)化服務(wù)延伸、向城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)拓展、向一二三產(chǎn)業(yè)融合滲透，逐漸把小農(nóng)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。