●四川省編辦

近年來，四川省在大力推進清權減權、規(guī)范審批行為的同時，以“一支隊伍管執(zhí)法”為切入口，以創(chuàng)新監(jiān)管方式為著力點，以落實監(jiān)管責任為落腳點，積極探索建立高效、規(guī)范、透明的監(jiān)管新模式。

一是以“一支隊伍管執(zhí)法”為改革突破，構建新型監(jiān)管體制。探索“一支隊伍管執(zhí)法”的大格局，在部分市（州）推進一級政府綜合執(zhí)法和一定領域內綜合執(zhí)法，明確執(zhí)法部門和行政管理部門的職責邊界，推動解決多頭、重復執(zhí)法和執(zhí)法擾民問題。第一，推進大部門制與綜合執(zhí)法改革融合，探索一支隊伍管市場。四川省共有97個縣（市、區(qū)）整合工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)管執(zhí)法機構和職責，組建市場監(jiān)管局，并整合執(zhí)法隊伍，重新組建市場監(jiān)管執(zhí)法機構，在基層設立派出機構，構建起基層大市場綜合執(zhí)法體系。第二，推進跨部門綜合執(zhí)法，探索相近領域一支隊伍執(zhí)法。瀘州、德陽等6個市（州）在交通、農業(yè)、文化、城管、衛(wèi)生等領域將業(yè)務相近的多支執(zhí)法隊伍合并為一支，初步實現(xiàn)了相近領域一支隊伍管執(zhí)法。樂山市在市級整合組建旅游綜合執(zhí)法支隊，集中行使多個部門的相關行政處罰權，實現(xiàn)文化旅游領域一支隊伍管執(zhí)法。第三，推進區(qū)域內綜合執(zhí)法，探索一級政府綜合執(zhí)法。如成都市按照全域和重點領域綜合執(zhí)法兩種模式推進區(qū)域內綜合執(zhí)法，其所屬的5個縣（市、區(qū)）先后組建綜合執(zhí)法局，實現(xiàn)區(qū)域內城市管理綜合執(zhí)法。第四，推進部門聯(lián)合執(zhí)法，探索執(zhí)法監(jiān)管大聯(lián)動大協(xié)作。如攀枝花市在交通運輸領域、樂山市在旅游領域、綿陽市在城市管理領域實現(xiàn)綜合執(zhí)法的同時，又通過與公安、安監(jiān)、城管、文化等部門采取專項執(zhí)法、聯(lián)合行動等方式開展執(zhí)法，推進行政執(zhí)法從系統(tǒng)內部的“小綜合”向內外聯(lián)合的“大綜合”轉變。

二是以“三個轉變”為改革路徑，不斷完善監(jiān)管體系。第一，明晰監(jiān)管職責，推動權責模糊向權責明確轉變。通過制定權力清單和責任清單，全面厘清行政執(zhí)法權責，明確了執(zhí)法主體、事項內容、法律依據(jù)、行使范圍，為落實監(jiān)管職責提供了準確依據(jù)。先后印發(fā)《四川省環(huán)境保護工作職責分工方案》《關于進一步明確安全生產和職業(yè)健康工作職責的通知》，對各級黨委、政府及其工作部門的環(huán)境保護、安全生產和職業(yè)健康等監(jiān)管職責進行明確。部分地方在深化相對集中行政許可權改革中，制定了監(jiān)管責任清單，明確行政審批局與原主管部門的監(jiān)管責任；部分地方將市場監(jiān)管領域的食品、餐飲、藥品、特種設備、壟斷、商標廣告、網(wǎng)絡經營等方面的行政處罰、行政強制等執(zhí)法職責，全部集中由一個機構行使；部分地方通過修訂部門“三定”規(guī)定，明確行業(yè)主管部門與綜合執(zhí)法部門的權責邊界。第二，下移執(zhí)法重心，推動“看得見、管不著”向“管到底、管到位”轉變。按照“一級政府綜合執(zhí)法”的基本思路，部分地方實行市級或市轄區(qū)執(zhí)法，只保留一個執(zhí)法層級，整合設立執(zhí)法隊伍。在市場監(jiān)管、環(huán)境衛(wèi)生、安全生產、文化市場等領域推行“支隊—大隊—所”的模式，推動執(zhí)法重心下移。延伸執(zhí)法范圍，部分地方實行市級統(tǒng)籌執(zhí)法資源，以實時調動市轄區(qū)執(zhí)法人員力量，實現(xiàn)執(zhí)法全面覆蓋；部分地方在產業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和片區(qū)設立綜合執(zhí)法派出機構，賦予經濟發(fā)達鎮(zhèn)一定的執(zhí)法權，實現(xiàn)了問題發(fā)現(xiàn)在基層、執(zhí)法在基層、解決在基層。第三，規(guī)范執(zhí)法行為，推動監(jiān)管由突擊型、粗放型向長效型、精細型轉變。出臺國土資源、食品監(jiān)管、城市管理等行業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范，保障行業(yè)領域執(zhí)法行為的統(tǒng)一性；建立執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法公示，保障監(jiān)管行為的規(guī)范文明；全面推行“雙隨機、一公開”制度，保障監(jiān)管的公平公開。對于食品藥品、特種設備等專業(yè)性較強的，按照行業(yè)特點建立規(guī)范化的檢查程序和內容。部分地方還充分利用網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)、應急大聯(lián)動平臺等現(xiàn)代技術手段，構建開放共享、互聯(lián)互通的執(zhí)法信息系統(tǒng)平臺。

