□ 平湖市國土資源局 高浩健

農(nóng)民建房難是當前國土資源系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問題中最突出存在的問題之一，難度大、責任大。近年來，平湖市國土資源局高度重視農(nóng)民建房，始終把解決農(nóng)民建房需求作為一項重大民生工程全面推進，不斷優(yōu)化規(guī)劃布局、爭取用地指標、開展綜合整治，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設美麗鄉(xiāng)村、造福人民群眾為宗旨，多角度多途徑破解農(nóng)民建房難問題，不斷滿足農(nóng)戶建房用地需求，切實保障農(nóng)民群眾的切身權益。

一、提高認識站位，在思想和行動上高度重視

切實保障農(nóng)民建房，是法律賦予各級黨委、政府的重要職責，是改善農(nóng)民生活條件的最基本保障。平湖市歷來高度重視農(nóng)民建房問題，從2008年率先在嘉興市開展宅基地置換新社區(qū)建設以來，始終堅定集聚方向，扎實推進農(nóng)房改造集聚，既保障了農(nóng)民建房合理需求，又促進了新市鎮(zhèn)、新社區(qū)“兩新”工程建設。2016、2017連續(xù)兩年將解決農(nóng)民建房問題列入政府實事項目。及時分析“兩新”工程建設、農(nóng)民建房保障及管理工作上的問題，進一步統(tǒng)一思想認識，協(xié)同相關部門，在完善村莊建設規(guī)劃、調整土地利用規(guī)劃、加強用地指標保障、建立建房管理長效機制等方面落實具體舉措，努力使農(nóng)民建房難問題得到緩解，推動形成合理保障、有序建房、依法管理的新機制。

二、堅持規(guī)劃先行，切實落實農(nóng)民建房空間

1.通過土地規(guī)劃優(yōu)化，留足農(nóng)民建房用地空間

在土地利用規(guī)劃上，落實優(yōu)先滿足新農(nóng)村建設用地要求，謀劃和做好新社區(qū)用地規(guī)劃布局和局部調整。在2015年土地規(guī)劃調整中落實新農(nóng)村新增建設用地空間6830畝，在2016年永久基本農(nóng)田核減中安排新農(nóng)村及農(nóng)民建房用地核減8500畝，為農(nóng)民建房用地留足發(fā)展彈性空間。通過土地規(guī)劃年度調節(jié)實施方案、落實方案、修改方面編制，結合實際，逐年有序保障當年度農(nóng)民建房新增用地規(guī)劃空間。2018年，平湖市將啟動全市土地利用總體規(guī)劃修編，緩解當前規(guī)劃實施過程中存在問題，進一步優(yōu)化土地利用結構，充分考慮全市村莊布點現(xiàn)行啟動規(guī)模和規(guī)劃新增用地需求、規(guī)劃期擬搬遷農(nóng)戶數(shù)、近三年農(nóng)民安置用地需求，全面統(tǒng)籌，重點保障農(nóng)民建房民生用地，對錯位、錯配、漏配的用地布局進行優(yōu)化，建立空間調優(yōu)機制，分時序做好保障，確保到2020年前農(nóng)民建房用地空間充足、落地有序。

2.通過村土地規(guī)劃編制，探索農(nóng)民建房用地更大流量

緊抓政策機遇，積極探索，在有用地需求的村開展村土地利用規(guī)劃編制，以編制村規(guī)劃為載體，在保護紅線、保護耕地的前提要求下，以現(xiàn)狀為基礎，探索通過對現(xiàn)有零散村莊點進行整治，實現(xiàn)原有農(nóng)村宅基地用地總量減量，產(chǎn)生“流量”指標優(yōu)先保障新農(nóng)村農(nóng)民建房用地，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施和公共服務設施配套建設。以全域土地整治為抓手，以村域整體為單元，將農(nóng)村建房，農(nóng)田水利建設項目，美麗鄉(xiāng)村建設、環(huán)境綜合整治等各專項工作有機整合到土地整治平臺，從生產(chǎn)、生活和生態(tài)三方面優(yōu)化布局，通過規(guī)劃編制和實施，為新農(nóng)村集聚、農(nóng)民集中建房居住置換更多流量空間，進一步促進耕地集中連片、質量提升以及農(nóng)村配套公共服務和基礎設施完善。2017年，平湖市已經(jīng)編制完成了廣陳鎮(zhèn)三興村、港中村、前港村三個村土地利用規(guī)劃，并啟動了曹橋街道三個村的村土地利用規(guī)劃。2018年，平湖市將結合上級釋放的最新政策紅利，充分調查摸底，按需按實際繼續(xù)在全市范圍內(nèi)開展村土地利用規(guī)劃編制。

