●杭州市審管辦

2017年以來，浙江省杭州市重點(diǎn)加強(qiáng)涉審中介治理工作，推出清理中介服務(wù)事項(xiàng)、壓縮中介服務(wù)時(shí)限、規(guī)范中介收費(fèi)行為、推廣網(wǎng)上中介超市、完善中介誠信體系建設(shè)、開展政府購買中介服務(wù)、打破壟斷開放市場、深化建設(shè)工程“多測合一”改革、推廣“區(qū)域能評、環(huán)評+區(qū)塊能耗、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”試點(diǎn)等九項(xiàng)舉措。目前，杭州市已實(shí)現(xiàn)涉審中介服務(wù)事項(xiàng)數(shù)量、服務(wù)時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)“三下降”的總體目標(biāo)，中介機(jī)構(gòu)信用聯(lián)合動態(tài)監(jiān)管模式正在形成。

一是精簡事項(xiàng)分類治理，企業(yè)委托的中介服務(wù)事項(xiàng)減少40.8%。2014年以來，杭州市審管辦組織14家審批部門對涉審中介事項(xiàng)不斷進(jìn)行精簡。2014年，梳理公布行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)共計(jì)49項(xiàng)。2016年，減少至32項(xiàng)；2017年，涉企中介收費(fèi)服務(wù)事項(xiàng)再次清理減少為29項(xiàng)，三次清理事項(xiàng)精簡率達(dá)40.8%。取消了建設(shè)用地范圍地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估等4個(gè)服務(wù)事項(xiàng)，調(diào)整轉(zhuǎn)移施工圖審查、防雷裝置檢測等事項(xiàng)委托形式，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

二是壓縮時(shí)限提速增效，67.6%的服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行了時(shí)限壓縮。2016年，杭州市對涉審中介服務(wù)時(shí)限進(jìn)行了規(guī)范與壓縮，其中，編制項(xiàng)目建議書、環(huán)境評價(jià)、房產(chǎn)測繪、選址論證報(bào)告等23個(gè)事項(xiàng)在原公示服務(wù)時(shí)限的基礎(chǔ)上提速了20%；其余事項(xiàng)初次明確服務(wù)時(shí)限，為項(xiàng)目業(yè)主提供參考依據(jù)。2017年，在此基礎(chǔ)上提出“原則上再提速10%”的目標(biāo)。最終新的事項(xiàng)目錄中時(shí)限壓縮10%以上的有22個(gè)，最高提速比例達(dá)到33%；壓縮10%以內(nèi)的有5個(gè)。同時(shí)，有139個(gè)中介機(jī)構(gòu)與市發(fā)改委、市環(huán)保局等9個(gè)事項(xiàng)主管部門簽訂了服務(wù)壓縮時(shí)限10%的承諾書。

三是降低收費(fèi)減輕負(fù)擔(dān)，14類中介服務(wù)事項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)再降。2017年4月，發(fā)布了《杭州市第一批承諾降低服務(wù)收費(fèi)涉審中介機(jī)構(gòu)清單》，共有75個(gè)涉審中介機(jī)構(gòu)就降低服務(wù)收費(fèi)進(jìn)行了書面承諾。2017年7月，新的中介服務(wù)事項(xiàng)目錄結(jié)合市物價(jià)局近年來出臺的相關(guān)文件規(guī)定，對每一事項(xiàng)的收費(fèi)依據(jù)、收據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了重新確認(rèn)，實(shí)現(xiàn)中介服務(wù)收費(fèi)規(guī)范明確。至此，有14個(gè)中介服務(wù)事項(xiàng)收費(fèi)在原有收費(fèi)基礎(chǔ)上再下降10%，進(jìn)一步減輕了投資企業(yè)的負(fù)擔(dān)。近3年來，會同市物價(jià)局、市減負(fù)辦多次召開專題會議布置有關(guān)引導(dǎo)中介服務(wù)降費(fèi)的督查工作，并成立聯(lián)合督導(dǎo)組，督查中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)情況300余人次，督查中介機(jī)構(gòu)140余個(gè)，進(jìn)一步規(guī)范了涉審中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)行為。

四是建立多維評價(jià)體系，形成信用聯(lián)合監(jiān)管模式。近年來，杭州市審管辦與市信用辦緊密合作，動態(tài)監(jiān)管涉審中介機(jī)構(gòu)的信用信息，探索形成“一處失信，處處受制”的聯(lián)動懲戒機(jī)制。2013年，出臺了《關(guān)于加強(qiáng)投資項(xiàng)目審批中介服務(wù)管理的實(shí)施意見》和《杭州市涉審中介機(jī)構(gòu)不良行為記錄和黑名單制度管理辦法（試行）》；2014年，牽頭市本級審批部門針對涉審中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為和懲戒措施制定規(guī)范細(xì)則、信用評價(jià)辦法；2017年，印發(fā)了《杭州市涉審中介機(jī)構(gòu)推行多維評價(jià)體系實(shí)施辦法（試行）》，就涉審中介機(jī)構(gòu)信用評價(jià)體系的評價(jià)主體、評價(jià)指標(biāo)、賦分比例、數(shù)據(jù)采集方式、評分匯總計(jì)算方式、黑榜“一票否決”、紅榜獎勵加分制等內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化完善。依托中介網(wǎng)平臺，對中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行“一事一評、一月一匯總、一季一公示”的信用管理制度。多維評價(jià)信用體系建立以來，共收集中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)評價(jià)信息4647條。其中滿分單位75個(gè)，被扣分單位207個(gè)，最低得分86.88分。2017年，及時(shí)對外通報(bào)了63個(gè)紅名單和3起失信不良行為，規(guī)范了市場秩序。

五是開展“多測合一”試點(diǎn)，有效推動市場化改革。2016年，杭州市開展建設(shè)工程“多測合一”試點(diǎn)，將規(guī)劃測繪、土地測繪、房產(chǎn)測繪、園文測繪等中介技術(shù)服務(wù)，統(tǒng)一委托給一家單位承擔(dān)，實(shí)行統(tǒng)一測繪、成果共享。市審改辦、市規(guī)劃局聯(lián)合制定了“多測合一”試點(diǎn)方案及相關(guān)操作細(xì)則，鼓勵符合條件的測繪單位積極申請加入測繪服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄庫。共有84家中介機(jī)構(gòu)納入杭州市建設(shè)工程項(xiàng)目“多測合一”測繪服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄，23個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入試點(diǎn)。這項(xiàng)改革有效推動了涉審中介市場化改革。目前全市事業(yè)性中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制完成過半，從事每一專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)均超過5家。涉審中介機(jī)構(gòu)由最初的489家增加到594家，市場化程度較過去有明顯提高，涉審中介業(yè)務(wù)量、合同備案量也有大幅度提高。