□ 嘉興市國(guó)土資源局秀洲區(qū)分局 韓 超 張賽賽

2016年9月26日，嘉興市秀洲區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記中心正式掛牌成立。在前期行政審批制度改革的基礎(chǔ)上，全面推行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。積極創(chuàng)新，先后推出不動(dòng)產(chǎn)申報(bào)材料“容缺受理”、登記窗口“無差別受理”、市本級(jí)“同城通辦”等制度，不斷提高服務(wù)水平，努力實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記“最多跑一次”。通過近兩年來的努力，取得了一些成果，群眾滿意率大幅提升。2018年3月16日，國(guó)土資源部辦公廳下發(fā)《關(guān)于“全國(guó)百佳不動(dòng)產(chǎn)登記便民利民示范窗口”創(chuàng)建有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2018〕7號(hào)），嘉興市秀洲區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記中心入選“全國(guó)百佳不動(dòng)產(chǎn)登記便民利民示范窗口”公示單位。

一、積極響應(yīng)三大改革

（一）行政審批制度改革

2014年9月18日，浙江省人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于在杭州市蕭山區(qū)等20個(gè)縣（市、區(qū)）推廣開展資源要素市場(chǎng)化配置綜合配套改革的復(fù)函》（浙政辦函〔2014〕87號(hào)），文件規(guī)定嘉興市秀洲區(qū)納入“首批擴(kuò)面改革的縣（市、區(qū)）”；列入“土地管理相關(guān)審批權(quán)限先行下放的縣（市、區(qū)）”。2014年10月17日，浙江省國(guó)土資源廳下發(fā)《關(guān)于落實(shí)富陽市等12個(gè)縣（市、區(qū)）土地管理有關(guān)審批權(quán)限委托下放有關(guān)事項(xiàng)的通知》（浙土資發(fā)〔2014〕43號(hào)），文件規(guī)定自2014年11月1日起開始實(shí)施。嘉興市秀洲區(qū)為涉及創(chuàng)新國(guó)土資源審批方式委托下放審批權(quán)限的試點(diǎn)單位。下放審批權(quán)限事項(xiàng)，按照權(quán)責(zé)一致的原則，具體審批責(zé)任由行使審批事項(xiàng)的試點(diǎn)縣（市、區(qū)）人民政府承擔(dān)。

行政審批制度改革以來，嘉興市國(guó)土資源局秀洲區(qū)分局緊緊圍繞目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全力推進(jìn)行政審批市縣層級(jí)一體化、理清權(quán)力清單和責(zé)任清單，加快構(gòu)建國(guó)土管理新格局。2014年12月，撤銷原行政許可科，組建行政審批科，出臺(tái)《關(guān)于組建秀洲區(qū)分局行政審批科并明確職責(zé)和運(yùn)行模式的通知》（嘉土資秀洲發(fā)〔2014〕80號(hào)）文件，進(jìn)一步明確行政審批科主要職能，建立運(yùn)行模式、機(jī)構(gòu)架設(shè)及實(shí)行定崗、定責(zé)、定員。同時(shí)，按照“兩集中、兩到位”要求，把規(guī)劃、利用、地籍、礦管、土地整理中心等科室（單位）的審批職能全部向行政審批科集中，審批事項(xiàng)全部向?qū)徟翱诩?，審批?quán)限向?qū)徟翱谑跈?quán)到位，并設(shè)立行政審批科，建立首席審批員制度。分局各項(xiàng)行政審批事項(xiàng)審批速度加快，審批效率明顯提高，為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革

2007年，全國(guó)人大頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》，第十條規(guī)定：國(guó)家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度。2013年3月，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》。同年11月，李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)，由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國(guó)土地、房屋、草原、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)。行業(yè)管理和不動(dòng)產(chǎn)交易監(jiān)管等職責(zé)繼續(xù)由相關(guān)部門承擔(dān)；建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)和不動(dòng)產(chǎn)登記信息依法公開查詢系統(tǒng)。2014年11月24日國(guó)務(wù)院發(fā)布《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》（自2015年3月1日起施行），2016年1月1日國(guó)土資源部發(fā)布《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》（自發(fā)布之日起施行），為不動(dòng)產(chǎn)登記工作的具體操作提供了行政法規(guī)和部門規(guī)章的依據(jù)。