3.通過多規(guī)銜接，暢通農(nóng)民建房落地通道

落實土地利用總體規(guī)劃與村莊布點規(guī)劃等相關規(guī)劃充分銜接、精準匹配，并與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃等各類規(guī)劃提前對接。按照“多規(guī)合一”要求，通過建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，推進建立城鄉(xiāng)一體的資源配置、優(yōu)勢互補的發(fā)展機制，暢通農(nóng)民建房規(guī)劃布點從藍圖到落地要素保障路徑。同時，積極對接，研究探索，結合當前美麗鄉(xiāng)村建設大環(huán)境，從充分利用存量角度出發(fā)，爭取在政策范圍允許的條件下，增加保留特色村落規(guī)劃數(shù)量，進一步充實優(yōu)化“1+X”布點規(guī)劃中的“X”，引導農(nóng)民建房形成更合理、更優(yōu)化的空間布局，為緩解農(nóng)民建房用地壓力找尋出路。

三、立足建房落地，加強用地指標保障

一是做好調查摸底，及早啟動工作。結合該市農(nóng)村土地整治規(guī)劃，及早部署開展土地整治復墾和農(nóng)房搬遷集聚意愿調查。依托村級土地民主管理，會同鎮(zhèn)村干部，深入村組戶，采取多種形式，宣傳土地整治、搬遷集聚，面對面講解政策、調查摸底、進行動員，摸清農(nóng)民建房意愿情況，為下一步安排落實用地保障工作打下了基礎。

二是積極向上爭取，專項落實指標。根據(jù)農(nóng)民要求和實際需要，通過建房專項指標安排一點、土地整治復墾落實一點、存量建設用地調劑一點等辦法，保證農(nóng)民建房用地指標。統(tǒng)籌用好農(nóng)民建房專項指標，2017年年初省廳下達指標農(nóng)民建房專項指標新增建設用地138畝，平湖市全部用于安排農(nóng)民建房，并積極爭取省國土資源廳補助農(nóng)民建房指標，全年通過計劃指標累計報批農(nóng)民建房新增建設用地193.1畝，占全市年度新增建設用地計劃指標總量的13.55%。編制農(nóng)村土地綜合整治項目16個，面積1735畝，其中用于農(nóng)民搬遷安置建房用地595畝。

三是依法依規(guī)推進，有序引導落地。依托《平湖市農(nóng)民建房用地管理辦法》（市政府第57號令），以及鼓勵農(nóng)房改造集聚和農(nóng)村土地綜合整治的一系列政策措施，因地制宜，推進農(nóng)房改造和集聚。第一，征遷集聚。對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以及基礎設施、社會事業(yè)、重點工程建設中涉及的農(nóng)戶，按照征遷政策進行集聚。第二，復墾搬遷。通過農(nóng)村土地綜合整治，出臺激勵政策，有序引導項目區(qū)內(nèi)農(nóng)戶向“1+X”點集聚。第三，“n”點翻建。結合美麗鄉(xiāng)村建設，充分利用現(xiàn)有空間和土地，推進自然村落保留點的農(nóng)房改造。第四，內(nèi)部調劑。對村集體存量宅基地，在村集體組織成員內(nèi)部流轉、調劑。第五貨幣安置。探索宅基地退出機制，對在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)和住所的農(nóng)戶，自愿放棄宅基地的，由各鎮(zhèn)、街道制定標準，給予一定的經(jīng)濟補償。

