□ 海寧市國土資源局 楊 平

海寧市馬橋街道早在2012年就啟動了民勝等村土地整治項目，共涉及32個整組，1300多戶農(nóng)戶，拆舊區(qū)塊面積731畝，在有效改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件的同時，推動了土地的節(jié)約集約利用。2017年以來，馬橋街道突出整組搬遷、“低小散”企業(yè)騰退、集鎮(zhèn)有機更新三大重點，圍繞農(nóng)用地整治、農(nóng)村建設(shè)用地整治、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治做文章，對規(guī)劃區(qū)范圍外的村莊、企業(yè)、未開發(fā)土地進行分類處置，深化“多規(guī)合一”，不斷完善“東部糧倉、中部天堂、

一、認(rèn)識全域土地整治的緊迫和意義

1.有助于盤活建設(shè)用地指標(biāo)

馬橋街道工業(yè)經(jīng)濟發(fā)達，但轄區(qū)面積只有39.2平方公里（在海寧市12個鎮(zhèn)街道中最?。?。一方面工業(yè)園區(qū)的發(fā)展需要用地支撐；另一方面，海寧主城區(qū)南延后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)越來越高，用地指標(biāo)需求量越來越大。土地整治最直接的收益就是將結(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)支撐經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)。

2.有助于推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

過去“各自為戰(zhàn)”的村莊規(guī)劃和碎片化的農(nóng)用地，阻礙了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和土地集約化利用，農(nóng)業(yè)項目以各村自行引入的一些小型項目為主。村莊整組搬遷后，農(nóng)田阡陌相連，為農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、現(xiàn)代化發(fā)展提供基礎(chǔ)條件。

3.有助于騰退“低小散”企業(yè)

過去支撐村級集體經(jīng)濟的小企業(yè)準(zhǔn)入門檻較低，環(huán)保和能耗標(biāo)準(zhǔn)不高，造成安全隱患的同時占用了有限的用地空間。實施土地整治可以加速“低小散”企業(yè)騰退，釋放被占用的空間。

4.有助于提升鄉(xiāng)村生活品質(zhì)

村莊高度集聚后，政府可以將有限的資源進行集中配置，提升資源利用效率，農(nóng)民可以享受更好的教育、衛(wèi)生、文化資源。從馬橋街道實際情況看，還可以加速城市化進程，早日融入海寧主城區(qū)。

二、實施全域土地綜合整治的困難和問題

1.資金支持的壓力

要整治必先騰退，無論農(nóng)戶的搬遷再集聚，還是“低小散”企業(yè)的退出，都需要大量的資金支撐。在目前融資環(huán)境較為困難的狀況下，實施全域土地綜合整治的資金壓力非常大。如將馬橋規(guī)劃區(qū)外剩余的2000多戶農(nóng)戶進行搬遷集聚，共需剛性支出11.32億元。

2.規(guī)劃滯后的壓力

土地利用總體規(guī)劃每15年調(diào)整一次，跟不上村莊布點規(guī)劃的調(diào)整，給搬遷農(nóng)戶的落地帶來了困難。教育、文化、衛(wèi)生、交通等規(guī)劃也遠遠滯后于全域土地綜合整治的規(guī)劃，民生項目的建設(shè)跟不上群眾需求。

3.政策制定的壓力

全域土地綜合整治涉及企業(yè)騰退政策、農(nóng)戶搬遷政策、公寓房安置政策、歷史遺留問題處理政策等等，要制定一系列科學(xué)可操作的政策，需要耗費大量的時間和精力。

4.土地流轉(zhuǎn)的壓力

由于復(fù)墾新增耕地前幾年的肥力相對較低造成收益不高，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)出去的價格偏低，為保證農(nóng)民的承包地收益，政府必須兜底，也給政府增加了較重的負(fù)擔(dān)。目前馬橋街道優(yōu)質(zhì)土地流轉(zhuǎn)費用已達到800-1000元/畝。

三、開展全域土地綜合整治的思路及做法

1.完善總體規(guī)劃布局，實行“多規(guī)合一”

“謀定而后動，知止而有得”。按照現(xiàn)代文明活力和諧新城、經(jīng)編產(chǎn)業(yè)總部基地、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范高地、城鄉(xiāng)一體先行之地、產(chǎn)城融合生態(tài)佳地的“一城四地”總目標(biāo)，馬橋街道科學(xué)制定符合各方導(dǎo)向的總體規(guī)劃，完善空間布局，將土地利用規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃、園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃和業(yè)態(tài)布局規(guī)劃統(tǒng)籌結(jié)合，真正實現(xiàn)“多規(guī)合一”，以此指導(dǎo)全域土地綜合整治。

