自然資源部召開農(nóng)村土地制度改革三項試點工作推進(jìn)會

近日，自然資源部召開農(nóng)村土地制度改革三項試點工作推進(jìn)會，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的一系列重要講話精神和中央關(guān)于農(nóng)村土地制度改革三項試點工作的有關(guān)部署，交流經(jīng)驗，分析問題，部署開展下一步工作。部黨組書記、部長陸昊出席并講話。副部長曹衛(wèi)星，部黨組成員、副部長王廣華作工作部署，部黨組成員張德霖主持會議。陸昊強(qiáng)調(diào)，自然資源系統(tǒng)對農(nóng)村土地制度改革三項試點等黨中央部署的重大改革任務(wù)，一要準(zhǔn)確把握中央精神特別是實質(zhì)性要求和方向；二要搞清楚改革面對的主要問題，既要做定性分析，還要做充分的數(shù)量分析；三要有足夠多的點上實際操作經(jīng)驗的歸納總結(jié)，不能簡單推理；四是改革舉措要具有可操作性，注重工作路徑設(shè)計、技術(shù)支撐、職責(zé)分工和必要財力保障；五要注重研究法理和相關(guān)法律；六要對創(chuàng)新型問題加強(qiáng)基本理論研究。陸昊指出，試點工作開展以來，地方黨委政府高度重視、精心組織、統(tǒng)籌推進(jìn)，工作力度持續(xù)加強(qiáng)，形成了一批重要的制度創(chuàng)新成果，但也存在各地工作開展不平衡、有的問題試點不充分等問題。下一步，各試點單位要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的一系列重要講話精神和中央要求，特別是不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了、不能把耕地改少了、不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了、不能把農(nóng)民利益損害了的根本要求，切實擔(dān)負(fù)起試點工作的重大責(zé)任。一要勇于實踐，充分試驗工作中所面臨的各種突出矛盾和問題。二要敢于觸碰難點，如征地制度改革中的公共利益確定，既公開公平公正又科學(xué)簡便的程序設(shè)計，合理期限的多元保障機(jī)制，國家、集體和個人增值收益分配機(jī)制等問題；如集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市中的實施主體、入市交易規(guī)則、入市的集體決策程序、入市與規(guī)劃關(guān)系等問題；如宅基地制度改革中的所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”的載體、形式、外延界定，歷史遺留問題處置，節(jié)約集約利用等問題。三要邊試點邊歸納總結(jié)，特別要注意推動工作中時刻與中央精神“對表”，守住試點工作中央要求的政策底線。四要邊試點邊隨時提出問題和建議。五是部相關(guān)司局要加強(qiáng)過程控制，對試點問題密切關(guān)注、深入研究、及時糾偏。河北省定州市、河南省長垣縣、浙江省義烏市、廣東省佛山市南海區(qū)、四川省瀘縣、甘肅省隴西縣黨委主要負(fù)責(zé)同志就試點工作進(jìn)展和成效、做法和經(jīng)驗、問題和建議作了典型交流發(fā)言。

浙江：部署開展礦地綜合開發(fā)利用采礦權(quán)試點工作

近日，浙江省國土資源廳下發(fā)通知，確定24個采礦權(quán)為礦地綜合開發(fā)利用采礦權(quán)試點。通知要求，切實抓好礦區(qū)范圍劃定論證工作。要嚴(yán)格按照《浙江省國土資源廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化普通建筑用砂石粘土礦產(chǎn)開發(fā)布局的指導(dǎo)意見》和《浙江省國土資源廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新設(shè)采礦權(quán)論證復(fù)核工作的通知》要求，組織新設(shè)采礦權(quán)礦區(qū)范圍論證。開采區(qū)內(nèi)需要補(bǔ)劃開采規(guī)劃區(qū)塊，或限采區(qū)內(nèi)需要調(diào)整礦產(chǎn)資源規(guī)劃的，要抓緊制定規(guī)劃調(diào)整方案報原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整工作與礦區(qū)范圍論證工作可同時開展。通知明確，根據(jù)采礦權(quán)終了后的最終土地利用方式，確定最終邊坡不需要治理的，以及礦地不需要進(jìn)行土地復(fù)墾的，采礦權(quán)人可不編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)暨土地復(fù)墾方案，不繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金和土地復(fù)墾費。如礦地用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的，仍需編制土地復(fù)墾方案并繳存土地復(fù)墾費。通知要求，試點項目采礦權(quán)人要按照“快開礦、早出地”的要求，進(jìn)一步優(yōu)化爆破、開采、運輸?shù)雀黜椬鳂I(yè)流程，在保證安全的前提下加快試點項目實施進(jìn)度，爭取早日出地?？h級國土資源部門要聯(lián)合相關(guān)部門加強(qiáng)對試點項目實施過程的監(jiān)督檢查。省國土資源廳將不定期開展試點項目檢查，對進(jìn)度明顯滯后或在試點過程中有違規(guī)行為的，取消試點資格，不再享受試點優(yōu)惠政策。