三是以“寬進嚴管”為改革目標，不斷增強事中事后監(jiān)管能力。第一，監(jiān)管事項標準化。將行政許可標準化不斷推廣到所有行政權力標準化，對10類行政權力全面推行權責清單制度，研究出臺行政權力及公共服務事項分類標準，實現(xiàn)事項歸類、名稱、編碼、法定依據(jù)和行使層級、實施主體、監(jiān)管對象“三級四同”。針對行政處罰、行政強制等權力事項特點及其運行規(guī)律，逐一明確電子監(jiān)察點位，逐項編制責任清單，逐環(huán)節(jié)明確監(jiān)管責任。第二，監(jiān)管工作智能化。統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺，推進部門間基礎信息和信用信息共享、業(yè)務協(xié)同。40個具有審批監(jiān)管職責的省直部門（單位）和所有市（州）、縣（市、區(qū)）實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，480萬市場主體納入隨機檢查企業(yè)庫，15萬名執(zhí)法人員納入隨機檢查人員庫。建立標準化辦案模板，監(jiān)管人員配備的執(zhí)法終端以標準化表格按步驟錄入違法主體、違法事實、證據(jù)等信息，自動生成現(xiàn)場勘驗筆錄和處罰決定書并現(xiàn)場打印，實現(xiàn)普通案件處置智能化。第三，監(jiān)管過程透明化。推進所有行政權力事項納入一體化政務服務平臺運行，實現(xiàn)行政權力運行可追蹤、受監(jiān)督。建立審查核準制度、重大項目和情況復雜項目會商制度、抽查復核制度、責任追究制度等一系列制度規(guī)范。建立審批部門與監(jiān)管部門間的對口銜接機制和信息推送，確保審批完成后立即納入部門監(jiān)管范圍。將審批監(jiān)管行為全方位全流程納入職能部門監(jiān)督、監(jiān)察機關電子監(jiān)察以及社會監(jiān)督。依托職能化監(jiān)管平臺，通過對執(zhí)法人員日常考勤、工作軌跡、執(zhí)法風紀、案件辦理情況等進行監(jiān)測，實現(xiàn)對執(zhí)法人員的量化管理；通過對案件高發(fā)點位、時段、類別進行大數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)對監(jiān)管工作的制度完善。第四，結果應用最大化。建立市場主體、公民法人統(tǒng)一信用平臺，健全聯(lián)合懲戒機制，將信用信息作為對企業(yè)經營、投融資等重要考量因素；對被列入經營異常名錄等嚴重違法企業(yè)名單的失信主體，依法予以限制或者禁入；對各類市場主體的信用信息進行公示，對公民的信用信息實現(xiàn)可查詢。