2.啟動第二輪整組搬遷，全面實施農(nóng)村土地整治

馬橋街道共有農(nóng)戶7369戶，目前已拆遷搬遷4325戶。剩余3044戶中除去規(guī)劃區(qū)內(nèi)和確認(rèn)保留的農(nóng)戶，還剩余2136戶。為了吸引這批農(nóng)戶分步搬遷到集鎮(zhèn)集聚，馬橋街道多管齊下：一是提前做好安置區(qū)塊的拆遷工作，馬橋區(qū)塊、湖塘區(qū)塊的安置點已在2017年完成拆遷，給安置點騰出空間。二是制定整組搬遷獎勵政策，以政策引導(dǎo)農(nóng)戶、撬動搬遷，合理的獎勵政策既考慮了歷史的平衡性，又能夠推進大部分村民組（或自然組）的搬遷工作。三是完善配套設(shè)施，通過拆、改、建相結(jié)合推進集鎮(zhèn)有機更新，加強學(xué)校、醫(yī)院、文化館等公共配套建設(shè)，讓馬橋集鎮(zhèn)煥發(fā)生機。四是做好農(nóng)戶建房設(shè)計工作，協(xié)調(diào)好不同安置區(qū)塊的規(guī)劃和農(nóng)戶建房設(shè)計，融入個性元素，避免千篇一律，體現(xiàn)江南水鄉(xiāng)特色。五是發(fā)揮村民主體作用，以村民組或自然組為單位，讓群眾做群眾工作，實現(xiàn)整組搬遷。六是保障農(nóng)民權(quán)益，農(nóng)戶搬離原來村莊集聚以后，農(nóng)民承包田的權(quán)益按每畝700斤稻谷的標(biāo)準(zhǔn)給予流轉(zhuǎn)費。截至5月中旬，已有350多戶農(nóng)戶自愿報名參加整組搬遷。

3.強勢推進“低小散”整治騰退，盤活土地資源

“低小散”騰退的關(guān)鍵是盤活村級低效用地，整合零星指標(biāo)，統(tǒng)籌起來用于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)更高的經(jīng)營性物業(yè)，形成規(guī)?；?yīng)。馬橋街道在充分用好“流量”、盤活“存量”前提下，堅持堵疏結(jié)合，對符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的不同類型企業(yè)進行分類處置。一是按照“四個統(tǒng)一”要求，加快“兩創(chuàng)中心”建設(shè)，將村級經(jīng)營性物業(yè)納入街道經(jīng)營性平臺，實現(xiàn)資產(chǎn)效益最大化。馬橋街道選定了150畝土地用于建設(shè)村級“抱團”發(fā)展項目，首期啟動70畝，目前已完成項目準(zhǔn)入工作。針對有一定經(jīng)濟實力的騰退企業(yè)，馬橋街道計劃推出小型單體廠房，解決園區(qū)外部分規(guī)上企業(yè)出路問題。二是加強對入園企業(yè)項目的準(zhǔn)入管理，嚴(yán)把入口關(guān)，防止簡單搬遷和低端平移等“退低進低”現(xiàn)象出現(xiàn)。三是完善聯(lián)合執(zhí)法倒逼推進機制，整合國土資源、環(huán)保、安監(jiān)、綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、消防等相關(guān)部門的力量，確保人員到位、力量到位，形成工作合力。

4.推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)連片化、規(guī)模化

馬橋街道選擇一批區(qū)域面積大、土地已經(jīng)流轉(zhuǎn)的區(qū)域，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、美麗農(nóng)業(yè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要求，重新布局道路、田埂、排灌體系，推進農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，加快打造“萬畝良田”。在確保永久基本農(nóng)田不減少的前提下，進一步優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局，一是進行重新規(guī)劃改造建設(shè)，破解耕地破碎化問題，著力提高永久基本農(nóng)田連片性。二是提升永久基本農(nóng)田質(zhì)量，保障糧食生產(chǎn)能力和生態(tài)安全。三是通過推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，置換零星基本農(nóng)田，促進保護保障協(xié)同發(fā)展，最終將城鄉(xiāng)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線固定下來，促進生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地合理布局。

5.加快品質(zhì)鄉(xiāng)村建設(shè)，鞏固和完善村莊環(huán)境整治成果

根據(jù)農(nóng)戶的意愿，把具有保留價值、充分體現(xiàn)江南水鄉(xiāng)特色的村莊原汁原味地保留下來。引導(dǎo)農(nóng)民自覺放棄畜禽養(yǎng)殖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，拆除違章建筑，實施舊房提升改造，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村新風(fēng)景，打造精品示范區(qū)。重新布局公共設(shè)施，合理穿插小型精品農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)開發(fā)鄉(xiāng)村旅游業(yè)，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。通過村莊環(huán)境整治，改善農(nóng)戶的生活條件，從根本上扭轉(zhuǎn)“臟亂差”局面。

海寧市馬橋街道在這些年的探索中始終堅持一個原則：在“東中西”三大功能區(qū)總體布局不變的情況下開展各類整治，著重統(tǒng)籌村（社區(qū)）和園區(qū)的要素資源，實行統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一布局，實現(xiàn)良性循環(huán)。