廣西：出臺優(yōu)化土地要素供給20條措施

為深化改革創(chuàng)新，優(yōu)化營商環(huán)境，廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化土地要素供給的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），充分發(fā)揮土地資源在優(yōu)化營商環(huán)境中的要素保障作用，進(jìn)一步降低企業(yè)用地成本，厚植發(fā)展土壤,推動廣西經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。 《若干措施》分為支持企業(yè)盤活存量建設(shè)用地，創(chuàng)新土地供應(yīng)政策，進(jìn)一步改進(jìn)用地、用海、用林審批三大部分，共20條針對性措施，重點解決企業(yè)建設(shè)經(jīng)營用地問題。自治區(qū)政府明確，在符合規(guī)劃、不改變原用途前提下，鼓勵工業(yè)企業(yè)提高土地利用效率，在經(jīng)批準(zhǔn)的原工業(yè)用地上新建、改建、擴(kuò)建，且投資強(qiáng)度、建筑容積率等指標(biāo)符合規(guī)定的，增加建筑面積部分不再補(bǔ)繳土地出讓金。鼓勵現(xiàn)有制造業(yè)企業(yè)通過提高工業(yè)用地容積率、調(diào)整用地結(jié)構(gòu)的方式，增加服務(wù)型制造業(yè)設(shè)施和經(jīng)營場所，增加的建筑面積不超過原總建筑面積15%的，可繼續(xù)按原用途使用土地，不收取土地出讓金?！度舾纱胧诽岢?，允許制造業(yè)企業(yè)的工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)按幢、層等固定界限，以能獨立使用的不動產(chǎn)為基本單元分割，用于引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈合作項目。鼓勵各地建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，在滿足相關(guān)條件且不改變工業(yè)用途的前提下，園區(qū)內(nèi)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房可以分割辦理不動產(chǎn)登記。利用存量房產(chǎn)、土地資源興辦先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性及高科技服務(wù)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺等國家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設(shè)項目的，可繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地，過渡期5年。自治區(qū)政府允許，在不改變土地性質(zhì)的前提下，各類產(chǎn)業(yè)用地均可采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等方式使用土地。對可以使用劃撥土地的能源、環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、養(yǎng)老、教育、文化、體育及供水、燃?xì)夤?yīng)、供熱設(shè)施等項目，除按劃撥方式供應(yīng)土地外，鼓勵以出讓、租賃方式供應(yīng)土地。支持設(shè)區(qū)市、縣（市）政府以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資或者入股的方式提供土地，與社會資本共同投資建設(shè)?！度舾纱胧穼?yōu)惠工業(yè)用地地價作出了具體明確，對工業(yè)項目

使用城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的國有未利用地，且土地前期開發(fā)由土地使用者自行完成的工業(yè)項目用地，自治區(qū)優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，以及以農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項目，可適當(dāng)調(diào)低出讓底價。改進(jìn)土地出讓金分期繳納方式，土地出讓價款在首次繳納不低于50%的前提下最多分3期繳納，一年內(nèi)全部繳清；經(jīng)當(dāng)?shù)赝恋爻鲎寘f(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)集體認(rèn)定，可約定2年內(nèi)全部繳清。在改進(jìn)用地、用海、用林審批上，在土地利用總體規(guī)劃確定的集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)批次用地報批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，自治區(qū)政府授權(quán)設(shè)區(qū)市政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，其土地征收亦委托設(shè)區(qū)市政府批準(zhǔn)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目立項審批權(quán)限下放設(shè)區(qū)市國土資源行政主管部門。自治區(qū)政府決定，改進(jìn)涉林建設(shè)用地審批機(jī)制，縮短用地審批時限，建設(shè)項目用地預(yù)審審批時限縮短為10個工作日。自治區(qū)國土資源部門將改進(jìn)建設(shè)用地審查報批“三級聯(lián)審”機(jī)制，大力支持旅游項目用地，旅游項目中的自然景觀及為觀景提供便利的觀光臺、棧道等非永久性附屬設(shè)施，在不破壞生態(tài)、景觀環(huán)境和不影響地質(zhì)安全的前提下，可不征收（收回）、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理。