四、創(chuàng)新工作機制，加快農(nóng)村土地綜合整治

一是加大政策激勵力度。建立市土地整治專項資金，每年安排不少于1億元，專門用于整治復墾以獎代補。對完成復墾驗收的土地根據(jù)節(jié)地率給予累進獎勵。各鎮(zhèn)街道通過免收新社區(qū)基礎設施配套費、給予宅基地占地補助、提前搬遷獎勵等政策，有效調動農(nóng)戶搬遷的積極性。

二是探索復墾節(jié)余指標價值化。建立市復墾指標交易平臺，允許土地綜合整治復墾節(jié)余指標在全市范圍內(nèi)有償調劑，指導價50萬元/畝。開展節(jié)余指標“地票”質押融資，農(nóng)業(yè)銀行1.4億元貸款項目已經(jīng)到位。建立農(nóng)房改造集聚市級融資平臺，拓寬融資渠道，做大資金盤子。

三是試點土地綜合整治新模式。繼續(xù)推進新埭鎮(zhèn)興旺村整村整自然村落搬遷形式的土地綜合整治試點工作，實行搬遷農(nóng)戶、周轉指標、項目資金“三封閉”管理，即對項目區(qū)內(nèi)農(nóng)戶實行定點定位、實施整體搬遷，周轉指標用于搬遷安置和異地調劑，項目資金全部用于項目區(qū)拆舊復墾、新區(qū)建設和農(nóng)戶補助。同時，積極推進農(nóng)村土地全域整治工作。

四是注重調動村級組織實施項目積極性。改變過去以鎮(zhèn)街道為主體實施土地整治項目的模式，積極推行以村集體經(jīng)濟組織為主體實施項目。整治項目獲取的復墾指標調劑交易等收益，全部歸村集體經(jīng)濟組織所有，充分發(fā)揮村規(guī)民約的“自治”作用，調動村級組織工作積極性。

五、完善制度規(guī)范，抓好農(nóng)民建房管理

一是加強建設管理。用地審批上，改革農(nóng)民建房審批制度，下放審批權限，減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程。建設管理上，嚴格執(zhí)行“四公開、四到場”制度，未經(jīng)竣工驗收不得辦理有關權證。日常監(jiān)管上，加強村鎮(zhèn)建筑工人業(yè)務培訓，建房施工人員必須持證上崗，確保農(nóng)房建設質量和安全。

二是再造管理流程。堅持試點先行，在全市各村開展村級土地民主管理工作，推廣擬訂《國土資源管理村規(guī)民約》，建立了永久基本農(nóng)田劃定、宅基地申請審批、耕地保護補償資金使用、耕地質量建設安排、土地流轉發(fā)包等涉及土地管理事項的村民議事、民主決策制度。重點對農(nóng)民建房審批管理流程進行重新架構，明確農(nóng)民建房由村民向村委會提出申請后，須經(jīng)過“村民委員會提議—村黨委審議—土地民主管理委員會商議—征求村監(jiān)事委員會建議—村民代表大會決議”等五個環(huán)節(jié)，村務公開公示后再報鎮(zhèn)政府審批。

三是嚴格“兩違”管控。實行農(nóng)村“兩違”網(wǎng)格化、網(wǎng)絡化管理，完善市鎮(zhèn)村三級動態(tài)巡查機制，落實綜合執(zhí)法隊員聯(lián)村包戶巡查責任，嚴控原地翻建和“一戶兩宅”。同時，對泥木工加強管理，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)參與“兩違”，立即吊銷其執(zhí)照。

四是健全長效機制。堅持黨委、政府主要領導負總責，實行“兩掛鉤”制度，將保障農(nóng)民建房與基本農(nóng)田保護補償、用地審批工作掛鉤，對農(nóng)民建房管理不到位或出現(xiàn)違法建房的，扣減直到停止發(fā)放基本農(nóng)田保護補償資金；土地違法案件未銷號結案的，暫停相關用地審批。強化村規(guī)民約，讓農(nóng)民建房管理更自覺、更規(guī)范、更有序。