秀洲區(qū)委區(qū)政府高度重視不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，專門成立區(qū)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記領(lǐng)導(dǎo)小組，建立區(qū)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記聯(lián)席會(huì)議制度。一是明確分工。由國(guó)土牽頭，住建、農(nóng)經(jīng)配合，行政審批中心、財(cái)政、編辦等有關(guān)部門各司其職。由住建配合國(guó)土做好房屋登記工作；由農(nóng)經(jīng)會(huì)同國(guó)土做好2014-2018年五年過渡期內(nèi)的農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作，過渡期后由國(guó)土負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作。二是由國(guó)土負(fù)責(zé)牽頭建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)。通過數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)土地、房屋等審批、交易和登記關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)有序銜接、信息互通，為實(shí)行一個(gè)窗口受理、“一站式”服務(wù)打好基礎(chǔ)。三是推動(dòng)建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息公開查詢系統(tǒng)，方便社會(huì)依法查詢。

2016年9月26日秀洲區(qū)分中心開展不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)以來，累計(jì)登記量119087件，打印各類證書證明109044本；2018年3月31日實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)交易、納稅、登記“一窗受理，集成服務(wù)”以來，累計(jì)登記量86413件，打印各類證書證明77878本，郵寄各類證書證明3604本，努力踐行好便民利民的服務(wù)宗旨。

（三）“最多跑一次”改革

2013 年浙江在政府工作報(bào)告中明確提出，力爭(zhēng)成為審批事項(xiàng)和審批環(huán)節(jié)最少、速度最快的省份。2017年1月，時(shí)任省長(zhǎng)車俊在浙江省十二屆人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)表態(tài)，浙江將加快推進(jìn)“最多跑一次”改革，堅(jiān)持以“四張清單一張網(wǎng)”為抓手，進(jìn)一步加大“放管服”改革力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的改革不斷深化，以政府權(quán)力的減法換取市場(chǎng)活力的加法。同年3月，全省“最多跑一次”改革新聞發(fā)布會(huì)進(jìn)一步明確，不動(dòng)產(chǎn)登記作為“最多跑一次”改革的重點(diǎn)突破領(lǐng)域，要求實(shí)現(xiàn)房屋稅收、交易、不動(dòng)產(chǎn)登記全過程“最多跑一次”，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)和群眾的獲得感。

秀洲區(qū)按照“最多跑一次”要求，做好各項(xiàng)工作。一是加快不動(dòng)產(chǎn)登記速度。調(diào)整業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)，在依法規(guī)范的前提下，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，加快登記辦理速度。建立完善國(guó)土、住建、農(nóng)經(jīng)、行政審批中心、地稅等部門集體會(huì)商機(jī)制，及時(shí)解決各類問題，累計(jì)開會(huì)20余次。二是加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理。規(guī)范檔案歸檔、保管和使用，日常資料“日清周結(jié)”，紙質(zhì)檔案及時(shí)入庫，掃描檔案及時(shí)掛接，為不動(dòng)產(chǎn)登記“最多跑一次”打好基礎(chǔ)。三是做好過渡時(shí)期的交接工作。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記以前發(fā)證的登記檔案，協(xié)調(diào)建設(shè)、農(nóng)經(jīng)等部門全部移交給國(guó)土資源部門，確保登記資料的完整性，實(shí)現(xiàn)有序過渡，為提高登記效率充分做好準(zhǔn)備，最大限度地保障不動(dòng)產(chǎn)登記“最多跑一次”工作。

農(nóng)村宅基地確權(quán)發(fā)證工作是不動(dòng)產(chǎn)登記工作的重要組成部分，秀洲區(qū)委區(qū)政府高度重視該項(xiàng)工作，將其納入2018年全區(qū)“百日攻堅(jiān)”八大專項(xiàng)行動(dòng)之一，由區(qū)人大主任董苗虎親自牽頭。今年以來，全區(qū)完成農(nóng)房測(cè)繪59389戶，確權(quán)登記6562戶，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。

二、努力做好三項(xiàng)創(chuàng)新

（一）推行不動(dòng)產(chǎn)申報(bào)材料“容缺受理”

容缺受理，指對(duì)基本條件具備、主要申報(bào)材料齊全且符合法定條件，但次要條件或手續(xù)有欠缺的行政審批事項(xiàng)，相關(guān)職能部門先予受理和審查，并一次性告知需補(bǔ)正的材料、時(shí)限和超期處理方法，在材料補(bǔ)齊后及時(shí)出具審批意見，頒發(fā)相關(guān)批文和證照。