陜西：全省國土資源系統(tǒng)服務(wù)保障工作會在西安召開

為進(jìn)一步提升國土資源系統(tǒng)內(nèi)服務(wù)保障能力和服務(wù)保障水平，縱深推進(jìn)國土服務(wù)保障鐵軍建設(shè)，建立系統(tǒng)內(nèi)服務(wù)保障共享平臺，5月24日，經(jīng)廳領(lǐng)導(dǎo)同意，陜西省國土資源廳召開全省國土資源系統(tǒng)服務(wù)保障工作會。廳黨組成員、副廳長盧勇出席會議并講話，廳辦公室、人事處負(fù)責(zé)人，各市（區(qū)）國土資源局及廳管各單位分管服務(wù)保障工作的副局長（副主任）和具體負(fù)責(zé)同志，服務(wù)保障中心班子成員和各科室負(fù)責(zé)人參加會議。座談會上，西安、咸陽、榆林、漢中四市國土資源局和科技中心作了交流發(fā)言。廳辦公室副主任兼服務(wù)保障中心負(fù)責(zé)人從六個方面總結(jié)回顧了十八大以來國土資源系統(tǒng)服務(wù)保障工作開展情況，并對2018年重點工作作出安排部署。盧勇對全省國土資源系統(tǒng)做好服務(wù)保障工作提出五點要求。一是準(zhǔn)確把握服務(wù)保障的特點規(guī)律。認(rèn)清工作形勢，把握工作特點，遵循工作規(guī)律，是做好新時代自然資源管理部門服務(wù)保障工作的首要前提。二是始終堅守服務(wù)大局的政治品格。要堅持對黨忠誠，持續(xù)補(bǔ)足精神之鈣，在貫徹落實廳黨組確定的各項工作部署上作出表率，加快建設(shè)安全、綠色、高效、法治、和諧的美麗國土。三是牢固樹立系統(tǒng)聯(lián)動的服務(wù)理念。要加強(qiáng)日?；ヂ?lián)互通，著力推動資源共享，努力實現(xiàn)無縫鏈接。四是大力弘揚(yáng)極端負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)。做好服務(wù)保障工作必須要有敬業(yè)守責(zé)、盡心盡力的思想，如臨深淵、如履薄冰的態(tài)度，以及嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、精益求精的作風(fēng)。五是著力鞏固廉潔奉獻(xiàn)的職業(yè)操守。從事后勤服務(wù)保障工作的同志要甘當(dāng)綠葉，弘揚(yáng)好傳統(tǒng)、好作風(fēng)，受得住紀(jì)律的考驗，經(jīng)得起歷史的檢驗。

山東：啟動開發(fā)區(qū)集約用地年度評價

近日，山東省2018年度開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作部署培訓(xùn)會在濟(jì)南召開。會議強(qiáng)調(diào)，開發(fā)區(qū)是全省新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)的主陣地，要積極發(fā)揮其集約發(fā)展、高效發(fā)展的示范帶動作用。會議對2018年度開發(fā)區(qū)土地集約利用評價及相關(guān)管理工作進(jìn)行了安排部署，對開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作進(jìn)行了全面回顧總結(jié)，分析梳理了當(dāng)前開發(fā)區(qū)用地管理工作中存在的問題，并對下一步加強(qiáng)和改進(jìn)工作提出了明確要求。會議指出，開展土地節(jié)約集約利用評價是貫徹落實新發(fā)展理念和節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略的重要舉措，是將節(jié)約集約用地理念落實到國土資源管理工作實際中的重要手段。各市要將開發(fā)區(qū)土地集約利用評價與第三次土地調(diào)查、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、工業(yè)用地調(diào)查與績效評估、閑置土地處置、空閑土地核查與利用等工作有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化部門協(xié)作和數(shù)據(jù)共享，嚴(yán)把數(shù)據(jù)調(diào)查和成果質(zhì)量，通過評價找準(zhǔn)開發(fā)區(qū)用地管理存在的問題和不足，并提出有針對性的對策和建議，為改進(jìn)開發(fā)區(qū)管理和政府決策提供依據(jù)，助力全省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的實施。

