● 江蘇省江陰市編辦

江蘇省江陰市緊扣制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次問(wèn)題，聚焦寬放、優(yōu)服、嚴(yán)管，縱深推進(jìn)放管服改革，努力打造全國(guó)同類(lèi)城市審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強(qiáng)的地區(qū)。

一是立足“寬放”，打造活力有序的市場(chǎng)環(huán)境。第一，構(gòu)建多元審批模式。試點(diǎn)集中批，將市場(chǎng)準(zhǔn)入、建設(shè)投資和權(quán)證辦理等許可事項(xiàng)全部集中，實(shí)現(xiàn)“一枚公章管審批”。實(shí)施聯(lián)合審，拓展區(qū)域評(píng)，推廣工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)。推行代辦制，完成市鎮(zhèn)村三級(jí)代辦服務(wù)體系建設(shè)。對(duì)接EMS平臺(tái)，自動(dòng)關(guān)聯(lián)辦件信息，推進(jìn)窗口實(shí)施批文證照EMS發(fā)放。加速推進(jìn)不見(jiàn)面，公布不見(jiàn)面審批服務(wù)事項(xiàng)1045項(xiàng)，縣級(jí)政務(wù)服務(wù)手機(jī)APP旗艦店已上線，94.2%的審批事項(xiàng)可實(shí)現(xiàn)不見(jiàn)面。第二，構(gòu)建集約審批體系。參照徐霞客鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革經(jīng)驗(yàn)，把由基層實(shí)施更為便捷有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事項(xiàng)下放基層，創(chuàng)設(shè)“前臺(tái)+后臺(tái)”管理架構(gòu)。統(tǒng)一賦予全市17個(gè)鎮(zhèn)（街）890項(xiàng)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，指導(dǎo)2個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)承接187項(xiàng)設(shè)區(qū)市經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。實(shí)施綜合窗口受理模式，前臺(tái)綜合化服務(wù)與后臺(tái)專(zhuān)業(yè)化審核相結(jié)合，形成前臺(tái)為群眾服務(wù)、后臺(tái)為前臺(tái)服務(wù)的政務(wù)服務(wù)運(yùn)行新機(jī)制。第三，構(gòu)建極簡(jiǎn)審批方式。取消25個(gè)部門(mén)398項(xiàng)事項(xiàng)的各類(lèi)證明材料343件。開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)，對(duì)100項(xiàng)行政許可事項(xiàng)按取消審批、改為備案、告知承諾、提升審批透明度和可預(yù)期性、加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入五種新方式進(jìn)行管理。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，編制標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程和辦事指南，推行一次告知、一表申請(qǐng)。編制完成30個(gè)涉及個(gè)人事務(wù)的套餐式政務(wù)服務(wù)產(chǎn)品。19個(gè)部門(mén)推出124項(xiàng)利企便民新舉措。

二是著力“優(yōu)服”，打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境。第一，開(kāi)展精準(zhǔn)式服務(wù)。推行“注冊(cè)主官+初審官+注冊(cè)助理”模式，采取全程管控、提前介入、并聯(lián)審批等機(jī)制，市場(chǎng)準(zhǔn)入事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)2個(gè)工作日內(nèi)完成。開(kāi)設(shè)“實(shí)體經(jīng)濟(jì)綠色通道”專(zhuān)窗，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記全流程“一窗受理、集成服務(wù)”，不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)現(xiàn)4個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。通過(guò)流程再造，小型工業(yè)項(xiàng)目的審批不超過(guò)12個(gè)工作日，其他工業(yè)項(xiàng)目的審批不超過(guò)17個(gè)工作日，社會(huì)投資項(xiàng)目的審批不超過(guò)26個(gè)工作日。第二，開(kāi)展全科式服務(wù)。推動(dòng)行政許可權(quán)向市行政審批局、開(kāi)發(fā)區(qū)行政審批局、鎮(zhèn)街政務(wù)服務(wù)中心集中。統(tǒng)一功能定位、運(yùn)行模式、管理機(jī)制，完成政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)和部門(mén)業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)對(duì)接升級(jí)，實(shí)現(xiàn)無(wú)差異政務(wù)服務(wù)。完成大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，目前已接入37個(gè)部門(mén)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，總數(shù)據(jù)量達(dá)2億條。推動(dòng)電子證照、電子公文、電子簽章等在政務(wù)服務(wù)中的實(shí)際應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“一次認(rèn)證、一網(wǎng)辦理”。第三，開(kāi)展創(chuàng)新型服務(wù)。財(cái)關(guān)庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)依托國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)信息共享，實(shí)現(xiàn)5分鐘報(bào)關(guān)單放行結(jié)關(guān)目標(biāo)。開(kāi)發(fā)企業(yè)登記自助辦照系統(tǒng)，研發(fā)投資項(xiàng)目審批網(wǎng)上監(jiān)管平臺(tái)，建成投資項(xiàng)目聯(lián)審平臺(tái)，“稅務(wù)管家”和縣級(jí)政府采購(gòu)電商平臺(tái)已正式運(yùn)行。探索“物聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，布設(shè)人流監(jiān)控傳感器，與業(yè)務(wù)辦件系統(tǒng)實(shí)時(shí)對(duì)接，變?nèi)罕姟罢曳?wù)”為物聯(lián)“幫服務(wù)”。