秀洲區(qū)不斷深化行政審批制度改革，提高審批效率，提升服務(wù)質(zhì)量，全面建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效政務(wù)服務(wù)環(huán)境。在遵循“依法行政、合法審批”原則的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施“容缺受理、補(bǔ)齊批辦”審批服務(wù)模式。原則上除即辦件和上報(bào)件以外，在區(qū)行政審批服務(wù)中心窗口受理的行政審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行“容缺受理”。2017年3月以來，分中心進(jìn)一步優(yōu)化流程，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，辦理二手房轉(zhuǎn)移及抵押登記，金融機(jī)構(gòu)容缺房屋買賣面簽合同，憑草簽合同和誠(chéng)信承諾即可辦理貸款審核手續(xù)，共計(jì)4383件。不動(dòng)產(chǎn)抵押登記后，金融機(jī)構(gòu)再發(fā)放貸款的，省去了群眾往返辦證窗口辦理查詢業(yè)務(wù)的麻煩。

（二）推行不動(dòng)產(chǎn)登記窗口“無差別受理”

2017年3月31日，分中心將原來分散在建設(shè)部門的交易手續(xù)、地稅部門的稅收征收和不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的登記工作進(jìn)行充分整合，在各不動(dòng)產(chǎn)登記窗口設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)交易納稅登記“一窗式”綜合受理窗口，將交易、納稅和登記業(yè)務(wù)集中到綜合窗口進(jìn)行統(tǒng)一受理，實(shí)行“一地辦理、一窗受理、一號(hào)通辦”的辦理模式。2018年3月14日，不動(dòng)產(chǎn)窗口將分類辦理不同業(yè)務(wù)模式改為“窗口無差別全科受理”服務(wù)，市民和企業(yè)可在不動(dòng)產(chǎn)綜合窗口辦理各類不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)。

秀洲區(qū)一直把打造素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)過硬的多能型工作人員隊(duì)伍作為突破口之一，升級(jí)“一窗受理、集成服務(wù)”平臺(tái)功能，逐步實(shí)現(xiàn)受理人員從“?？剖芾怼毕颉叭剖芾怼鞭D(zhuǎn)變，后臺(tái)辦理人員從“單部門辦理”向“多部門協(xié)同辦理”轉(zhuǎn)變，為群眾和企業(yè)到政府辦事提供優(yōu)質(zhì)高效、標(biāo)準(zhǔn)化、無差別的政務(wù)服務(wù)。

（三）提供市本級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記“同城通辦”服務(wù)

2017年9 月30日，嘉興市本級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)全面實(shí)行“同城通辦”服務(wù)，打破區(qū)域限制實(shí)行跨區(qū)域辦理，規(guī)劃確定的嘉興中心城區(qū)范圍內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)在南湖區(qū)、秀洲區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（國(guó)際商務(wù)區(qū)）登記分中心均可辦理。通過“同城通辦”，群眾可就近辦理不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓群眾少跑路”?！巴峭ㄞk”服務(wù)能夠有效緩解地域距離產(chǎn)生的“辦證遠(yuǎn)、辦事煩”問題，讓群眾在家門口就能辦成事，是“最多跑一次”改革在不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域的創(chuàng)新舉措。實(shí)行“同城通辦”后，三區(qū)分中心服從市局的統(tǒng)一管理，嚴(yán)肅辦事制度，嚴(yán)格辦事程序，以統(tǒng)一的高標(biāo)準(zhǔn)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

自實(shí)施“同城通辦”以來，秀洲區(qū)不動(dòng)產(chǎn)分中心辦理南湖、經(jīng)開兩區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)達(dá)6340宗，同期南湖、經(jīng)開兩區(qū)辦理秀洲區(qū)業(yè)務(wù)1008宗。秀洲區(qū)分中心為全市不動(dòng)產(chǎn)登記“同城通辦”奉獻(xiàn)力量，合力推動(dòng)“最多跑一次”。

三、打造高效便捷的不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)

自2016年9月26日正式掛牌以來，秀洲區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記中心始終堅(jiān)持“服務(wù)群眾、高效便捷、爭(zhēng)創(chuàng)一流”的宗旨，全面落實(shí)省委省政府“最多跑一次”改革，深刻領(lǐng)會(huì)改革精神，堅(jiān)定改革意志，以 “加速跑”“數(shù)據(jù)跑”“不用跑”推進(jìn)各項(xiàng)便民利民服務(wù)。

（一）提質(zhì)增效“加速跑”