河北：明確“多規(guī)合一”路線圖和時間表

近日，河北省委、省政府印發(fā)《關(guān)于落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的實施意見》（簡稱《意見》），明確到2020年初步形成“多規(guī)合一”的市縣空間規(guī)劃體系，要求整合各類空間性規(guī)劃，以約束性指標(biāo)為前提，確?！岸嘁?guī)”在發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃期限、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、土地用途管制等內(nèi)容上協(xié)調(diào)一致?！兑庖姟分赋觯珳?zhǔn)劃定陸域生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)空間，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。劃定陸域永久基本農(nóng)田和農(nóng)業(yè)空間，守住耕地數(shù)量紅線和質(zhì)量底線。劃定陸域城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和城鎮(zhèn)空間，限制城鎮(zhèn)無序蔓延。劃定海域海洋生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)空間、海洋生物資源保護(hù)線和生物資源利用空間，以及圍填?？刂凭€和建設(shè)用海空間。界定各類禁止開發(fā)區(qū)域的范圍和邊界線，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動。《意見》要求，科學(xué)測算城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)3類空間比例和開發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)，統(tǒng)一用地分類標(biāo)準(zhǔn)及信息系統(tǒng)技術(shù)，精準(zhǔn)劃定3類空間邊界，從源頭上杜絕規(guī)劃矛盾沖突。在空間布局總圖的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)整合各類空間性規(guī)劃的核心內(nèi)容，組織編制省級和市縣空間規(guī)劃?！兑庖姟诽岢?，整合發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門資源，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、環(huán)境保護(hù)等空間元素有效疊加和部門間信息聯(lián)動共享。健全信息化、網(wǎng)絡(luò)化的空間規(guī)劃管理制度，科學(xué)搭建空間規(guī)劃統(tǒng)一的信息管理平臺，建設(shè)國土空間動態(tài)監(jiān)測管理系統(tǒng)，提高管理的精細(xì)化、便利化、科學(xué)化水平。

遼寧：實行最嚴(yán)格耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度

日前，遼寧省政府下發(fā)新修訂的《市級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》（以下簡稱《辦法》），以堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，守住耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田，建立健全市級政府耕地保護(hù)目標(biāo)考核制度，切實加強(qiáng)全省耕地保護(hù)工作?！掇k法》首先明確，省政府對各市政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行考核，各市政府對《遼寧省土地利用總體規(guī)劃》確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積以及《遼寧省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》確定的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)負(fù)責(zé)，市長為第一責(zé)任人。省政府與各市政府每年簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書。考核內(nèi)容主要包括：耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地數(shù)量變化、耕地占補(bǔ)平衡、永久基本農(nóng)田占用和補(bǔ)劃、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升、耕地動態(tài)監(jiān)測、耕地保護(hù)制度建設(shè)以及補(bǔ)充耕地統(tǒng)籌等方面情況?？己瞬块T依據(jù)年度土地利用變更調(diào)查以及耕地質(zhì)量調(diào)查評價與分等定級等成果，利用國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺以及耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，采用抽樣調(diào)查等方法和手段進(jìn)行核查。各市政府要加強(qiáng)對耕地、永久基本農(nóng)田保護(hù)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等情況的動態(tài)監(jiān)測，按要求向考核部門提交監(jiān)測調(diào)查資料，并對數(shù)據(jù)的真實性負(fù)責(zé)?！掇k法》要求，市級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核遵循客觀、公開、公正，突出重點、獎懲并重的原則，年度自查、期中檢查和期末考核采用定性與定量相結(jié)合的綜合評價方法，結(jié)果采用評分制，滿分為100分。考核檢查基本評價指標(biāo)由考核部門依據(jù)耕地保護(hù)有關(guān)政策規(guī)定以及國務(wù)院對省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核檢查基本評價指標(biāo)等共同制定，并根據(jù)實際情況適時進(jìn)行調(diào)整完善。省政府根據(jù)考核結(jié)果，對市級政府履行耕地保護(hù)責(zé)任成效突出的市給予表揚(yáng)；有關(guān)部門在安排年度土地利用計劃、土地整治工作專項資金、耕地提質(zhì)改造項目和耕地質(zhì)量提升資金時予以傾斜?？己税l(fā)現(xiàn)問題突出的市要明確提出整改措施，限期進(jìn)行整改；整改期間暫停該市相關(guān)縣（市、區(qū)）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批。