三是落實(shí)“嚴(yán)管”，打造規(guī)范有效的監(jiān)管環(huán)境。第一，推行智能化監(jiān)管。組建市鎮(zhèn)兩級(jí)綜合管理服務(wù)指揮中心，集網(wǎng)格化管理指揮平臺(tái)、行政服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)、綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)平臺(tái)和應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)平臺(tái)于一體。統(tǒng)籌推進(jìn)基層治理“一張網(wǎng)”建設(shè)，設(shè)定一級(jí)網(wǎng)格17個(gè)，二級(jí)網(wǎng)格271個(gè)，三級(jí)網(wǎng)格1557個(gè)，25個(gè)部門(mén)、149項(xiàng)信息采集類(lèi)事項(xiàng)和631項(xiàng)日常巡查管理類(lèi)事項(xiàng)全部納入網(wǎng)格。建立起網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員、督察員、信息員、巡查員和聯(lián)絡(luò)員“一長(zhǎng)五員”的網(wǎng)格管理體系。綜合管理服務(wù)指揮中心平臺(tái)運(yùn)行半年，上報(bào)事件3萬(wàn)余件，歸檔3萬(wàn)余件，辦結(jié)率為93.5%。第二，推行標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管。22個(gè)部門(mén)和各鎮(zhèn)街建立了檢查對(duì)象庫(kù)、執(zhí)法人員庫(kù)，出臺(tái)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作實(shí)施方案，制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單313項(xiàng)。完善市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)功能建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息的實(shí)時(shí)傳遞和無(wú)障礙交換。加大信用信息監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)歸集了35個(gè)涉信部門(mén)、285個(gè)信息類(lèi)別、涵蓋7大領(lǐng)域的4萬(wàn)余家法人企業(yè)的近101萬(wàn)條信用信息。啟動(dòng)建設(shè)重點(diǎn)職業(yè)人群專(zhuān)題信用數(shù)據(jù)庫(kù)，歸集6類(lèi)重點(diǎn)人群近10萬(wàn)條信用信息。對(duì)社會(huì)公眾提供企業(yè)失信行為信息查詢服務(wù)，增設(shè)行政許可和行政處罰信用信息“雙公示”端口。第三，推行立體化監(jiān)管。整合市級(jí)政府部門(mén)間相同相近的執(zhí)法職能和資源，相應(yīng)調(diào)整執(zhí)法體制和執(zhí)法主體，建立“條塊結(jié)合、以塊為主”的綜合行政執(zhí)法體系。市級(jí)重點(diǎn)在市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、農(nóng)村水利、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生監(jiān)管七個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)綜合執(zhí)法，編制相關(guān)領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)事項(xiàng)清單及其他職權(quán)調(diào)整事項(xiàng)清單，7支綜合執(zhí)法隊(duì)伍的人員完成整合轉(zhuǎn)隸。明確市城市綜合管理局，掛市綜合行政執(zhí)法局牌子，承擔(dān)全市行政執(zhí)法的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、集中指揮和跨區(qū)域執(zhí)法等職責(zé)。鎮(zhèn)街全部組建綜合執(zhí)法局，統(tǒng)一承接所有下放、委托的執(zhí)法權(quán)限，按網(wǎng)格劃分進(jìn)行基層一線的綜合行政執(zhí)法，以實(shí)體化網(wǎng)格為基礎(chǔ)、全能型隊(duì)伍為主體、現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)為支撐和制度化“雙隨機(jī)”為補(bǔ)充的鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法體制建立完成。