一是自助查詢，即來即查。2017年7月31日，分中心引進(jìn)三臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)自助查詢機(jī)，推出登記信息自助查詢服務(wù)，申請(qǐng)人憑身份證即可自助查詢，只需20秒的時(shí)間就能獲取帶有查詢專用章的信息查詢結(jié)果。二是即時(shí)辦結(jié)，即辦即取。2017年8月28日，分中心實(shí)行60分鐘辦結(jié)制，縮短辦證時(shí)限，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)辦理“大提速”。除了需要公告、實(shí)地踏勘的登記事項(xiàng)和大批量辦理的業(yè)務(wù)外，實(shí)現(xiàn)即時(shí)辦結(jié)，登記申請(qǐng)受理后60分鐘即可拿到不動(dòng)產(chǎn)證書。三是精準(zhǔn)預(yù)約，即到即辦。2018年1月31日，精準(zhǔn)預(yù)約平臺(tái)上線，群眾可以通過該平臺(tái)按照自己預(yù)先選定的時(shí)段來分中心辦理，無需排隊(duì)。網(wǎng)上預(yù)約平臺(tái)能顯示線上實(shí)時(shí)等待服務(wù)的人數(shù)，平均分配各個(gè)時(shí)間段的受理量，有助于科學(xué)合理分配人力，提高工作效率。

（二）信息共享“數(shù)據(jù)跑”

一是創(chuàng)新供給方式，下沉優(yōu)質(zhì)服務(wù)。2017年4月1日，分中心實(shí)現(xiàn)與11家銀行、公積金、法院的數(shù)據(jù)信息共享，提供貸款審批、司法辦案等所需的不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢“不見面”服務(wù)。為嚴(yán)格信息管理、防范泄密失密，分中心設(shè)立了與銀行的專線光纜，采用“信息雙條件查詢”制度，避免出現(xiàn)“以房查人、以人查房”的現(xiàn)象?，F(xiàn)代化技術(shù)手段的應(yīng)用，創(chuàng)新了政務(wù)服務(wù)供給方式，提升了不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)現(xiàn)代化水平。二是優(yōu)化受理機(jī)制，推行一表申請(qǐng)。2018年1月8日，分中心實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息互推。受理窗口統(tǒng)一受理交易納稅登記業(yè)務(wù)，市民在申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)時(shí)，只需填寫一張“一窗式”申請(qǐng)表，提交一份紙質(zhì)申請(qǐng)資料。一人統(tǒng)一收件后，國(guó)土、建設(shè)、地稅三部門各自完成審核，交易納稅登記資料由國(guó)土部門掃描后，通過信息共享平臺(tái)數(shù)據(jù)推送共享部門，做到“一人收件、一表申請(qǐng)、一套資料、一個(gè)平臺(tái)、一地存檔”“五個(gè)一”，減少紙質(zhì)材料的人工流轉(zhuǎn)，真正讓數(shù)據(jù)“跑起來”。三是拓寬付款模式，完善支付渠道。2018年1月23日，分中心啟用支付寶支付系統(tǒng)，群眾通過支付寶“掃一掃”讀取掃描二維碼后，可以快速完成繳費(fèi)，為辦事群眾繳費(fèi)提供便利，受到了群眾的歡迎。

（三）服務(wù)至上“不用跑”

一是互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)。分中心運(yùn)用信息化技術(shù)有效整合各類數(shù)據(jù)資源，開通了不動(dòng)產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢，申請(qǐng)人足不出戶即可通過官網(wǎng)或微信公眾號(hào)查詢本人的不動(dòng)產(chǎn)登記信息。二是集中辦理+主動(dòng)服務(wù)。一方面，針對(duì)行動(dòng)不便的群眾提供每周二應(yīng)約上門服務(wù)；另一方面，針對(duì)開發(fā)商集中交房，分中心由“坐等服務(wù)”變“主動(dòng)服務(wù)”，設(shè)立駐點(diǎn)集中服務(wù)窗口，合理安排工作人員到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)辦理委托書面簽。截至目前，共上門服務(wù)33次，辦理業(yè)務(wù)2600件。三是重大項(xiàng)目+跟蹤服務(wù)。對(duì)重大民生工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，分中心加強(qiáng)與項(xiàng)目主體溝通，提供全程跟蹤服務(wù)，并落實(shí)專人提前介入、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不動(dòng)產(chǎn)登記工作中遇到的問題，努力為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。